金水区创建国家食品安全示范城市工作.DOC

1、 1 金水区创建国家食品安全示范城市工作实施方案按照国务院食品安全委员会办公室统一部署，我区开展创建国家食品安全示范城市工作。根据国务院食品安全办关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）和标准（2017 版）的通知（食安办201618 号）、河南省国家食品安全城市创建行动工作方案和郑州市创建国家食品安全示范城市工作方案，为做好我区创建国家食品安全示范城市各项工作，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严” 重要指示精神，以“实现两个率先、领跑中部城区发展” 总体目标为引领，构建全域监管、全链条

2、溯源体系，以解决食品安全突出问题为突破口，严格落实政府责任，督促监管部门依法履职，引导企业诚信经营，鼓励社会各界积极参与，促进食品产业健康发展，形成“ 上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，全程监管、科学合理” 的食品安全治理体系，推动全区食品安全整体形势持续稳定向好，群众满意度明显提升。二、基本原则（一）政府主导，分级负责 2 区政府成立金水区创建国家食品安全示范城市工作领导小组，加强对创建工作的组织、领导和协调。创建工作领导小组办公室设在区政府食品安全办（食药监局），具体承担创建工作的组织实施、协调督导、检查考核、新闻宣传、资料整理等工作。区食安委各成员单位是本辖区创建活动的主体，具体负

3、责组织实施创建工作。各街道办事处、各有关部门也要成立相应机构，把创建工作纳入重要议事日程。要对照创建考核评价标准，建立创建工作推进机制，明确职责分工，强化人、财、物保障，充分发挥部门合力，切实将各项创建工作措施落到实处，确保创建工作取得实效。（二）突出重点，注重实效结合实际，因地制宜，切实把握食品安全关键环节、工作重点，推进监管理念、体制机制、方法手段创新，积极探索食品安全监管的新模式、新机制和新举措，提高监管效能，有效防范和应对食品安全风险。坚持问题导向，牢固树立以人民为中心的发展理念，把出发点和落脚点真正放在解决人民群众反映最强烈的突出问题上，放在健全完善本辖区食品安全保障体系上，以创建行

4、动为契机，完善政策措施，强化制度保障，健全监管体制机制，切实提升全区食品安全水平。（三）部门协作，全面推进充分调动各有关部门力量和资源，食品安全监管部门和参与单位要履职尽责，发挥效能，探索创新。发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，多措并举，多元共 3 治，多角度、多层次、全方位推进创建工作，努力构建食品安全社会共治共享新格局。（四）科学评价，群众满意把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作水平的最终标尺，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。设立食品安全科普宣传专项资金，建立食品安全宣传教育培训基地，开展各类食品安全宣传教育活动，不断提升群众对食

5、品安全工作的满意度。科学设定评价标准，引入第三方评价机制，确保评价结果客观真实、公平公正、有效可信，力戒形式主义，杜绝弄虚作假。三、基本标准国家食品安全示范城市要充分体现人民群众对城市食品安全工作和食品安全保障水平的肯定和认可，要对周边地区、全市乃至全省范围的食品安全工作能够起到重要的示范引领作用。我区创建国家食品安全示范城市应达到以下基本标准。（一）食品安全状况良好食品安全总体状况应持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。近三年来，没有发生重大食品安全事故或影响

6、恶劣的食品安全事件。（二）食品安全工作落实到位建立完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物 4 投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；构建起食品安全社会共治格局。（三）群众满意度高群众及社会各界对政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状满意度高。（群众对当地食品安全现状总体满意度应在 70%以上）四、创建范围金水区全区。五、创建任务经过三年努力，全面达到国家食品安全示范城市标准，落实党政同责、体制健全、体系完整、监管有力、群众满意的工作目标。全区要以五大食品安全治理体系为支撑，积极推进十项食品

7、安全保障工程，开展五类食品安全突出问题专项整治行动，高质量完成创建任务。（一）统筹完善五大食品安全治理体系.党政同责的政府责任体系。落实属地责任。强化党政同责，分级负责，加强政府对食品安全工作的统一领导和组织协调，加大财政投入，落实监管责任，整合监管资源，规范产业发展，制订应急预案，妥善应对突发事件。加强食安委、食安办职能建设。进一步明确食安委成员单位职责，健全食品安全综合协调机制，有效发挥食安办“牵头抓总” 、综合协调和考评督导作用。科学划分监管事权，理顺条块及行政层级之间的关系， 5 厘清区、街道和食品监管机构职责界限，提高监管效能。健全考核评价与责任追究机制。区政府和监管部门层层签订食品

8、安全责任书，逐级开展责任目标考核，建立起横向到边、纵向到底的食品安全责任体系。.规范严格的监管执法体系。落实监管部门的“四有两责”（即：有责、有岗、有人、有手段，日常监管职责、监督抽验职责）要求。科学配置行政监管、稽查执法、技术监督等方面的人员，建立一支学历高、业务精、作风硬、纪律严、年龄结构合理的专业化监管队伍。高标准配备监管装备、执法装备，按标准设置办公场所，建立稳步增长的食品安全经费投入机制。实现监督抽验和现场检查全覆盖，健全食品安全网格化管理机制，全面提升监管部门综合治理能力。健全法规规章。全面贯彻实施新修订的食品安全法等法律法规，明晰法律责任，完善监督执法依据，把农畜产品、水产品、食

9、品生产、经营及其监管等活动全面纳入法制化、制度化、规范化轨道。监管方式规范化。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管。健全食品安全全程监管机制，实施标准化现场检查制度，监管执法信息全面公开。严厉打击违法犯罪行为。针对重点地区、重点环节、重点品种，保持打假治劣高压态势，严惩重处食品违法犯罪行为，不得“以罚代刑” 。进一步健全食品监管行政执法与刑事司法衔接机制，加大食品安全犯罪打击力度。.六位一体的信息共享体系。完善监管、监测、通报、预警、发布、投诉举报等六个方面的信息系统，整合资源。完善 6 食品安全可追溯平台。采用“互联网+”等现代信息技术，构建全域监管、全链条溯源，实现消费者查

10、询与政府监管、企业生产经营“三位一体 ”有机结合，来源可追溯、去向可查证、责任可追究的食品安全可追溯平台。统筹资源，建立覆盖全区、重在基层的、制度机制健全、管理严格规范、核查处置高效、数据分析权威、预警交流专业、监管服务并重的食品安全风险防控平台；将社会管理平台、网格化信息管理平台、心通桥、12331 投诉举报热线等涉及食品安全的信息统一整合，将互联网、电视台和电台等各类媒体舆情监测及信息发布整合，确保第一时间对舆情作出反应，给市民和消费者提醒、警示和科学分析。与辖区公安、城管、教育等公共视频监控平台有效链接，对学校、企业食堂、农副产品批发市场等重点监管对象和重点区域实现日常巡查和实时监控相结

11、合，为监管提供有力保障。.科学准确的技术支撑体系。落实更严格的食品安全标准体系。严格执行国家食品安全标准，鼓励按照发达国家和地区标准制定更加严格的食品质量安全标准体系。加强对食品安全标准的宣传贯彻和跟踪评价，促进标准落实，鼓励企业制定并执行高于国家或地方食品安全标准的企业标准。加大对检验检测设备的投入，积极引进专业人才，优化队伍结构，提升检验检测能力。坚持体系建设与能力建设同步推进，应急管理与日常监管紧密结合，牢固树立“全程防范，全员应急” 的理念，建设能为群众提供坚强保障的应急平台。.严密高效的社会共治体系。落实企业主体责任。建立健 7 全食品安全管理员、食品安全事故报告、临近保质期食品消费

12、提示、产品追溯、“红黑榜” 等食品安全责任制度。督促食品企业建立食品安全责任体系，加大质量安全保障投入，加强供应链管理和安全保障措施。强化信息公开和信用体系建设。推进行政执法公示，实现全区食品安全信用信息互联互通，积极与上级相关部门公示平台对接，推进信用分级分类管理，推行信用报告制度。强化科普宣传和社会参与。加强食品科普宣传支撑体系建设，加强食品安全志愿者队伍建设，发挥群防群治作用，使各个领域危害食品安全的“潜规则” 得到有效治理。强化安全创建示范带动，构建政府、市场、社会密切协同的食品安全多元化治理格局。（二）积极推进十项食品安全保障工程.食用农产品源头控制工程。围绕“一控两减三基本” 目标

13、，依法完善并落实农业投入品监管、种养殖过程控制、包装标识、食用动物及其产品检验检疫等制度规范，建立健全产地环境管理、生产过程管控等农产品质量安全管理制度，积极发展“公司+农户”、“合作社+农户”等新型农业，大力推进绿色农业、都市观光农业；加强农药经营使用管控，推进农药经营审查和高毒农药地点经营制度；加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警，完善“两级三层 ”农产品质量安全检验检测体系，实现食品安全全过程安全可控。完成全年农产品定量检测任务；开展“三品一标”认证和证后监管。牵头单位：区农委。 8 责任单位：区工商质监局、各街道办事处。.畜产品质量安全工程。以畜禽养殖、投入品管理、产地准出、畜禽屠

14、宰四个环节为监管重点，确保畜产品质量安全。一是养殖环节监管。严格落实畜禽饲养场户主体责任，督促饲养户严格执行休药期、生产档案记录等制度。强化动物疫病防控，抓好动物防控体系建设，建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。鼓励引导养殖场户积极开展畜产品“三品一标” 认证，不断增加畜产品的品牌数量，提高畜产品质量。二是投入品监管。强化全过程管理，进一步完善饲料、兽药等投入品在生产过程、质量抽检、产品追溯等方面的监管制度。搞好生鲜乳质量检测，强化质量监管，确保乳品质量安全。三是严格产地准出。充分发挥检疫申报点的作用，加强产地检疫、屠宰检疫和流通环节的检疫监督，完善检疫手段，加强票证管理，全面推行动物检疫电子

15、出证工作，确保规模饲养场、畜禽屠宰加工场监管率达到 100，屠宰检疫率达到 100。四是畜禽屠宰监管。实施定点屠宰，检打结合，严厉打击屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。牵头单位：区农委。责任单位：区民委、各街道办事处。.食品生产经营风险管控工程。有效把控食品生产经营中的关键风险点，完善食品生产经营风险防控机制。实施食品生产企业分等分级管理、食品经营单位诚信管理和餐饮服务量化分级管理三大风险管理制度，严守食品生产经营源头。强化食 9 品生产经营企业主体责任，推动企业落实内部治理安全风险管控措施。积极推动有条件的企业进行 HACCP 标准认证。对非经营性场所集体聚餐、食

16、品展销会、建筑工地食堂出台相应机制措施，尽早纳入规范管理。牵头单位：区食药监局。责任单位：各街道办事处。.农村食品安全综合治理工程。以着力治理和解决农村食品安全突出问题，完善农村食品生产经营全链条监管，形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制为目标，加强农村食品安全综合治理。深入开展以“清源” 、“净流”、“ 扫雷” 、 “利剑 ”等行动为引领的专项执法，加大打击力度，净化农村食品安全环境。强化食用农产品源头治理，强化对农村食品生产经营行为全过程监管，强化风险隐患排查力度，加大日常监督检查力度。严格落实属地管理和监管责任，畅通投诉举报途径，曝光违法典型案例。大力宣传食品安全法和食品

17、安全知识，进村庄、进农户，提高知晓率。牵头单位：区食安办。责任单位：区农委、区工商质监局、区食药监局、辖区各公安分局、各街道办事处。.食品检验检测能力扩充工程。加强食品安全监管部门检验检测机构的能力建设，增加食品安全检验经费投入，扩大食品抽检覆盖面，食品安全抽样检测达到 4 份/千人口年（不含快速检测），全区主要农产品、水产品、畜产品、乳品、食用油、 10 蔬菜、肉及肉制品等重点食品的监督抽检问题发现率达到市定标准，监督抽检不合格产品核查处理率达到 100%。继续提升区级食品安全检验检测中心的检验能力。为全区 17 个基层监管所配备符合国家规定的快检设备，列出专项资金，配齐检验人员，制定年度快

18、检计划。在全区大中型食用农产品批发（农贸）市场和中型商超建立快检服务点，开展便民服务，快速筛查问题食品。牵头单位：区食药监局、区发改统计局。责任单位：区财政局、区农委、区工商质监局等食安委成员单位。.食品监管执法人员、装备设施提升工程。按照全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准和食品药品监管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见，重点加强区监管机构监管执法、应急装备标准化配备，基层街道派出机构办公业务用房、监管执法基本装备、取证装备、快检装备标准化配备等基础设施建设。2016 年底，全区食品药品监管机构及街道派出机构主要监管执法装备和业务用房达到相关标准。加大监管执法人员教育培训力度，围绕食品安全协调、食品监管、食品检测等岗位职责，分类对食安委系统、检验检测人员、食品监管执法人员、协管员和信息员开展培训教育，保证每年至少轮训一遍。牵头单位：区食药监局。责任单位：区财政局、区农委、各街道办事处。