荆门市十三五主要污染物.DOC

1、荆门 市“十三五”主要污染物总量控制规划委托单位：荆门市环境保护局编制单位：荆门市环境科学研究院二一六年十二月前言 .11 总则 .31.1 指导思想 .31.2 编制原则 .31.2.1 统筹衔接 .31.2.2 分类指导 .31.2.3 重点推进 .31.2.4 合理可行 .41.3 编制依据 .41.4 规划目标 .51.4.1 规划基准与目标年。 .51.4.2 控制因子 .51.4.3 控制目标 .61.4.4 规划编制技术路线 .72 “十二五”总量控制工作回顾 .92.1“十二五”总量控制目标完成情况 .92.2“十二五”总量控制主要措施落实情况 .112.2.1 工程减排 .1

2、12.2.2 结构减排 .162.2.3 监管减排 .172.3“十二五”总量拉制政策保障措施落实情况 .172.4 实施中存在的问题 .193“十三五”总量控制工作难点 .213.1 城市化进程与城市环境之间的矛盾 .213.2 地区经济发展与城市环境之间的矛盾 .213.3 产业结构 .223.4 城市水环境问题突出 .233.4.1 水环境质量状况 .233.4.2 主要污染物排放情况 .323.5 城市大气环境问题明显 .33荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划3.5.1 大气环境质量现状 .333.5.2 主要污染物排放情况 .383.5.3 荆门市大气环境存在的问题 .483.6

3、 城市垃圾的分类及无害化处理能力亟待加强 .504“十三五”总量控制形势预测 .514.1 社会经济发展预测 .514.1.1 GDP 预测 .514.1.2 能源消耗预测 .524.1.3 人口增加预测 .534.2 大气污染物新增排放量预测分析 .544.2.1 二氧化硫新增排放量预测 .544.2.2 氮氧化物新增排放量预测 .554.2.3 颗粒物新增排放量预测 .574.2.4 挥发性有机物新增排放量预测 .584.3 水环境形势预测 .604.3.1 工业主要水污染物新增量预测 .604.3.2 城镇生活主要水污染物新增量预测 .644.3.3 农业源主要水污染物新增量预测 .65

4、4.3.4 生活垃圾填埋场主要水污染物新增量预测 .654.4 减排重点 .684.4.1 加强工业污染防治，不断削减排污总量 .694.4.2 稳步推进城镇污水处理设施和配套管网建设 .714.4.3 大力发展农副业废弃物资源化工程 .714.4.4 全面建设城市垃圾分类收集网络 .724.4.5 深化面源污染治理 .735“十三五”主要污染物减排项目和可达性分析 .795.1 亮点工程 .825.1.1 中国石化荆门分公司油品升级大气减排项目 .825.1.2 荆门市玻璃及水泥行业脱硫脱硝除尘项目 .835.1.3 国电长源荆门热电厂大气污染物超低排放改造项目 .85荆门市“十三五”主要污

5、染物总量控制规划5.1.4 初始排污权核定项目 .865.2 目标可达性分析 .885.2.1 水污染物总量控制可达性分析 .885.2.2 大气污染物总量控制可达性分析 .935.3 可能影响目标实现的主要因素 .1016“十三五”总量控制工作保障措施 .1036.1 夯实前期工作，保证项目质量 .1036.2 加强组织领导，强化责任落实 .1036.3 引入创新机制，搭建排污权交易平台 .1046.4 实行动态管理，有力有序推进 .1056.5 树立底数意识，突出工作重点 .1056.6 推广适用技术，提升减排效率 .1056.7 强化考核问责，坚决完成任务 .1066.8 扩大舆论宣传，

6、促进公众参与 .107荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划1前言总量控制制度作为我国环境管理的一项基本制度，是调结构、转方式、惠民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。 “十二五” 以来、 荆门市认真贯彻执行国家和湖北省关于污染减排工作的决策部署，切实加强领导，强化政策措施，把推进污染减排作为贯彻落实科学发展观的重要举措、始终坚持以实施结构减排为关键，以实施工程减排为手段，以改善环境质量为目的，全面推进各项工作的落实，污染减排工作取得了显著成效。“十三五” 期 间我国社会 经济将在“新常态”下发展，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将为我国“十三五” 发展提供新的动

7、力，在能源生产和消费革命、生态文明体制改革全面推进的背景下，资源能源消费增速将明显减缓， “两高一资” 产品产量将基本达到峰值。 “十三五 ”期间经济社会发展的转型期也是进一步推进总量减排工作的战略机遇期，要利用这一机遇，持续推进减排，倒逼产业和能源结构优化，推动跨越“ 环境高峰” ；要改革 创新减排思路，建立健全管理制度，拓展扩充管理范围，以硬措施应对硬挑战。荆门市委、市政府提出了“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”的发 展路径，大力培育 环 保产业。十八届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出“ 主要 污染物排放总 量大幅减少” ；新修订荆门市“十三五

8、”主要污染物总量控制规划2的环境保护法也要求“国家实行重点污染物排放总量控制制度”。为贯彻 党中央、国 务院的决策部署，落实“ 水十条”、 “大气十条”任 务要求，大幅减少主要 污染物排放总量，全面改善环境质量。根据环保部“十三五 ”主要污染物总量减排思路， 拟在持续削减四项主要污染物基础上，将 VOCs（挥发性有机物）纳入国家约束性减排指标。为及早谋划我市“十三五” 污染减排工作，科学分析减排形势，明确找准减排方向，充分挖掘减排潜力，合理制定减排目标和政策措施，我院特组织工作专班，摸底调查、组织收集总量减排项目库，编制本规划。荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划31 总则1.1 指导思想全

9、面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“ 十三五” 污 染减排目 标。1.2 编制原则1.2.1 统筹衔接与国民经济和社会发展“十三五” 发展规 划相衔接，服从于国家和省的宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求。加强统筹协调，上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。1.2.2 分类指导根据各县市区社会经济发展水平、资源能源消费需求和环境承载能力，因地制宜，体现目标指标

10、的地区差异性、强化指导性、针对性和可操作性，实现分区控制，协调控制。1.2.3 重点推进按照 2015 年污染源普查动态更新工作为依据、准确掌握荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划4本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，落实责任，严格考核，通过规划编制切实推动“十三五” 污染减排工作。1.2.4 合理可行总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的.基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量，减排潜力、削减任务之问的系统分析，合理把握工作

11、节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。1.3 编制依据“十三五”主要污染物 总量控制规划编 制指南中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定湖北省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定国家环境保护“十三五 ”规划湖北省经济和社会发展“十三五” 规划 纲要湖北省环境保护“十三五 ”规划（报批稿）“十三五”主要污染物 总量减排核算细则 湖北省统计年鉴（2011-2015 年）荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划5荆门市“十三五 ”主要 污染物总量控制 责任书荆门市国民经济和社会发展“十三

12、五”规划中共荆门市委 荆门市人民政府关于坚持生态立市、建设生态荆门的决定荆门市统计年鉴（2011-2015 年）1.4 规划目标1.4.1 规划基准与目标年。规划编制的基准年为 2015 年，规划目标年为 2020 年。1.4.2 控制因子按照关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议“扩大污染物 总 量控制范围” 的要求，在“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，为有效控制 PM2.5 和臭氧污染， “十三五” 期间全国增加挥发性有机物总量控制因子。根据“十三五 ”主要 污染物总量控制规 划编制指南的要求，二氧化硫排放基数应加入船舶二氧化硫排放量，氮氧化物排放基数

13、应加入非道路移动源氮氧化物排放量，船舶二氧化硫、非道路移动源氮氧化物、挥发性有机物排放基数采用“十三五”主要污染物 总量控制规划编 制指南中提供的全国统一测算结果，荆门市十二五排放基数中船舶二氧化硫排放量为 374.00 吨，非道路移动源氮氧化物排放量为 22062.00吨。荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划6表 1.4.2-1 “十三五”主要污染物排放基数一览表指标 十二五口径* 增加基数 十二五基数COD 58068.657 0 58068.657氨氮 7295.872 0 7295.872SO2 38373.343 374.00 38747.343NOX 34983.754 2206

14、2.00 57045.754VOCs 9245.84 0 9245.84* 十二五口径来自环统数据，VOCs 来自技术指南附表1.4.3 控制目标根据“十三五 ”主要 污染物总量控制规 划编制技术指南的要求，各省（区、市）应按照指南的技术方法，综合考虑当地经济发展需求、产业和能源结构调整要求、污染物排放控制现状等因素，科学预测污染物新增量，基于先进污染治理技术、排放标准及相关政策要求，测算减排潜力，技术方法见附件 1、2；并结合“十三五” 各地环 境质量改善目标，确定“ 十三五” 减排目标 。根据湖北省人民政府鄂政发【2016】48 号文件省人民政府关于分解下达“十三五” 空气环境质量和主要污染物总量减排目标任务的通知，荆门市“十三五”主要污染物总量减排目标分解任务如下，减排目标采取绝对量和相对量两种表达形式。绝对量指 2020 年排放控制量相对于 2015 年排放基数的减排量（以万吨/年表示），相对量指该绝对量相对于 2015年排放基数的削减比例（以%表示）。减排目标采取绝对量和相对量两种表达形式。绝对量指 2020 年排放控制量相对于2015 年排放基数的减排量（以吨/年表示），相对量指该绝对