进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动典型案例.doc

1、1第 3 期（总第 179 期）吉 林 省 卫 生 计 生 委 综 合 监 督 处吉 林 省 卫 生 厅 卫 生 监 督 所 主办 2015 年 3 月 30 日本 期 目 录工作指导国家卫生计生委办公厅关于执业医师法等法律法规监督检查工作情况的通报 工作动态凝心聚力 务求实效 积极推动全省卫生计生综合监督工作取得更大成效省卫生计生委副主任秦海涛在 2015 年全省卫生计生综合监督工作会议上的讲话吉林省卫生计生委召开 2015 年全省卫生计生综合监督会议2015 年全省卫生计生法治工作会议在长春召开2015 年全省卫生计生宣传工作会议在长春召开国家卫计委卫生和计划生育监督中心高小蔷副主任到吉林

2、省卫生厅卫生监督所调研指导工作吉林省卫生厅卫生监督所组织开展全省医疗机构专项监督检查工作吉林省卫生监督所到长春市检查指导餐消企业工作 监督论坛强化核心实力 提升履职能力 不断提高卫生计生监督执法水平 基层工作长春市卫生局卫生监督所举办长春市卫生行政执法培训班长春市召开 2015 年卫生监督工作部署、目标责任书签定会议加强饮水卫生监督 保障饮水卫生安全吉林市龙潭区卫生和计划生育局卫生监督所将一起非法行医案件移送至吉林市公安局龙潭分局四平市卫生局卫生监督所举办卫生计生监督执法知识提高班四平市卫生局卫生监督所开展县（市）卫生监督执法案件点评活动辽源市卫生监督所召开 2015 年工作部署会白城市召开

3、2015 年全市卫生计生综合监督工作会议白城市卫生监督所举办全市医疗、传染病和放射卫生监督员培训班白城市卫生监督所开展公共场所安全专项监督检查工作松原市卫生监督所圆满完成党支部委员选举工作松原市卫生监督所开展托幼机构春季传染病防控监督检查延边州卫生监督所监督销毁过期、损坏麻醉药品和精神药品延边州卫生监督所召开全州卫生监督管理工作会议公主岭市卫生监督所举办卫生监督员法律法规知识培训班公主岭市卫生监督所开展医疗废物专项监督检查梅河口市卫生监督所开展规范推拿按摩场所专项整治行动梅河口市卫生监督所不断强化新农合监督管理工作长春市朝阳区卫生局卫生监督所开展“三八”妇女节期间公共场所专项整顿工作长春市朝阳

4、区卫生局卫生监督所开展监督员业务知识培训2长春市朝阳区卫生监督所召开公共场所集中空调通风系统专项整顿工作会议长春市南关区卫生局卫生监督所举办监督执法业务培训班长春市宽城区开展整顿医疗服务市场安全专项行动长春市宽城区积极开展集中整治“两非”专项行动长春净月开发区召开 2015 年医疗机构工作会议松原市宁江区卫生计生局开展执法人员岗前培训活动松原市宁江区一诊所超范围执业被处罚加强消防知识培训 营造安全工作环境磐石市职业健康检查工作顺利开局磐石市卫生监督所开展“3.15”消费者权益日宣传活动磐石市卫生监督所开展儿童游乐场所专项监督检查工作临江市卫生监督所开展春季托幼机构传染病防治监督检查临江市卫生监

5、督所开展公共场所卫生监督检查临江市卫生监督所对辖区医疗机构放射卫生工作情况进行监督检查图们市卫生监督所开展 2015 年春季学校饮用水卫生安全专项监督检查图们市卫生监督所联合教育局召开全市中小学、幼儿园食品安全及传染病防控知识培训会图们市卫生监督所举办全市个体医疗机构传染病防控知识培训班图们市卫生监督所开展食品药品投诉举报“3.31”宣传日活动敦化市卫生监督所开展 2015 年第一季度卫生监督协管项目督导工作敦化市卫生监督所开展医疗废物专项监督检查扶余市卫生监督所开展 2015 年度卫生监督协管员培训工作永吉县卫生监督所召开全县学校、托幼机构春季传染病防控工作会议柳河县卫生局卫生监督所加强春季

6、二次供水加压站监管通化县卫生监督所对辖区内医疗机构进行综合监督检查抚松县卫生局卫生监督所开展卫生监督执法人员培训抚松县卫生局卫生监督所积极开展“3.15”消费者权益日主题宣传活动靖宇县卫生监督所召开全县个体诊所医疗安全管理工作会议靖宇县卫生监督所加大执法力度严厉打击非法行医靖宇县卫生监督所积极开展 12320 卫生热线主题宣传日活动镇赉县卫生监督所开展结核病防治宣传周活动安图县卫生局卫生监督所开展“世界防治结核病日”宣传活动安图县卫生局卫生监督所开展公共卫生监督检查工作省际交流山西省卫生监督所制定深化学习讨论落实活动开展整治非法行医问题实施细则京津冀卫生监督“一盘棋”，区域联动打造健康中国学习

7、园地进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动典型案例（一）3工作指导国家卫生计生委办公厅关于执业医师法等法律法规监督检查工作情况的通报（国卫办监督函2015116 号）各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局：2014 年我委组织开展了执业医师法和医疗机构管理条例、医疗事故处理条例、乡村医生从业管理条例、学校卫生工作条例（以下简称“一法四规”）落实情况的监督检查工作。现将有关情况通报如下：一、组织实施情况我委印发了卫生计生重要法律法规监督检查工作规划（2014-2017 年）和国家卫生计生委综合监督工作协调制度，成立了由委领导担任组长的综合监督工作协调小组，召开全国电视电话会议进行

8、专题部署，组成由全国人大教科文卫委员会、国务院参事室、教育部、中医药局以及我委人员组成的督导组，对 12 个省份开展督查。各地按照我委统一部署和要求，建立健全地方综合监督工作协调机制，认真组织实施，并向我委报送了工作总结。北京市把法律法规监督检查工作作为巩固党的群众路线教育实践活动成果的重点工程来抓；吉林省将监督检查工作纳入年度工作目标考核任务，有力推动监督检查顺利开展；黑龙江省卫生计生委主要负责同志担任综合监督工作协调小组组长，提升了协调力度；天津市加强法律法规监督检查的新闻宣传；河南、甘肃等省加强培训指导，切实提高监督检查质量；河北省委托高校对监督检查情况进行第三方评估；广东省、重庆市会同

9、省人大、教育厅开展联合督查，提升督查权威；上海市、山西省着力解决监督检查发现的突出问题。二、取得的主要成效（一）监督检查工作成效。一是对检查中发现的问题及时督促整改落实，提升了卫生计生行政部门依法行政水平，促进法律法规的落实。二是进一步摸清了底数，总结各地的经验做法，发现法律制度及其执行中的问题，推动法律制度的完善。三是各地逐步建立起综合监督工作协调制度和工作机制，切实加强和规范综合监督工作，有力推进地方机构改革和职能转变。（二）“一法四规”贯彻实施成效。一是通过贯彻落实执业医师法和乡村医生从业管理条例，医师和乡村医生队伍建设得到大力加强，合法权益基本得到保障，执业行为不断规范。二是通过贯彻落

10、实医疗机构管理条例，医疗服务体系、医疗管理体系和医疗监督体系逐步完善，服务能力和医疗质量水平不断提升。三是通过贯彻落实医疗事故处理条例，全国各地医疗事故预防与处置能力和水平得到提升。四是通过贯彻落实学校卫生工作条例，学校卫生工作全面加强，主要任务进一步落实。三、存在的主要问题（一）监督检查工作方面。一是部分地方对监督检查工作的重要性认识不足，思想重视不够，仅仅充当“二传手”，未结合辖区实际制定具体可行的实施方案并认真组织部署，影响了监督检查工作质量。二是部分地方综合监督工作协调制度、机制和组织机构未能有效建立，省级卫生计生行政部门未发挥统筹协调的作用，把法律法规监督检查工作等同于专项监督执法，

11、完全交由监督执法机构组织实施，影响了监督检查工作的全面开展。三是部分地方对发现的问题未及时督促整改落实，未按要求及时上报监督检查报告，监督检查数据填报不细致、审核不认真，存在漏报、错报现象，一些上报的数据之间存在较明显的逻辑错误。4（二）“一法四规”落实方面。一是法律法规落实程度不平衡，存在医疗机构布局规划制度执行不到位、部分医疗机构违法违规执业以及一些学校卫生安全制度不落实等问题。二是法律法规落实的保障条件不到位。如部分地区和基层医疗服务人才、监督执法人才和学校卫生监督指导专业人才短缺，相应工作经费缺乏。三是部分地方卫生计生行政部门依法行政、医疗机构及其医务人员依法执业以及学校切实落实法定责

12、任的意识和水平有待提升。四是部门间和部门内工作协调机制有待进一步完善，如部分地方医学人才培养、使用和管理以及学校卫生监管联动等方面与相关部门沟通衔接不够，部分地方卫生计生行政部门内部医政管理与监督执法之间沟通衔接不畅，未建立信息通报共享机制，信息化建设滞后，工作不能形成合力。五是“一法四规”部分内容已不适应当前经济社会发展形势和基层工作实际，部分法律制度缺乏配套实施细则或操作办法，法律法规本身亟待修订完善。四、下一步工作要求（一）开展法律法规落实情况监督检查，是贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要举措，是深化医改的有力保障。各地要高度重视，在全面总结本次监督检查工作基础上，切实加强组织领导，健

13、全综合监督工作协调制度和机制，强化部门协作与配合，根据监督检查规划，扎实做好今后的监督检查工作。（二）各地对本次检查中发现的突出问题（“一法四规”贯彻落实具体情况另发）要采取针对性措施加以解决。对违法违规行为要依法严肃查处并坚决督促整改。法律制度落实不到位的要加强督查督办。对地方配套法规规章存在的问题，要积极向地方人大和政府汇报并提出修改完善的意见建议。法律法规执行保障条件不到位的，要加强与地方编制、财政等相关部门的沟通协调，积极争取地方政府和有关部门的支持，加强监管队伍建设，完善经费保障机制，促进法律法规落实到位，保障人民群众的健康权益。（三）各地要贯彻落实国家卫生计生委关于全面加强卫生计生

14、法治建设的指导意见（国卫法制发20151 号）要求，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，承担宣传普及卫生计生法律法规的主体责任，组织开展形式多样的法治宣传教育活动，营造知法守法的良好氛围，增强全系统法治观念，切实提高卫生计生行政部门及其监督执法机构依法行政、依法履职的意识和水平，推动医疗卫生机构依法执业和学校落实法定责任。国家卫生计生委办公厅2015 年 2 月 13 日 工作动态凝心聚力 务求实效 积极推动全省卫生计生综合监督工作取得更大成效省卫生计生委副主任秦海涛在 2015 年全省卫生计生综合监督工作会议上的讲话（2015 年 3 月 3 日）同志们：5这次全省卫生计生综合监督工作会议的主

15、要任务是，贯彻落实 2015 年全国卫生计生综合监督工作会议和全省卫生计生工作会议要求，总结 2014 年综合监督工作，分析形势，理清思路，提出要求，部署 2015 年综合监督重点任务。下面，我讲三个方面内容。一、2014 年卫生计生综合监督工作全面加强刚刚过去的 2014 年，是全省卫生计生系统深化监督体制改革的一年，也是卫生计生监督工作进行整合一年。各地按照省卫生计生委的工作部署和要求，扎实开展公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督工作，切实加大监督执法力度，取得了可喜的成绩。具体说有以下五方面。（一）整顿医疗秩序打击非法行医专项行动成效显著。2014 年初，我们制定下发了关于做好进一步整顿

16、医疗秩序打击非法行医专项行动深入巩固阶段工作的通知 ，成立了专项行动领导小组，制定下发了联席会议制度，组织召开工作会议，大力开展宣传工作。在全省印发吉林省整顿医疗秩序打击非法行医公告 ，去年 7 月， 健康报以“吉林查处 10 家违规医疗机构”为题，对我省整顿医疗秩序工作情况给予报道。去年，4 月至 7 月，我们组织人员随机暗访检查了 33 个县（市、区）打击非法行医工作，对发现的问题作出处理，对 3 个县（市、区）进行挂牌督办，约谈有关方面负责人 16 次，省里督办各级卫生计生行政部门追究责任并处分 20 人。打击非法行医专项行动期间，全省查办医疗违法案件 2496 件，罚款人民币 382

17、多万元, 停业整顿 61 家，移送公安机关各类涉嫌犯罪案件 25 起。有力促进了我省医疗秩序的好转，维护了人民群众的健康权益。（二）公共卫生、医疗卫生和计划生育监督稳步进展。开展了全省公共场所卫生监督专项检查，全省公共场所卫生许可证和从业人员健康证持有率分别达到 98.3%和 95.8%。积极推进公共场所控烟，全省各级卫生监督机构共发放宣传单 1.8 万余份，发放禁烟标志近万余份，完成控烟调查问卷万余份。对设计日供水千吨以上的城镇公共供水单位、自建设施供水单位和农村饮水安全工程进行了全面检查，对全省 14 家饮用水输配水管材管件生产企业进行了监督检查。贯彻落实国家传染病防治卫生监督规范等法律法

18、规，明确了各级卫生监督机构的监管职责，制定了首次上市的第一类、第二类消毒产品的备案工作制度。接受了国家卫生计生委对我省病原微生物实验室监管情况的调研和检查，制定了人感染 H7N9 禽流感、麻疹、手足口病、埃博拉出血热等防治督导工作方案，并在全省范围内组织开展科督导检查。对不符合卫生规范的 87 家餐饮具集中消毒单位依法予以行政处罚，共计罚款 3.4 万元。开展了全省大型放射诊疗设备配置许可证发放和放射诊疗机构基本情况调研，对国家通报的 24 家放射治疗机构进行了专项整顿。开展了计划生育监督体系建设情况调查。（三）法律法规落实情况的监督检查工作顺利开展。在全省范围内开展了执业医师法 、 母婴保健

19、法2 部法律和医疗机构管理条例 、医疗事故处理条例等 8 部行政法规落实情况的监督检查。这项工作涉及面广、综合性强、协调任务重。为此，我省建立了综合监督工作协调制度，制定下发了关于开展执业医师法 、 母婴保健法等法律法规落实情况监督检查工作方案 ，各地统筹规划，按照统一部署，认真开展自查和督导检查，建立健全了协调工作机制。去年，12 月份，国家卫生计生委母婴保健法等法律法规落实情况督导组对我省工作开展情况进行了督导检查，省本级及长春市、辽源市的相关工作，受到了国家督导组的充分肯定。（四）卫生监督体系建设和人才培养得到加强。我们积极贯彻落实国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见 ，

20、开展了全省卫生监督机构现状调研，下发了吉林省综合监督执法工作实施意见 ，明确了各级卫生计生综合监督行政部门和监督机构的职责。为解决综合监督执法机构的人员身份、6执法车辆、设备和经费保障等问题提供依据。我们还将 2014 年确定为“全省卫生监督员业务素质提升年” ，省卫生监督所及各个市州按计划承办了全省范围内不同专业的卫生监督员培训班。全省 12 个培训班全部按计划完成，共培训监督人员近 2200 人次，培训班的成功举办，促进了监督员业务素质的提升，取得了预期的效果。（五）卫生行政执法案件数量得到提升。为规范执法行为，提高我省卫生行政执法水平，我委综合监督处与市州及省管县卫生计生局科处长签订了2

21、014 年吉林省卫生计生综合监督重点工作责任状 ，对办案数量和质量提出了明确要求。全省卫生计生行政部门和综合监督机构共查处各类违法案件 8403 件，比 2013 年增长 12.2%。2014 年全省办案数量前 5 名的市州顺序是：长春市、松原市、白城市、吉林市和通化市。前 5 名的县（市、区）顺序是：松原市宁江区、长春市朝阳区及绿园区、九台区、宽城区。对全年办案数量为零的龙井市、集安市、白山市浑江区提出通报批评。对全年办案数量不足 10 起的柳河县、长白县、和龙市、靖宇县、通化县等 16 个县区提出警告。我们还抽查了全省卫生行政执法案卷 112 份，案卷审查合格率为 83.3%。在此，对案卷

22、制作质量优秀的吉林市、白山市卫生监督所提出表扬。一年来，全省卫生计生综合监督工作取得的进步和成绩，是各级领导同志高度重视的结果，是各有关部门大力支持的结果，更是全省卫生计生监督工作者无私奉献和共同努力的结果。在此，我代表省卫生计生委向全省卫生计生监督战线上的同志们、向关心支持监督工作的相关部门和新闻媒体，表示衷心的感谢！ 二、扎实做好 2015 年卫生计生综合监督各项工作2015 年卫生计生综合监督工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，按照全国和全省卫生计生工作会议要求和全国卫生计生综合监督会议具体部署，围绕公共卫生、医疗机构、计划生育综合监督任务，深化改革，攻坚克难，服务大局，稳

23、中求进，加强卫生计生监督机构能力建设，强化监督执法，真抓实干，努力开创卫生计生综合监督工作的新局面，重点做好以下六项工作。（一）开展法律法规落实情况监督检查工作。按照国家卫生计生重要法律法规监督检查工作规划（2014-2017 年） 要求，国家今年将组织对献血法 、 精神卫生法和护士条例 、 人体器官移植条例 、 公共场所卫生管理条例等二部法律，三部法规落实情况开展监督检查，上半年和下半年各一次。监督检查对象涵盖省市（州）县（市、区）三级卫生计生行政部门和综合监督执法机构及红十字会、血站和各级各类医疗机构等。需要行政审批、卫生法制、医政医管、科教等部门的配合。为此，我们要不断完善综合监督工作协

24、调机制，加强各方面沟通，充分发挥各相关部门的作用，共同做好此项工作。要认真总结分析 2014 年法律法规落实情况监督检查工作的经验和不足，使这项工作成为推进卫生计生系统依法行政的有效措施。（二）做好重点监督检查和专项监督检查工作。今年，我们将按照国家的统一部署，继续开展公共卫生重点监督检查工作。国家卫生计生委还将在全国范围内部署开展两项专项监督检查。一是医疗卫生和传染病防治专项监督检查工作。对二级以上综合医院和专科医院，开展血液净化、口腔诊疗的医疗机构，以及 30%的基层医疗机构开展消毒管理相关制度落实情况监督检查。对医疗机构违法发布医疗广告、医疗机构命名提供互联网医疗保健信息服务开展监督检查

25、，特别要加强非公立医疗机构监管，促进其健康发展。二是在全国开展消毒产品生产企业，和放射卫生技术服务机构专项整治。清理不符合国家有关规范、标准和规定的消毒产品生产企业、消毒产品及放射卫生技术服务机构，整顿消毒产品市场秩序和放射卫生技术服务工作存在的突出问题，查处违法违规行为。各地要加强对重点监督检查和两个专项监督检查工作的领导，结合当地实际，认真抓好贯彻落实。对检查中发现的违法行为依法严肃查处，重大案件要及时向7省卫生计生委报告。（三）组织参加全国卫生计生监督技能竞赛活动。今年，国家卫生计生委将与中华全国总工会联合举办以“执法为民、护卫健康”为主题的全国卫生计生监督与食品安全技能竞赛活动。竞赛活

26、动将采取地方初赛、国家复赛和决赛的形式选拔出团体和个人的优胜者。个人竞赛的第一名将作为候选人按程序向中华全国总工会申请授予“全国五一劳动奖章” 。我们会积极与省总工会沟通协调，成立由我委和省总工会领导为主任的组委会，按照国家要求组织好我省的竞赛活动，广泛动员、层层选拔，遴选出优秀选手参加 10 月在京举办的复赛和决赛，对我省优秀的团体和个人也要进行表彰。各地要组织实施好地方初赛，选拔优秀参赛队员，参加 6 月份在长春举办的省级复赛和决赛，对优秀参赛者，实行“封闭式”训练。希望大家以技能竞赛为契机，团结动员广大监督员立足岗位建功立业，取得优异成绩。（四）提高卫生监督稽查水平和执法办案能力。201

27、4 年，国家卫生计生委综合监督局会同国家卫生计生监督中心开展了 2013 年度卫生计生监督执法案例评查工作，遴选出优秀典型案例 69 件并编辑成册。其中，我省 3 件案例入选。这项工作开展得很好，很有意义。今年，国家将继续开展卫生计生监督执法案例征集和评查工作。我们一定要做好省内的初评工作。我们将 2015 年定为“卫生计生综合监督执法能力提升年” ，要通过组织开展卫生监督稽查、卫生监督员业务培训、提高办案数量、卫生行政执法案例评查等活动，促进全省卫生监督人员执法能力的提升。组建起省级和市级的监督员培训师资库，评选出市级各个专业的首席卫生监督员。监督员的培训经费已经拨付到各地卫生计生委和省卫生

28、监督所，请各地按照培训经费使用要求，按照辖区监督员的培训需求，结合卫生计生监督技能竞赛初选活动，组织安排好本地区的培训工作。（五）高度重视卫生监督体系建设工作。去年 11 月中旬，我们组织召开了 “全省综合监督工作推进工作会议” ，会上，我着重讲了全省县（市、区）卫生监督体系建设办公用房项目工作进展情况，通报了 13 个没有开工或者开工进展缓慢的单位。要求公主岭市、伊通县、白城市洮北区、乾安县、长岭县、吉林市船营区，和龙市，柳河县，长白山管委会，临江市，白山市浑江区，德惠市，九台市要加快步伐，尽早开工，尽早竣工。2015 年“十二五”即将结束。国家卫生计生委综合监督局已经开始就“十三五”规划编

29、制开展研究。争取在“十三五”规划中获得更多项目和资金支持，千方百计从业务用房、执法装备、工作经费、队伍培训等方面加大对各级监督机构的支持力度。目前，国家卫生计生委正在向国家发展改革委争取地市级和省级监督机构业务用房建设项目的申请立项工作。作为我们全省综合监督系统的这支执法队伍，应该从实际出发，实现 2014 年底开工率达到 90%，2015 年上半年全部开工，2015 年底全部竣工的目标。国家卫生计生委在去年 10月，通报了全国县级监督机构业务用房建设项目进展情况。今年，会同国家发展改革委对项目开工率较低的省份进行了联合督导。我们省内自己在上半年先组织到没有开工的县（市、区）单位督导检查，要求

30、没有完成项目目标的县（市、区）加快项目执行进度，为市州级和省级监督机构业务用房建设项目立项工作打好基础。（六）加强卫生计生监督薄弱环节的工作。放射诊疗机构、采供血机构、临床用血及口腔诊所等医疗卫生机构的监督管理，多年来，一直是我省卫生监督工作中较为薄弱的环节，也是涉及百姓就医、用血安全、医源性感染的高发场所。要求各地结合本地实际情况，探索高效的监管模式，提高以上医疗机构的法律意识，引导他们自觉守法。公共场所控烟、农村集中式供水、疫苗预防接种、病原微生物实验室安全、医疗广告、计划生育等方面的监督管理，对我们来说，还是较新的职能，缺乏经验的积累，我们要尽快承担起法律赋予我们的工作职责，避免监管缺位

31、。一些8地方监督信息报告工作质量还有待提高，各地要重视监督信息报告工作，提高报告质量，2015 年我们将信息报告工作纳入全省卫生计生目标考核内容，每季度对各地信息报送工作进行通报。此外，我们还要进一步完善公共卫生、医疗卫生和计划生育等监督工作制度和规范。做好商业贿赂共防共治工作。要通过加强监督检查，及早发现问题和不安全隐患，及时采取针对性措施，有效保障群众健康权益。三、关于做好卫生计生综合监督工作的几点要求2015 年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划收官之年，也是“十三五”谋划起步之年，完成 2015 年目标任务对持续深入做好全省卫生计生综合监督工作至关重要。全省卫生计

32、生监督同志们，要把钉钉子精神贯彻到工作全过程，牢固树立“护卫健康，执法为民” ，确保今年各项任务圆满完成。一是要充分认识到综合监督工作的重要性。我们要把思想认识统一到党的十八届四中全会和全省卫生计生工作会议、全国卫生计生综合监督工作会议精神上来，更加深刻地认识综合监督工作的重要地位和作用，更加清醒地认识所肩负的重大责任。认识到综合监督是卫生计生行政部门依法治理行业的重要手段和直接体现。卫生监督机构是受卫生计生行政部门委托执法，出现问题是卫生计生行政部门的责任。负责综合监督工作的分管领导，一定要做好布局谋划，完善行政部门内部的规章制度，制定符合当地实情的工作规划，多调度，多参与，切实加强领导。二

33、是要加强卫生监督体系建设。谋划独立卫生监督机构建制。根据辖区人口数合理配备卫生监督员人数，编制不足的要积极申请编制，编制不能及时到位的要抽调或借调人员辅助工作，确保人员力量充足。积极向属地财政申请专项经费，合理调拨机构内财务分配，保证监督执法车辆、设备的定向使用，保障日常和专项执法监督任务的完成。三 是 要 加 强 部 门 间 的 协 调 配 合 。 卫 生 监 督 工 作 责 任 重 大 ， 任 务 繁 重 ， 涉 及 领 域 多 ， 特 别 需要 我 们 提 高 沟 通 协 调 能 力 。 卫 生 计 生 综 合 监 督 工 作 实 践 表 明 ， 加 强 部 门 合 作 、 形 成 工

34、作 合 力是 做 好 监 督 工 作 的 重 要 保 障 。 所 以 ， 卫 生 计 生 行 政 部 门 领 导 要 主 动 协 调 ， 与 财 政 、 公 安 、 纪检 、 软 环 境 、 法 制 办 等 多 部 门 建 立 沟 通 协 调 机 制 ， 推 动 综 合 监 督 工 作 扎 实 有 效 开 展 。四是要充分发挥督查指导作用。市州级卫生计生行政部门和监督机构至少每半年调度一次辖区综合监督工作进展情况，对重点县（市、区）可以采用季度调度的形式，发现问题及时督促整改，同时开展稽查、巡查和暗访。对监管状况不好，不能达到整改要求的，要采取通报、约谈、挂牌督办等措施，进行行政问责。五 是

35、突 出 做 好 重 点 工 作 。 当 前 医 药 卫 生 体 制 改 革 不 断 深 化 ， 卫 生 计 生 各 项 工 作 不 断 推 进 ，综 合 监 督 工 作 任 务 将 越 来 越 重 ， 要 求 会 越 来 越 高 ， 需 要 我 们 统 筹 兼 顾 ， 突 出 重 点 ， 采 取 更 有力 、 更 有 效 的 措 施 抓 好 落 实 。 今 年 ， 要 突 出 抓 好 医 疗 和 传 染 病 防 治 监 督 ， 强 化 公 共 卫 生 监 督 ，稳 步 推 进 计 划 生 育 监 督 。 各 地 要 从 地 方 实 际 出 发 ， 细 化 任 务 ， 落 实 责 任 ， 务 求

36、 实 效 。同志们，卫生计生综合监督工作任务艰巨，责任重大，让我们坚定信心、同心同德、锐意进取、扎实工作，积极推进卫生计生综合监督工作取得新的成效，为保障人民群众健康作出新的贡献！吉林省卫生计生委召开 2015 年全省卫生计生综合监督会议3 月 3 日，全省卫生计生综合监督工作会议召开。会议的主要任务是贯彻落实 2015 年全国卫生计生综合监督工作会议和全省卫生计生工作会议要求，总结 2014 年综合监督工作，分析形势，理清思路，部署 2015 年综合监督重点任务。省卫生计生委副主任秦海涛作工作9报告，省卫生监督所所长冮森林传达了全国卫生计生综合监督工作会议的讲话精神，委综合监督处处长郭齐祥主

37、持会议并做会议总结。 秦海涛在报告中指出，2014 年是全省卫生计生系统深化监督体制改革的一年，也是卫生计生监督工作进行整合一年。各地按照省卫生计生委的工作部署和要求，扎实开展公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督工作，切实加大监督执法力度，取得了可喜的成绩。一是整顿医疗秩序打击非法行医专项行动成效显著，二是公共卫生、医疗卫生和计划生育监督稳步进展，三是法律法规落实情况的监督检查工作顺利开展，四是卫生监督体系建设和人才培养得到加强，五是卫生行政执法案件数量得到提升。 秦海涛在报告中对 2015 年卫生计生综合监督工作做出总体部署。2015 年卫生计生综合监督工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三

38、中全会精神，按照全国和全省卫生计生工作会议要求和全国卫生计生综合监督会议具体部署，围绕公共卫生、医疗机构、计划生育综合监督任务，深化改革，攻坚克难，服务大局，稳中求进，加强卫生计生监督机构能力建设，强化监督执法，真抓实干，努力开创卫生计生综合监督工作的新局面，重点做好以下六项工作：一是开展法律法规落实情况监督检查工作，二是做好重点监督检查和专项监督检查工作，三是组织参加全国卫生计生监督技能竞赛活动，四是提高卫生监督稽查水平和执法办案能力，五是高度重视卫生监督体系建设工作，六是加强卫生计生监督薄弱环节的工作。 秦海涛要求，要把钉钉子精神贯彻到工作全过程，牢固树立“护卫健康，执法为民”的工作理念，

39、充分认识到综合监督工作的重要性，加强卫生监督体系建设和部门间的协调配合，充分发挥督查指导作用，确保今年各项任务圆满完成。 省卫生监督所和长春市、吉林市、四平市、辽源市卫生计生委，松原市宁江区卫生监督所从不同角度做了工作经验介绍。白城市和公主岭卫生监督所做了书面交流。 会议以视频形式召开，省卫生计生委副主任秦海涛，综合监督处全体工作人员及机关12 个相关处室负责人，大会经验交流的代表，省疾控中心、省职业病防治院、吉林大学公共卫生学院的相关负责人，省卫生监督所领导班子及部分工作人员，在省主会场参加会议。各市（州）、县（市区）卫生计生委（卫生局）、长白山管委会社管办、梅河口、公主岭市卫生局及其监督机

40、构相关人员在各地分会场参加会议。参会人员共计 1600 余人。 这次会议时间紧凑，内容充实，目标明确，经验可贵。参会人员遵守会议纪律，按照要求着装，表现出了良好的精神风貌。会议总结了工作，查找了问题，交流了经验，统一了思想，明确了下一步工作的方向和目标，为做好全省卫生计生综合监督工作打下了良好的基础，会议达到了预期目的，取得了很好的效果。（http:/）2015 年全省卫生计生法治工作会议在长春召开2015 年 3 月 25 日，省卫生计生委召开了全省卫生计生法治工作会议。会议的主要任务是传达全国卫生计生法治工作和全省卫生计生工作会议精神，总结 2014 年全省卫生计生法治工作情况，深入分析法

41、治工作面临的形势，部署 2015 年全省卫生计生法治工作任务。省卫生计生委副主任张义在会上讲话，省卫生计生委副主任秦海涛主持会议。 张义指出，2015 年是贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届四次全会精神、全面深化改革、加强依法行政、建设法治政府的重要一年。卫生计生法治建设事关千家万户幸福安康，事关维护公民健康权益，是建设法治政府的重要组成部分，也是卫生计生事业改革10发展的重要保障。这次会议的召开，对提高全体卫生计生工作人员法治意识，深入分析我省卫生计生法治建设面临的形势，全面加强卫生计生法治建设意义重大。 张义强调，全省卫生计生法治工作要适应新形势和新常态，必须紧紧围绕深入推进依法行政、加

42、快建设法治政府的目标要求，严格按照国家卫生计生委发布的关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见，做好五方面工作：一是坚持立法先行，建立健全更加完备的法律法规体系；二是完善执法主体，健全完善更加规范的行政执法体系；三是推进职能转变，着力形成更加严密的法治监督体系；四是注重实际效果，深入开展法治宣传教育工作；五是深入调查研究，推动法治建设的理论与实践成果转化。 张义要求，在全面推进依法治国的开局之年，必须切实从加强组织领导、完善法治工作机制、着力加强队伍建设三方面为切入点，确保卫生计生法治建设各项任务落到实处，力争到 2020 年形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的卫生计生法律规范体系，卫生

43、计生法律法规全面正确实施，卫生计生行政部门依法行政水平和行业管理法治化水平显著提高，卫生计生治理体系和治理能力基本实现现代化。 秦海涛在会上传达了国家卫生计生法治工作和全省卫生计生工作会议精神，对 2014 年全省卫生计生法治工作进行了总结。同时，从抓领导，推进法制机构和队伍建设；抓执法，严格规范行政执法行为；抓监督，加大行政执法监督检查力度；抓管理，全面做好法治相关工作等四方面对 2015 年全省卫生计生法治工作做出安排部署。 会议以电视电话会形式召开，省卫生计生委领导，各市（州）卫生计生委法规科（处）长、长白山管委会社管办，梅河口市、公主岭市卫生计生局法规科长，委机关全体干部、委直属单位领

44、导班子成员分别在省主会场和分会场参加会议。各市（州）卫生计生委，梅河口市、公主岭市卫生计生局，长白山管委会社管办以及各县（市、区）卫生局、人口计生局领导班子及直属单位主要负责人和分管领导在各地分会场参加会议，会议还邀请了吉林大学白求恩第一医院、第二医院，吉林大学中日联谊医院、口腔医院的主要领导和分管领导参会。会后，由省政府法制办王继处长对全体参会人员进行了行政复议和行政应诉相关法律知识的培训。（http:/）2015 年全省卫生计生宣传工作会议在长春召开2015 年 3 月 30 日，省卫生计生委召开了全省卫生计生宣传工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神

45、和习近平总书记系列重要讲话精神，落实 2015 年全国、全省卫生计生工作会议和全国卫生计生宣传工作会议要求，总结工作，分析形势，部署今年卫生计生宣传工作,表彰先进典型。省卫生计生委副巡视员付友和在会上做重要讲话。 付友和总结回顾 2014 年全省卫生计生宣传工作。指出，全省卫生计生宣传工作有序推进，机制建设逐步建立；舆论引导力度持续加大，社会舆论环境有效改善；典型作用发挥明显，卫生计生正能量广为传播；健康促进项目建设、健康素质水平稳步提高。 付友和强调，2015 年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是卫生计生工作改革发展的重要一年，全省卫生计生宣传工作要服务改革举措，打好新闻宣传和舆论引导的主动战；做强典型宣传，打造社会宣传新亮点；坚持预防为主，进一步提升健康促进品牌；推动控烟法制化，努力实现无烟生活；注重价值引领，做好网上舆论引导工作强化能力建设，打造高素质的卫生计生宣传干部队伍。