乡村振兴战略实施与美丽乡村建设.DOC

1、乡村振兴战略实施与美丽乡村建设 郑风田教授、博士生导师、经济学博士、副院长中国人民大学农业与农村发展学院郑风田的今日头条号与微信公众号今日头条号名称：郑风田原创三农观察微信公众号：zhengfengtian微信号:zft2000兼职：央视财经评论员央广、人民日报社、新华社专家顾问国家食安委第一届咨询专家委员会委员农业农村部咨询专家国家扶贫中心咨询专家委员内容提要一、乡村振兴战略实施与美丽乡村建设 的内涵与意义二、乡村振兴战略实施与美丽乡村建设 的整体布局三、乡村振兴战略实施与美丽乡村建设 的七条之路四、乡村振兴战略实施与美丽乡村建设 的五个振兴 五、国外的经验六、我国各地的实践郑风田教授近期

2、发表的有关乡村振兴的短文合集郑风田：实施乡村振兴战略应注意的几个问题 .2郑风田：乡村振兴战略给乡村企业带来哪些新机遇 .5城乡融合的美国模式及其启示 .8规划先行为实施乡村振兴保驾护航 .12【十九大理论新视野】郑风田： 实施乡村振兴战略 走中国特色社会主义乡村振兴道路 .13郑风田：乡村振兴和城镇化如何融合发展 .20郑风田：乡村振兴战略是全面的“三农”工作部署 .22郑风田：健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 .23财经观察家郑风田：乡村未来机会在哪里？ .24郑风田：从“厕所革命” 看中印治理优劣 .27郑风田：乡村振兴战略，城市中 产阶层如何把握这一机会 .28郑风田：推进农村

3、健康工程功在千秋 .31郑风田：提高我国精准扶贫效果的五点建议 .32郑风田：推进改革，农村集体资产 不是“ 唐僧肉” .34郑风田：新乡贤评选，该设个负 面清单 .36郑风田：以地养老可以探索但不能强制 .37郑风田:对沦为村霸的村干部必 须严惩 .40郑风田:乡村振兴需注意五个 问题 .44郑风田:利用城乡融合新途径 实现乡村振兴 .45郑风田:如何落实十九大报告中的 乡村振兴战略 .46郑风田:实施乡村振兴战略的关 键点在哪 .48郑风田：实施乡村振兴战略应注意的几个问题2018-05-04 09:23 来源： 中国党政干部论坛 郑风田实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是

4、决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新 时代“ 三农”工作的总抓手。在乡村振兴的建设中，应注意哪些问题呢？一、坚持乡村建设的三条原则规划先行。实施乡村振兴战略一定要 规划先行。在自 给自足的 发展阶段，我国传统的村庄进行功能分区的比较少，村庄的生 产与生活混在一起，一旦 发 展养殖或者工业，会带来很大的冲突，村庄也容易陷入脏乱差的状况。德国巴伐利亚在山东 青州市南张楼村推广城乡等值经验，一个主要的做法就是把村庄按生产、生活、商业、工 业等进行功能分区。村庄 规划与功能分区是乡村振兴的起始阶段，也是必 须要经历的阶段。慎重推进村庄撤并。我国目前村庄 规模普遍太小，尤

5、其是南方的自然村庄，几十人、百多人的自然村庄太多，行政村也有不少是千人以下，这样的村庄规模，可以满足自给自足阶段，但难以形成规模优势。我国首先 进行富村并穷村的是江苏苏 南，几个甚至十几个村庄合并建设乡村小镇，由于规划好，乡村小镇的生活品质与县城差不多。适当的村庄撤并，有利于形成有规模的乡村小镇，也有利于重新 规划进行基础设施建 设，可以大大提升 农民的生活品质，当然这个过程一定是在农民自愿的基 础上。 总之，要从更长远的视角来看待村庄发展，慎重推进村庄撤并，不能只看眼前，建了撤，撤了建，搞重复建设。因地制宜、分类指导。习近平总书记讲，实施乡村振兴战略，不能千篇一律，更不能搞“ 面子工程”。他

6、还强调 ，要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、 传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。我国地域差 别非常大，应该根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区乡 村发展的目标，集中力量解决突出问题。要进行分类管理，不搞一刀切，注重保护、留住乡愁。要落实中央文件的指示精神，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促 进人与自然和谐共生、村庄形 态与自然环境相得益彰。二、增强农村发展动力合

7、理推进人、财、物向乡村流动。乡村资源单向地向城市流动，是导致目前我国城乡差距的主要原因。改革开放后我国的城市，无论大小，都得到长足的发展。农村大量的人、 财、物单向地流向了城市，而从城市向乡村的人、 财、物流动，除了国家的财政投入、数量极少的外出务工人员返乡创业外，就非常少了。如何建立我国社会资金与社会人才向乡村流动的长效机制，成为我国乡村能否振兴的关 键点。要吸引能工巧匠下 乡 。现在许多乡村建筑盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点，庸俗而又没有美感，如果根据农村的自然条件，设计出适合乡村特点的建筑风貌和景点，一定会大大吸引外来观光者， 这些有美感的 设计需要众多的能工巧匠下乡。要吸引打工青年返

8、乡 。农村不缺资源，关键缺乏懂经营、能干又会干的人才。应该创造条件吸引那些在城里打工见过世面，又有能力改 变家乡 面貌的人才回乡。要大力向村庄投资。虽然近年来国家对整个农业 的投入不少，但基本上 还是集中在大江大河的改造、各种高产、稳产田的改造、农业机械化的推广上，对农村建设的投入甚至不到1% ，真正用在美 丽乡村上的投入就更少了。韩国当年的 “新村运动”就是对村庄建设直接投入巨额资金，使韩国农村大变样。“新村运 动”中每个村庄可以得到一笔钱，由村庄决定如何进行本村的村庄建设，村庄可以根据其特点，把本村改造建设好。我国有不到 70万个村庄，如果每个村庄每年都投入上百万，经过十年建设，我国农村一

9、定会彻底变样。未来应该改变“三农”的投入方向，从过去大部分的资金投入农业，到慢慢 转向村庄建设。如此，美丽乡村就大有希望了。赋予农民资产性权益。促进农 民收入较快增长，逐步 缩小城 乡居民差距，始终是乡村振兴战略中最为艰巨的任务。由于制度原因，我国农民财产性收入占收入中的比例小、增 长慢，抑制了农村发展的内生动力。能否增加 农民财产性收入，关 键 在于土地等财产要素能否被充分激活和流动起来。比如，城镇居民可以以首付加上抵押贷款购买商品房，农村的宅基地改革也应该让农民获得同等的权利。 应该建立农村宅基地的抵押担保制度，让农民以宅基地的不动产权证作为抵押获得抵押贷款，将 农民的沉睡资产唤醒。当然也

10、应建立抵押物处置机制、贷款风险分担机制、缓释和补偿 机制，防范控制并化解 风险 。目前我国99% 的村庄农民建房还无法贷款。农村房屋建设、村庄建设不能利用国家银行的抵押 贷款，这是农村房屋质量很差、乡村不美丽的原因之一。云南红河州对乡村改造有个很好的理念，那就是对农村发展进行一系列的改革，包括农民建房可以 进行抵押贷款。 经过三年建 设，有相当一批村庄旧貌换新颜，房屋质量得到根本改善。农村再也不像过去破破烂烂 了，取而代之的是山清水秀风光好，再加上民族风情，乡村变得别有风味。三、建立以农民为主体的乡村振 兴发展机制坚持农民主体地位。中央提出 乡村振兴要坚持农民主体地位，就是要充分尊重农民意愿，

11、切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用， 调动亿万农民的积 极性、主 动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作 为出发点和落脚点，促 进农 民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。乡村振兴的推进一定要示范先行、有序推进。要先易后 难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。建管并重，探索规模化、 专业化、社会化运营机制，确保长期稳定运行。以农民为本位。中央提出乡村振 兴战略，其根本任 务还是服 务好农民，让农民满意。所以应该把“以农民为本位” 作为我国乡村振兴的核心，各地乡村振兴的目标、任务都应该充分尊重农民

12、意愿，反映农民要求，过程让农民充分参与，建设成果也要让农民来评判。只有这样，才能避免唯上不唯实的治理性偏差，提高 农民的满意度。建立农民意愿表达机制。乡村振 兴项目设置应该变“ 自上而下”为“自下而上”，充分尊重倾听农民意愿。如韩国在“ 新村建设”中很注重农民意愿表达，不少公共项目往往先由农民提出，政府派出专门调研人员到农村进行实地调查访问，收集 农 民意愿，最后 汇总后反馈到政策制定部门，再由政策制定部门召集 农民代表、 农业专家、社团代表对这些意见进行整理分析，以作为农业预算和农村发展政策制定的原始依据。 这样的机制 选拔出来的项目才能真正急农民所急，反映农民的真实需求，避免面子工程等不正

13、常 现 象。我国地区差别很大，农民的需求差异也很不同，涉农项目安排要充分考 虑项目所在村的需求意愿，避免一刀切现象。工作考核增加所在社区民众满意度调查。目前 对基层政府 乡村振兴的考核指标基本上是政绩考核、工作评比等，而对反映民生的指标，如教育投资、环境污染治理、医疗卫生服务、道路建设等指标反映不足，尤其是考核机制 还存在不少问题 。良好的服 务型政府必须反映辖区百姓的声音，应该增加村庄居民的 满意度考核指标，可以通过第三方的随机抽样，来考核乡村振兴的建设效果。（作者：中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家 发展与 战略研究院研究员）郑风田：乡村振兴战略给乡村企业带来哪些新机遇人民日报 人民

14、论坛 7月26日十九大报告提出实施乡村振兴战略，使未来我国 乡村的发 展展现出了巨大的空间。那在 乡村振兴战略的大背景下推进乡村企业发展，与曾 经的乡镇企 业发展有何异同？面临哪些机遇和挑战？又该如何汲取乡镇企业发展的教训、避免其后来衰落的命运？ 实施乡村振兴战略的重大部署，首次将 农业农村工作上升 为国家战略， 标志着我国乡村发展将进入一个崭新的阶段。（图片来源： 视觉中国） 乡村振兴战略为乡村企业发展提供了广阔的空间 二十世纪七十年代末，我国农 民因陋就简地大力发展乡镇 企业。在当 时的稀缺经济下，乡镇企业充分利用农村的资源以及城市退休工人的技术力量，迅速发展壮大起来，做到了在国民经济中“

15、三分天下有其一” 。十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求加快推进农业农村现代化，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村振兴战略的重大部署，首次将农业农村工作上升为 国家战略， 标志着我国乡村发 展将进入一个崭新的阶段，也预示着一个以乡村振兴为基础的新时代即将到来。乡村振兴战略提出了产业兴旺、生 态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 为农村新产业新业态的发展提供了非常大的空间，为企业家提供了新的舞台。我相信如果利用好这次机会，会如同上世纪改革开放 给乡镇企业提供的发展机会一 样， 让农村再次成为企业家一展身手、企业快速发展的一片沃土。2017年2月5日，中共中央国

16、务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见发布，提出 “壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”。这一文件被解 读为“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持 续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的 异军突起,让农村成为引人入胜的天地、农业 成为令人向往的产业、 农民成 为令人羡慕的职业” 。2017年12月召开的中央农村工作会议提出， “要鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设”。实际上，当前城 乡发展不平衡的重要原因在于 “三农”领域缺资金、缺人才、缺机制，企业下乡刚好可以弥补这些历史欠账。第一，

17、“产业兴 旺”要求为质量兴农与绿色兴农提供了机遇。过去乡镇企业的发展主要是缘于产品产量的不足，由于计划经济 的层层管制，供 给远远赶不上需求，乡镇企业通过提供产量、满足短缺经济需求而发展壮大起来。而在乡村振兴的背景下，在数量需求得到满足的基础上，又提出了提升质量的新需求。质量兴农要求发展不同于 传统农业的新式农业，为农民创业提供了新的机遇。我国过去的农业产业主要集中在生产环节，第二三 产业相当弱小，而未来社会需要一二三产业融合，这为那些融合一二三 产业的人带来巨大的机会。 这 些机会包括但不仅限于以下方面： 大力开发农业多种功能，延长产业链 、提升价 值链、完善利益链；实施农产品加工业提升行动

18、，主产区农产品就地加工转化增 值；农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系；发展休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇等项目。总之，质量兴农是一个系统，有诸多的模式，谁能把这些模式建立起来、让消费者信任，谁就可以抓住机会、取得事业的成功。乡村的共享经济、创意农业、特色文化产业有着无限的机会，需要有心的企业家去开拓。第二，“生态 宜居”要求为乡村基础设施建设及污染治理提供了机遇。比如水处理带来的机遇。以厕 所革命为例， 过去农民家以旱 厕为多，由旱厕转为水厕，背后依靠的是污水处理系统，仅此一 项就会带来巨大的需求。笔者曾去过河西走廊的一个乡村，3000人的村庄，

19、一套污水处理系 统价格为60多万。我国有 60多万个行政村，其中没有污水处理系统的还很多，仅此一项，就为从事农村污水处理的企业带 来无限商机。垃圾处理也面临很大的机会。 过去农民的垃圾没有分类处 理，未来要把 这些垃圾集中起来，这就需要企业去组织。宜居小镇带来的机遇也非常大， 环境优美对城市老年人来 讲是一个非常稀缺的资源，如果退休后到风景优美的小镇养老， 远比留在空间拥挤、生活成本高昂的大城市生活质量高。把农村变得生态宜居，不但对农村居民有价 值，也可以吸引一大批城里老人来此养老，使城 乡人力资源能够进入一个良性循环状态。无 论欧洲还是日本， 乡 村小镇都吸引了不少城市老年人来此养老。我国这

20、个产业非常巨大，有不少地区已经瞄准这 个产业，比如广东清远、江西婺源等地。除此之外，当然还有其他的各种机遇，比如“治理有效”要求为平安乡村建设、新 乡贤参与乡村治理带来了机遇；围绕“生活富裕”要求，推进乡村教育、医疗、社保 发展的空间很大；而实现城乡融合发展，让乡村人民 过上城里的好日子，离不开 农 村基础设施的大力建设。乡村企业发展面临着人才、土地等政策 红利和现实需求第一，人才下乡政策释放的红 利。近几年来，不少人回乡创业，取得了非常好的成绩，不但自己致富，而且还让当地获得飞 速发展。目前，很多地方为了吸引人才和投 资，都制定了非常 优惠的政策、提供了优厚的创业条件，为人才下乡创业提供了很

21、好的机遇。当然，为了农村新业态的“异军突起”，还应该在人才培养上下功夫。现有的美丽乡村建 设、 乡村旅游建设不能盲目地套用城市的 发展理念，迫切需要高等学校、职业院校开设乡 村规划建设、 乡村住宅设计等相关 专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。第二，土地和惠农金融服务政策 释放的红利。比如宅基地的“ 三权分置”改革，全国有近 3亿亩宅基地，三分之一闲置，如果用好这部分资源，将会带来很大的发展空间。再比如中央的惠农金融服务政策，农民的宅基地与房屋 过去不能抵押贷款，现在改革试点的地方已经可以抵押贷款了，这为未来农村的建 设提供了很好的制度保障。2017年中央一号文件提出，“ 探索农村

22、集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入” ，“加大盘活农村存量建设用地力度”，“允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、 联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展”。这些土地政策的突破，为农村休闲农业及养老 产业的发展奠定了基础。第三，农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品对消费者的吸引力非常大。每年的节假日，大量城市居民到农村旅游，乌镇、周庄等地人山人海，但我国大部分的村庄还处在深闺人未识。由于缺乏外部资金的投入，不少农村虽然景色不 错，但脏乱差的问题也很严重，缺乏建设和维护。前些年笔者去意大利考察，发现罗马 的养老方式

23、很有借鉴 意义。不少在 罗马市区工作的老人退休后“养老下乡” ，到郊区买房养老。意大利的 农村跟我国的农村相似， 虽然建得很漂亮，但年轻人基本上都走光了，郊区 农村变成了“ 空心村”。年 轻人和老年人的最大区别在于，年 轻人喜欢往人多的地方去，而老人更喜欢清静的地方。 罗马农 村的年轻人大部分都跑到市区人多的地方工作去了，那里的工作机会也比较多，收入会更好些，这样郊区农村的房子就空了下来。在市区工作的老人退休后会更喜欢到清静、人少而 环 境质量好的地方，郊区农村刚好满足这些条件，所以罗马的老人自然就 选择了“ 养老下乡”，即退休老人选择从市区移到郊区去买房子养老。这自然为乡村企 业的发展提供了

24、机遇。 地方政府要改善农村创业环境，吸取 乡镇企业发展的教训 首先，地方政府要改善农村创业环 境，吸引人才回 乡、下乡创业，吸引城市资本下乡。近年来，欧美国家一直把完善农村创业 政策、改善 农村创业环境作 为发展农村的一条重要准则。在美国，超过80%的新工作岗位是由小企业而不是大企业创造的，新的、年轻的企业已经成为美国经济增长的重要动力；澳大利亚45%的新工作机会是由新企业创造的；荷兰新创企业及高增长企业产生了超过80%的新工作 岗位。在实施乡村振兴战略的良好机遇下，地方政府要吸引人才和资金，就要大力改善 创业环境， 让企业家植根于 乡村，成长于乡村。在目前我国农村的创业环境中， 还存在卡、

25、压等各种问题。世界银行一份调查显示，我国中西部的部分地区，中小企业注册和 办理执照的手续过于复 杂、 费用高昂，而且不够明确，地方政府及其下属机构对企业的检查过于频繁，与生 产无关的、干扰式的检查给企业增加了不必要的成本，使企业管理者不能 专心于企业发展。近年来，笔者所带领的研究小 组在全国进行的广泛调查也 发现，我国不少地区包括 苏南，农村创业环境与上世纪八十年代相比并没有明显变好，城 乡创业环 境的差异在逐步拉大。 农民在创业时要面临诸多障碍，包括用地、环保、税收等层层审批，使农民新办企业异常困难；各地片面招商引资，对外来资金 许诺种种优惠，而 对本地农民 创业则设置诸多障碍，形成“一个乡

26、镇，两种制度” ，农民遭受“非国民待遇” ；农民融资贷款困难；等等。如何清除农民在创业时面临的各种困难与障碍，把 农民的 创造力解放出来，是未来我国新 农村建设的重要一环。未来我国 应该制定国家层面的激励农 村创业的政策框架体系，并通 过解除各种管制来改善农村创业环境，比如 设立农民创业基金、提供各种融资贷款服务、创业教育与培训、减轻农民创业的行政管制和税收 负担等，通 过重振我国 农村的创业活力来解决农民的就业问题，带动农村工业 化与城镇化的发展。其次，推进乡村企业发展要探索多种模式，要吸取当初 乡镇 企业改制“ 一刀切”的教训。上世纪九十年代，随着乡镇企业弊端 显现， 许多地方开始对乡镇

27、企业进行“ 一刀切”的股份制改革，导致很多集体资产流失，百姓没有分得任何股份，这也是我国乡镇企业发展历史上最值得反思的事件。当然，其中也有一些村庄勇于坚持自己的发展模式，不但生存下来了，而且活得非常好。推进乡村振兴也需要多样化发展，要 给企业提供各种机遇，一定要吸取过去的教训，避免“一刀切”，创造良好的 环境，让企业成长壮大起来。 对于企业 家而言，要抓住乡村振兴带来的机遇，积极投身到创业发展中去。城乡融合的美国模式及其启示原创： 郑风田 5月25日来源 人民日报社 |人民论坛 国家治理周刊4月 乙作者 | 中国人民大学农业与农 村发展学院教授、国家 发展与战略研究院研究员 郑风田美国的城乡融

28、合模式非常独特，整个国家就像一个大农村，没有明显的城乡差距。为什么美国人把大多数大学与公司总部放在乡村小镇？欧洲的意大利与德国老年人为什么愿意在乡村小镇生活？我国大量居民为什么却往大都市跑？美国城乡融合模式有什么值得我国借鉴的？城乡融合主要的目标之一应该是消除城乡差距， 让居民无 论生活在城市还是乡村都能够享受到均等的公共品服务。从世界范 围来看，美国 拥有比较独特的城 乡融合模式，整个国家像个大农村，大量的大学、公司都在小镇上，反倒是大都市是危险、犯罪的代名词。而与之相反，我国大量居民都喜欢生活在大都市，不愿意生活在小镇上，更不愿意生活在乡村。为什么会出现这种现象？ 为什么美国人愿意生活在乡

29、 村小镇上，而我国居民却喜 欢生活在大都市？一个主要的原因是美国的乡村小镇基本上涵盖了所有能够在大都市享受到的便利生活，但却避开了大都市的高房价、高拥堵与高污染。我国居民之所以不愿意生活在 乡村与小镇，是因为在我国城市越大，其提供的公共品服 务数量与 质量就越高，生活在大城市就可以“搭便车”，享受到这些公共品服务，而生活在 乡村，公共品服务就差了许多。未来的城乡融合应该让生活在农村、乡村小 镇的居民享受到与城市居民同等的公共品服 务。只有消除城乡差距，才能实现乡村的全面振 兴。为什么美国的大学与公司喜欢建在乡村小镇美国拥有6千多所大学，大多数分布在 乡村小镇以及由此而形成的大学城，大量的公司总

30、部也分布在乡村小镇上。大学与公司 总部放在乡村小镇的好 处是其生活成本、居住成本与出行成本都非常低，可以节省大量成本开支，容易形成集聚。大都市所能拥有的便利，乡村小镇都具备，同时还可以避免大城市病。倘若大学与公司总部都集中在一条大马路上，比如美国的华尔街，有 许多金融机构总部，虽然可以带来集聚效应，但也导 致华尔街的房价高企。所以美国除了金融部门之外，大学与一般公司都喜欢占镇为王，在一个小 镇上逐步扩展完善， 进退的空 间都比较大。大学与公司的员工与后勤人员的生活居住成本也因此可以大大降低。员 工可以住在公司附近， 时间成本与通勤成本都相对较低。而居住在大城市，交通的拥堵，通行距离较长，导致通

31、行时间成本较大。在美国，无论是乡村还是城市，基础设施都非常完善，差距不大。乡村的各种水、 电、网、路等与城市没有差距。从购物中心与娱乐中心方面来看，美国小 镇一般都有一个 MALL，不仅是购物中心，更是一个综合体，集购物、生活、休闲、娱乐于一体。 MALL内的各个商店也都是全国连锁的，在全国不同地方可以享受同样的品质与价格服务。无 论生活在什么地方，只要有这个MALL ，生活的便利就没有问题了。人口多的地方，这个MALL面积就大些，人口少，就小些。这样一个可变体的MALL，基本上能满足小镇当地人的生活。MALL里既有沃尔玛WALMART，也有星巴克、麦当劳、肯德基等速食连锁店，还有耐克、阿迪达

32、斯等各类衣服品牌。当然这些MALL也有各种连锁的影剧院。万达广场之所以近年来在国内地级市及发达的县级大行其道，其实就是复制了美国小镇文化的MALL模式。当然，百姓的需求除了购物和 娱乐外， 还有医疗与教育，这在大学镇与公司镇就不是什么难题。美国的几千所大学大部分是开在小镇上的，况且 还可以 连锁。加州大学有十几所连锁学校，加州州立大学有二十几所连锁学校，而 纽约州立大学更有四十几所 连锁大学，几乎做到了一个省内的每一个县一所。大学存在的好 处是靠学费与政府 拨款生存， 这个非赢利的大学生存压力比公司小多了。不像公司，一旦提供的产品过时就面临倒闭的危险。而大学提供的产品是各类专业技术人员，基本上

33、是不会面 临倒闭的危险 。大学的 毕业生可以留下来创业，于是斯坦福大学旁边就产生了硅谷。大学一般都有医学院及其附属的医院，于是当地居住的医疗问题就解决了，大学一般都 还有教育学院，近水楼台先得月，大学所在地中小学的 师资力量就没有问题了。况且美国的教会非常 发达，在各地 创办 了不少中小学，解决了当地人的中小学教育。通过这样的一个体系安排，把几千所小 镇都带动 起来，这些大学小镇，有些快速成长为大学城，有些成为创业 中心与新技术中心。大量的公司总部设在小镇还有一个好处，就是 这个小镇基本上可以 围绕公司的需求而建， 扩展的机会也比较大。公司的员 工、家属都在此，员工家属又为公司日后人员的扩充提

34、供人员储备。有些大公司还设有公司大学与公司医院，基本上解决了员工的教育与医疗问题。MALL的连锁也解决了公司居民的衣食住行问题。小镇能不能有效地与外界连接也非常重要。 这需要密集的高速公路与 铁路网，把小 镇居民与外部的世界连接起来。更高级的远距离出行就需要飞机了。美国的小 镇机场遍地都是，分布密度比我国要大上数倍。我国县级很难有机场，地级市还有不少没有机场。但美国的县级城市基本上都设有至少一个机场。这样就为小镇居民的出行提供了非常便利的 选择 。再如加拿大一个叫 LONDON的小镇，因为一个大学聚集了几万名学生、 2万多教职工，再加上周围2万多的居民，从而形成了一个近十万人的小城。这个小城有

35、一个小型机 场，只能起降直升机，乘客最多十几个，可以到达百多公里的支线机场，坐小型 飞机再到国际机场，出行非常方便。大学与公司 总部设在乡村小镇，要想出行方便，就需要大量的小型机场以及高速公路，以便便捷地换乘到国内与世界各地。通过小型机场到支 线机场再到枢纽这样一个模式，大量的居民出行在本地，以高速公路为主，出远门就可以坐 飞机到全国各地与世界各地。立体化的交通出行体系大大提升了小镇居民的出行便捷程度。欧洲的乡村小镇吸引了大量的城市老人退休后来此养老，其主要的原因就是这些小镇生活非常便利，购物中心基本上解决了吃穿用的需要，而小 镇房价便宜、面积大、周边环境好，可以让老年人有非常好的活动空间。便

36、捷的交通也可以随 时 随地地出行。意大利、罗马年轻人进入到中型城市工作，在退休后喜欢把城里的房子卖了，到乡下的小镇来养老，同样的退休金，其在乡村小镇的使用价值 要比在中型城市强多了，某种程度上也是节省了不少生活成本，所以非常受老年人的欢迎。乡村小镇提供公共品服务的五个台阶乡村小镇的公共品服务，如果按台 级来划分， 应该从低到高分 为五个层次。美国的大学镇与公司镇，基本上都能够得到这 五个台阶的公共品服务。与此相反我国的农村居民与小镇居民享受到的这五个层面的公共品服务与大城市的居民相差却相当大。 这也是为什么我国百姓都喜欢住大中城市的主要原因。公共品服务的五个台阶是金字塔型，塔尖是第五 级，第一 阶 是最底层。第一台阶：居民家庭基本的公共品服务获得