任县食品药品安全县创建自评报告.doc

1、- 1 -任县食品药品安全县创建自评报告任县人民政府（2015 年 4 月 10 日）根据河北省食品药品安全县创建活动方案（冀食安办201413 号），我 县对 开展食品药品安全 县创建活动进行了全面自查，基本完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。一、主要做法（一）强化组织领导，全县上下形成共创“一盘棋” 。县委、县政府历来高度重视全县食品药品安全，坚持把食品药品安全当作促稳定、惠民生的一项重要工作来抓。特别是安全县创建以来，更是加大了对创建工作的督导力度，逐级细化分解创建任务，明确责任分工和进度安排，坚持倒排工期、挂图作战，各监管部门协调联动、与时跟进，全县上下

2、形成了共创“ 一盘 棋” 工作格局。一是 县政府成立了以 县长为组长，常务副县长为常务副组长，分管副县长为副组长，县食安委成员单位一把手为成员的食品药品安全县创建工作领导小组，统筹协调创建各项工作。领导小组下设办公室，办公地点设在县政府食安办（食药监局），全面负责日常创建工作。各监管部门和乡镇均成立了相应的组织机构。二是县政府与乡镇、监管部门，乡镇与行政村均签订了年度食品药品安全目标管理责任书。- 2 -（二）加大支持力度，确保创建目标得到“真落实” 。一是将食品药品安全纳入县十二五经济社会发展规划，并印发了2014 年度重点工作安排。二是将创建相关工作经费列入本级财政预算，县政府安排相关工作

3、经费 20 万元，全部用于创建工作。三是将食品药品安全列入政府重要议事日程。先后召开政府常务会议 3 次对食品药品安全工作进行了研究。落实了村级协管（信息）员补助，对监管“盲区 ”进行了部门职责划分，研究制定了“五小 ”备案制管理办法， 对“先行赔付”办法进行了积极探索和有益尝试。（三）求实宣传发动，社会全员参与创建“氛围浓” 。通过县电视台、任县报开辟每周一期宣传专栏、沿街门店电子屏播放滚动字幕、进城口竖立大型广告牌、学校开设食品药品安全课程、县域各主要街道宣传牌、分发宣传资料、店内张贴宣传标语和发送手机短信等形式，对创建活动的目的意义、政策措施、食品药品安全知识等内容，广泛进行了宣传，全社

4、会参与创建氛围进一步浓厚。截至目前，在县电视台播发食品药品安全知识宣传 29 期、任县报刊发食品药品安全知识宣传 23 期，沿街门店电子屏播发宣传创建滚动字幕 60 条，进城口竖立大型广告牌 3 个，学校开设食品药品安全课程 16课时，县域主要街道张贴宣传牌 200 块，印发宣传资料 1 万份，食品药品安全知识“进机关、进学校、 进农村、进社区、进企业” 宣传 手册 8000 本，药店、餐饮服 务场所张贴宣传标语牌 300 块，桌牌 500 块，发送手机短信 2 万余条，宣传创建- 3 -及食品药品安全知识遍布全县，无论身处县域哪个位置都能使人感受到创建的气氛。二、创建成效长效机制的建立完善、

5、日常监管的强化和新形势下食品药品安全工作探索、应对、尝试均为创建工作奠定了良好基础，具体工作中，重点是做好了以下七方面的工作：（一）完善组织管理体系。建立了由县政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全委员会，下设食品安全委员会办公室（以下简称食安办），全面负责食安办的日常工作；按照任县人民政府关于加强基层食品安全监管队伍建设的实施意见，全县 10 个乡镇均成立了相应的组织协调机构；根据村的大小，全县 196 个行政村共聘请食品药品安全协管（信息）员 200 名，覆盖率达 100%，县、乡、村三级食品药品安全监管网络进一步健全。（二）加强监管能力建设。一是成立了县食品药品快检中心，有效保

6、障了全县食品药品安全快速检测体系正常运行。二是根据任县食品药品监管基层执法人员培训工作实施方案制定了详细的培训计划，通过集中授课方式，对监管部门食品药品执法、乡镇食品安全监管和村食品药品安全协管（信息）员进行了总量 40 个小时的安全知识培训。三是全方位实行“网格化 ”监管模式。将所有市 场 主体按照地理位置固定相应的网格，明确监管网格内容和责任人，专人专组对片区内食品药品企业实施固定监管，压缩机关人员，下沉监管- 4 -重心，将力量投入到县、乡、村三级监管网格之中，形成“三定四清”（定人、定点、定责，片清、户清、底数清、职责清）工作格局。（三）强化日常监管执法。一是突出重点，强化各环节整顿。

7、源头环节从整顿农药、兽药等农业投入品市场入手，加强对农资商店、无公害蔬菜基地、生畜（禽）养殖场（户）的监管，积极实施农产品质量安全追溯台帐管理；生产环节严厉打击制售不符合安全标准和无生产许可证非法生产加工食品等行为；流通环节，全面清查食品生产经营主体资格，严肃查处无证、无照经营行为，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品的行为。餐饮环节，全面推进小餐饮整治规范，不断巩固和完善食品卫生安全备案管理机制，落实原料索证索票和溯源制度，开展以学校、小型餐饮单位等为重点监管对象的整治行动。重点加强屠宰企业监管，进一步落实无害化处理的管理制度和监管措施，严厉开展打击私屠滥宰；开展违法宣传保健食品的专项

8、整治行动，加强保健食品广告审查和日常监管。2014 年，全县共开展 11 项食品安全专项整治活动，查处餐饮服务违法案件 159 起，查扣食品原材料85 公斤，向公安机关移送刑事案件 6 起。二是加大食品药品监督抽检力度，食品药品抽检合格率显著提高。2014 年以来，共抽检食品经营单位产品 72 批次，合格 56 批次，合格率71.2%；共抽 检药品经营单位产品 41 批次，合格 37 批次，合格率 90.2%，同比增长 2.7 个百分点。三是加强全县食品药品- 5 -安全监管，有效控制安全风险。根据任县食品药品安全定期隐患排查和风险会商研判制度，在全县范围内认真开展了食品药品安全定期隐患排查和

9、风险研判工作，针对排查出的安全风险，及时进行会商、研判，制定详细防范措施，并按照职责分工将防范责任迅速落实到具体责任人，落实工作推进计划，扎实开展监督检查和隐患整改，做到早发现、早预防、早控制。四是全面加强食品药品安全监督管理，推进诚信体系建设。县食安办研究制定了食品药品安全“黑名单” 管理制度，坚持依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则，按照市级监管与县级监管、综合监管与行业监管、政策制约与舆论监督相结合方式组织实施，为任县食品药品安全创造良好生产经营环境。五是建立健全案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。研究制定了食品药品安全跨

10、部门、区域案件协查制度和任县人民政府关于任县加强食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作若干规定，进一步完善了案件移送查处工作，实现食品药品行政执法与刑事司法的无缝衔接，促进执法办案资源的合理使用，增强打击食品药品违法行为的针对性及有效性，营造公正执法的良好环境。（四）严格落实企业责任。一是着力引导企业主体责任落实。通过采取向企业负责人派发宣传资料，指导督促企业按照法律法规的要求建立健全本单位的食品安全管理制度，召- 6 -开现场推进会等措施，加强对食品企业的法律意识和质量意识的培训教育，提高辖区内食品企业对落实质量主体责任重要性和必要性的认识，引导企业主动去落实主体责任。截至目前，共组织面向企

11、业培训 2 次，开展对企业法人、质量负责人、检验人员培训 150 余人次，培训内容涉及企业良好生产规范、食品添加剂相关法律法规和使用标准等，进一步增强企业质量安全主体责任意识和法制观念。二是极力督导企业主体责任落实。与辖区内 18 家食品生产加工企业负责人签定了食品质量安全责任书和生产企业食品安全承诺书，把食品生产经营企业的责任细化量化，进一步明确了食品生产经营企业的主体责任。严格实施食品安全区域监管责任制，将食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查作为食品安全监管的重要工作，在开展监督检查、日常巡查时，根据企业质量档案、监督抽查检验记录、日常监督检查记录、消费者投诉情况、产品质量电子监管

12、等信息，督促企业落实主体责任。同时，加大执法力度，依法严厉打击产品质量违法行为，对产品质量安全主体责任不落实、生产条件不完善、管理制度不健全、质量安全保证能力不到位而导致产品质量不合格甚至造成产品质量缺陷的坚决依法查处，震慑了质量违法行为，促进了企业主体责任的落实。三是大力倡导企业主体责任落实。通过实施看板管理（包括企业的质量安全承诺书、落实主体责任书及生产的产品品种、使用的食品添加剂情况）和邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参与对企业的- 7 -监督检查活动，有力引导、促进了相关企业强化主体责任。 （五）提升应急处置能力。一是县政府制定了任县重大食品药品安全事故应急预案和任县重大食品药品安全事

13、故应急预案操作手册（试行）；二是县、乡、村、重点企业“四位一体”的食品 药品安全 应急管理体系基本建立，落实了应急联络员，应急网络覆盖面达 100%；三是建立完善重大食品药品安全事故和突发事件报告机制。四是认真开展了应急演练。2014 年 11 月开展了一次模拟县电力小学 30 名学生食物中毒食品安全事故（）应急演练，组织乡镇、县食安委成员单位的分管领导、中小学及幼儿园食品药品安全协管员观摩了演练。同时开展食品安全事故应急管理业务培训班，对食品安全主要监管部门及乡镇食品安全人员进行了培训。印发了任县食品药品安全管理信息发布制度、任县食品安全委员会办公室关于加强食品药品安全舆情工作的通知。（六）

14、促进产业健康发展。落实国家、省食品医药产业发展政策，鼓励支持食品医药生产企业升级和技术改造，提高食品医药产业集约化、规模化和标准化水平。加快食品医药物流体系建设，培育现代化食品医药流通企业，大力发展食品医药集中配送、连锁配送等现代物流模式，提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化，引导各类餐饮业态健康协调发展。通过开展文明餐桌行动和“明厨亮灶 ”试点工作， 为 10 家餐饮单 位颁发了“文明用餐示范店” 奖牌，改造升级老餐饮单位 2 家，指 导布局新餐饮单- 8 -位 7 家，有效发挥了典型示范作用。（七）构建社会共治格局。一是在全省率先推行了“先行赔付” 制度。充分 发

15、挥 全社会参与监督的作用，通过“ 你消费我买单”的方式，加大对假冒伪劣食品、 药品的打击力度，截至目前，尽管没有出现消费者前来报单，但事实证明确实为经营者的合法经营起到了一定的积极推动作用。二是建立健全了“ 六员联 防” 制度。各 乡镇进一步明确工作机构和 责任人员，层层分解工作任务，认真履行监管职责。三是县食安委印发了任县食品药品安全有奖举报管理办法，加强社会监督，鼓励公众举报食品领域违法犯罪行为。四是制定下发了2014 年任县食品药品安全科普宣传活动实施方案（任食安委 20141 号）。按照宣 传教育方案工作要求，扎 实开展了“食药品全科普大讲堂” 和“ 食品药品安全知 识”进机关、企业、

16、农村（社区）、学校、家庭等“五进” 宣传教育活 动。五是在城乡繁华路段扎实开展了食品安全宣传周活动、安全用药月活动。六是进一步加强信息宣传。截至目前，共编发食品药品安全手机短信 20 条 10 万次。七是创新服务方式，通过开通官方微信公众平台和推广“ 药安食美” 社会共治平台，全 县形成人人关心、人人支持、人人参与食品药品安全的良好氛围。三、下步打算坚持以安全县创建为契机，进一步加大食品药品安全监管力度，确保全县广大群众饮食用药安全。具体工作中，要着力抓好以下七个方面的工作：- 9 -（一）完善组织体系，夯实监管基础。建立健全乡镇食安办、食品药品监督管理所是全县食品药品监管工作的基础。一是要健

17、全乡镇食安办，强化属地管理责任，落实宣传引导、隐患排查、信息报告、协助执法四大职责，规范工作制度，指导农村集体聚餐，发挥其监管作用。二是要在任城镇、邢湾镇、辛店镇、大屯乡分别建立区域性食品药品监督管理所，配备执法人员和必要的办公设施、设备，明确职责，落实工作制度，稳妥开展工作，同时按市要求完成任城镇、邢湾镇两个标准化所建设。三是加大对村级食品安全协管员的工作督导和年度考核力度。对于干得好的，要在 2016 年全县食品安全会上给予大张旗鼓的表彰奖励，并在县“两台一报” 上给予正面报道。成绩突出的，随时予以奖励；对不能胜任工作需要的，及时进行调整，坚决杜绝拿着补贴不干事“吃空饷” 行为发生。（二）

18、强化日常监管，着力防控风险。一是健全落实对食品、药品、化妆品等生产经营者的监督检查制度，明确检查巡查的区域、对象、内容、频次、时限，明确检查要求和责任，以制度来约束、规范检查行为。加强信用等级管理，对食品生产经营者根据日常监管、行政执法等情况实行量化分级，风险高、信用等级低的每年检查巡查不少于 4 次，信用等级高的适当减少检查频次。对企业信用安全等级动态管理，及时发布违规企业、个人“黑名单” ，激励守信、 惩戒失信。加强对食品、药品、化妆品源头管控和全过程监管，建立食药安- 10 -全日常监管台账和巡查记录。把核对生产经营者的生产经营记录、台账作为监管重点内容。规范台账记录的格式、形式，实现在

19、规范中夯基础、求提高。二是督促企业完善食品、药品、化妆品生产经营者主体责任制度，强化企业主要负责人首负责任，落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任，落实索证索票制度，健全台账和资质档案，加快形成食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。依法需要许可的，必须取得生产、经营许可证后再从事生产经营活动，坚决打击生产经营“黑窝点” 。三是定期开展隐患排查，一月一排查、一季度一会商，根据研判、会商结果有针对性地开展下一步的监督检查和督促整改。四是对“五小 ”业户（食品生 产加工小作坊、小食品店、小餐 饮店、小摊贩、小餐桌）以及奶吧等经营新业态全部纳入监管，继续按规定实行备案管理，做到全覆盖、无盲区。五是开展重要节点、重大活动食品安全保障工作。在元旦、春节、中秋、国庆等节日期间，集中执法力量开展专项检查，在两会、中高考等重大活动期间实行驻场全过程监督检查，确保食品安全。六是把学校食堂、小餐桌作为监管重点，加大巡查频次，保障在校学生、老师的饮食安全。（三）开展专项行动，保障食品安全。一是开展食品、化妆品生产经营主体基本情况摸底普查工作，一村不落、一户不漏，摸清底数、排查风险。二是继续开展文明用餐、节约用餐行动，倡导安全、文明、节约用餐意识。开展“餐桌污染” 治