未雨绸缪、众志成城.DOC

1、1未雨绸缪、众志成城努力打赢煤矿安全保卫战在娄底市煤矿安全生产督导检查工作座谈会上的讲话李大剑（2016 年 11 月 1 日，根据录音整理）同志们：昨天我有幸参加了全国安全监管监察系统表彰大会，总书记总理就安全生产作出重要的批示，给予安监工作以充分肯定，我们倍受鼓舞和鞭策。同时，昨天又不幸发生了重庆的煤矿特别重大事故。事故就是警报，事故就是命令。总书记说了“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示。 ”所以，今天我们煤安三局的负责同志急匆匆赶来了，确实有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，当然也是带着感情、责任和担当来到煤炭主产区的娄底，来到了涟源。刚才，我们在湘中煤矿进行了实地考察调研，

2、市县的同志介绍了有关工作，省直的同志、特别是几个部门的负责同志谈了很好的意见。综合起来，我有这么几个看法和要求：第一、娄底和涟源这几年安全生产的经验弥足珍贵包括煤矿安全在内，娄底和涟源这几年安全生产积累的经2验来之不易，需要我们好好的加以总结。总体来讲，娄底和涟源安全生产保持了整体稳定、趋势向好，连续多年没有发生重特大事故，这在娄底的确来之不易。十多年前我和明庭同志一起在娄底当县委书记时，娄底每年几乎都会发生煤矿重特大生产安全事故。总结娄底和涟源的经验，至少有三条我觉得必须一以贯之、发扬光大：一是领导重视。特别是党政一把手高度重视、亲力亲为并全力负责抓安全生产工作，率先垂范、以上率下，带动全社

3、会重视安全生产，树立“生命至上、安全第一” 的理念，这一点我觉得无论是娄底还是涟源，走在全省前列，做了表率、当了标杆。二是舍得投入。这几年经济下行，特别是煤炭行情不好，这么一种内外交困情况下，仍然不惜血本抓安全。我记得三年前黄玉治局长到娄底的时候，娄底在退与不退的问题上还犹豫不决，现在看来横下了一条心，在财政极度困难的情况下（黄金期涟源煤炭税费统收每年还有将近 3 个亿的收入，现在降到了 3 千万），还是拿出几个亿来奖补淘汰落后煤矿，确实是勒紧裤带、壮士断腕，为了安全不惜血本！我认为是付出了巨大代价的。当然善有善报，这几年之所以我们能稍微安稳一点，也得益于此。三是敢于担当。安全生产铁腕整治，形

4、成了高压严管的态势。我认为在涟源、在娄底抓安全生产，领导同志也好，各级各部门也好，旗帜是鲜明的，态度是坚决的，执行是果断的，奖罚是分明的。包括今天我很高兴的听到小兵同志讲，安全监管执法还是立了不少案，罚了不少款，还抓了一些非法违法分子。因此，安全生产在3这个地方法治会越来越严明。所以，我们有理由认为娄底和涟源的经验弥足珍贵，是付出了重大代价以后换来的成果。第二，当前煤矿安全生产面临险恶的复杂形势从数字看煤矿安全，今年以来的事故起数、死亡人数、有效防范重特大事故很不错，我们似乎应该是非常高兴、非常自豪，甚至还可以睡个安稳觉，但问题是这只是一个表象。我认为，一方面我们工作确实努力了，人努力，天也帮

5、忙，运气也不错，天道酬勤嘛！还有一个因素就是这几年煤炭市场低迷，需求不足导致很多企业没有生产，不生产了哪来的生产安全事故？这一次重庆特大事故，晴天一声霹雳，我认为是“山雨欲来风满楼” 。今天我们到现场一看，煤矿这一块的安全生产，就是瑞良同志讲的那种情况：不看不知道、一看吓一跳，到处都是定时炸弹，越看越后怕。总结起来有三个方面的问题非常突出：一是市场回暖，铤而走险。市场诱发的非法违法生产正在抬头。利益是是非的源头。我经常讲安全生产就是在与利益作斗争， “天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往” 。安全生产只要哪里有钱、麻烦就来了，有钱一定会成为热点，就一定是安全生产的风险点，现在煤矿就是这样，过去没

6、钱赚反而安静了。我们全省那么多非产煤县，一粒煤也没有，结果没事、好好的。没有煤就没有利，没有利就没有安全生产的这些是非和矛盾。虽然我们娄底有煤，但过去几年没利没钱，所以没人争抢，无所谓了，趋于平缓了。现在利益一起来，就会八仙过海各显神通。我认为合法的想超产，这个肯定的，多4采一点就多赚一点钱嘛；整改的就立马不整改了，想借整改之名去生产；然后僵尸的想复活，非法的想偷采。我认为已经在蠢蠢欲动，甚至可能暗潮涌动、已经在动了。今天这个矿不就是个整改矿吗，我一看就是在违法采煤。我讲过，抓安全一定不要掩饰，成绩不讲跑不掉，我今天总结的涟源三条成绩，你不讲也跑不掉。但问题就是摆在这里，所以，我认为这个非常危

7、险，安全生产就怕蠢蠢欲动、盲目乱动。我们一些领导干部、监管人员还在掩耳盗铃、自欺欺人，以为情况很好，其实说得不好听一点，那些非法生产者已经在揭竿而起了，我们却还在自我麻醉，这个非常危险，一切都是利益而起的非法违法生产、超能力生产。二是基层薄弱、基础脆弱。我们煤矿的办矿水平，不是在前进，而是在倒退，严重的倒退！很多同志讲到，我们现在的矿甚至不如十年前了。本来安全发展通过治本攻坚，水平应该有所提高，但煤矿十年黄金时期后，遭遇这几年前所未有的低迷，这几年办矿没有一个科学的规划，停停打打，国有体制的好基础丢掉了，黄金时期积累的好经验丧失了，人员队伍也失散了，好不容易建起的“六大系统”又缺 损、老化了，

8、就像今天在湘中煤矿看到的。我感觉到我们湖南的很多煤矿，就像一部部老旧的汽车，这几年锈蚀缺损，保养没搞、大修没搞，现在利益驱使下，又要匆忙上路了，甚至可能高速行驶，准备“一路狂奔” 了，就 这么个状态。你本来好好的可以保养，轮胎坏了换轮胎，机油没了加机油。摆了几年了，整个零部件已经老化了，没有去搞过保养也没有大修，现在马上5就有一堆金子要捡，要加足马力开车，我觉得是险象环生、危机四伏！讲实在的，湘中煤矿是涟源最好的矿，但负责监测的、应急救援的、现场管理的同志，包括驻矿搞贴身监管的同志，讲不出几个道道来，安全监管很麻木。我明显感觉到整个煤矿是在带病运行，整个水平是低下的，是不堪重负的。现在不是搞不

9、搞的问题，一旦上路，后果不堪设想，搞个颠覆性的大事故都有可能。三是严格不起来、落实不下去。这一安全监管的老大难问题很严重、很突出。多年来我们搞的煤矿企业三级标准化、矿长保护职工生命安全七条、企业主体责任“五落实五到位” 的具体规定，我看企业他根本不了解、不知道、不遵守，他怎么去履行主体责任呢？我看在座的有企业老板，我问你安全生产法明确的七项职责你能说出来吗，没几个能说得出来。 “五落实五到位” 是什么？具体讲瓦斯怎么检测抽采，怎么防水害？我估计很多煤矿矿长都不了解。就跟我们开车的驾驶员不懂得“红灯停绿灯行、实线不能变道”一样 。一个无知无畏、不懂规则的人，他居然在驾驭着伤病累累的高危企业，在高

10、速中行驶，你说险不险。我们今天看到的监管、包括贴身监管都是不到位的，有法不依、执法不严，甚至违法不究。瑞良同志总结的七条、八条问题很对，核心是主观上唯利是图的冲动，客观上办矿条件的下降，然后综合起来就是“严 格不起来、落 实不下去” 。第三，不折不扣贯彻总书记关于安全发展的要求无论是我们的领导干部、监管人员，还是企业负责人，一定6要认识到中国特色社会主义制度的优越性，就是党的领导。这次十八届六中全会确立了习近平同志党的核心地位，习近平总书记高度关注安全生产，心系人民群众安危，为安全生产作出了一系列的重要指示批示，为我们抓好安全生产工作指明了方向。前天总书记亲自对表彰会作了一个最重要的批示，就是

11、“发展决不能以牺牲安全为代价”，这应该成为我们的行为准则。各级党委政府、广大干部和企业负责人、从业人员都要把思想统一到总书记对安全发展的要求上来。安全生产能不能抓好，我认为关键要把思想统一好，总书记所有关于安全生产的指示批示，核心的一条就是发展决不能以牺牲安全为代价，换言之，不安全不发展，不让你发展，不安全不让你生产，不安全不让你整修。总之你首先必须保证安全，不安全就不让你搞。历史上为了革命战争的胜利， “为 有牺 牲多壮志，敢叫日月 换新天” ；缺衣少食的时代，那是“一不怕苦、二不怕死” ，为了国家财产 、为了经济发展可以付出生命代价，我们老一辈的先进模范是这么树立的。现在温饱了、奔小康了，

12、还以生命为代价、以安全为代价是不允许的。有了这一条我看就好办了，什么规模也好，效益也好，进退也好，我看最关键就是安全。什么 15 万吨、30 万吨，就是以安全为标杆。如果说我们湖南、涟源的矿 15 万吨最科学、最合适、最安全，我认为就 15 万吨，我觉得这是最重要的，也是依法行政的必然。贯彻总书记“发展决不能以 牺牲安全为代价” 的要求，就煤矿而言，有几条是一定要守住的：第一条就是安全生产风险一票否7决。如果说这个煤矿安全是不可控的，你什么调煤保电、什么财政税款、什么银行还贷等等，那都是次要的，安全第一嘛，只要不安全，就实行安全风险“一票否决” 。安全不可控、不能保障， 这个煤矿就是不能开。脑

13、袋是听屁股使唤的，我以前是县委书记、县长，主要讲经济社会发展；现在我是安监局长，我就突出讲安全，坚持总书记 “不安全不发展” 的要求，有重大安全风险不能搞，就坚决不让搞。我经常跟我们的分管同志讲一定要找准定位，小兵同志也好、笑华同志也好，你是直接管安全的，你不是书记县长，经济发不发展是他们两个的事，虽然安不安全当然也是他们的事，但你更加直接，出了问题就要首先拿你问责，你守不住书记市长的安全底线，那他要你这个分管领导和安监局长干什么呢？我跟省领导报告，工业部门要调煤保电，安监部门就是保安全，不安全我就坚决不放行，说白了你少点电又死不了人，就算没电你点蜡烛也照样过日子，但绝不能死人啊，我们必须死守

14、这一条。第二条就是安全生产要标本兼治。既要注重治标，也有注重治本。目前，我们煤矿安全生产不治标，马上就会出事，不治标怎么行呢？所以现在马上就要按照国务院安委办大检查的要求高压严管，你只要不违反安全生产的法规，该搞运动式的大检查还得搞，目前只有靠这一条才能守住。我们一些同志很反感运动式的检查，但又有什么更好的办法呢？重庆出了个这么大的事故，如果我们还出个事怎么得了。我们还处在中国特色社会主义的初级阶段，安全生产最终实现依法治理、长治久安，还要8一个漫长和艰难的过程。目前当务之急，守住煤矿安全底线首先是治标，用治标换得宝贵的治本时间和空间。因此煤矿安全标本兼治首先是治标，凡是那些蠢蠢欲动、非法盲动

15、的，有可能酿成重大事故的，就必须采取断然措施，坚决的把它停下来、甚至关闭掉。第三就是要改革创新求发展。安全生产搞了这么多年，一些老大难问题山河依旧，确实没有改变，比如企业主体责任不落实、监管执法不严格等等，所以我们提出了不能照搬老套，要顺势而为、因时而变。打蛇要打七寸，我们要应用“一线工作法” 掐住安全生产的“七寸 ”，安全生产口号标语 惊天动地、红旗招展，最后落实起来都不行，那又有什么意义呢？在座的矿长，什么“矿 工生命高于一切” ，你喊了一万次，最后 连那个救援工具在哪里都搞不清楚，口是心非嘛。所以安全一定要落实在行动上，怎么办？总书记想了很多改革创新的办法，切实管用的硬招，提出的安全生产

16、“四不两直 ”、问题导向、依法治理、三道防 线、五个到位等等，我们一定要学进去、要钻进去，要拿出具体措施落实到位。第四、扭住煤矿企业安全生产主体责任“牛鼻子”我们搞了这么多年安全生产，都是我们党员领导干部、行政部门在自吹自擂、自弹自唱，企业照样在你玩你的、他玩他的了，煤矿安全的什么先探后采、先抽后采、先测后采，他都没理你。过去计划体制下、大行政体制下，那是统配煤矿，政府和安监部门发个文件你要执行。现在政府发个安全生产的文件，企业可以9当成一张废纸，在法律上他可以不认。怎么抓住企业这个“牛鼻子” ：一要明确煤矿企 业安全生产主体责任的行为规范。刚才国强同志也讲了一些，煤矿企业在现阶段的到底安全生

17、产要做什么？国家有法规，总书记有具体的要求，什么“五落实、五到位” 、安全生产法的七项规定现在的问题是企业不太清楚，当矿长的也不懂，管安全的也稀里糊涂，反正是跟着感觉走，很浮躁、不着边际。要抓好安全生产，一定要发扬工匠精神，处于社会主义初级阶段的企业，不知道怎么抓安全，还要靠政府保姆式的服务。改革开放以后，煤矿都是民营企业了，而民营企业的流动性又很强，安全生产这一块根本没有形成很好的法人治理结构，在这种情况下怎么办？我认为能不能从涟源做起、从娄底做起，探索一条煤矿企业安全生产行为规范。搞几条硬东西，也不要多了，你这个机构要怎么设？注册安全工程师怎么配？瓦斯怎么防、水害怎么治？等等，反正我们要有

18、一个清晰的菜单，规范煤矿企业安全生产主体责任。二是要依法严格执法、规范执法。通过严格和规范的依法执法，履行政府和部门的监管责任，同时倒逼企业在安全生产方面规范，企业不履行安全生产主体职责，就必须严格执法。安全生产不严管重罚，那就一定会有人非法违法，我们搞安全生产监管没有退路。过去的老办法肯定行不通了，再也不要去代替企业查隐患，今天看到的驻矿安监员，就犯了这个错误，出了事故不戴铐子才怪。安全生产监管方式要立即实现“三个转变” ，即由运动式的 检查向常态式的执法转变，由代替企业查隐10患转向查企业不履行安全生产职责，由行政式的检查转向执法检查。包括驻矿安监员，也要在一线“三转” ，确立自己的执法地

19、位，否则安监人员的职业风险无法规避。三是建立企业诚信制度。煤矿企业能不能在涟源率先建立信用制度，像交警一样实施扣分制度，扣完 12 分，你这个企业永远给我关闭，现在还什么 15万吨关闭、30 万吨关闭，我是坚决反对的，你就是安全条件关闭、安监执法关闭。每年定期开展“双随机一公开” 监管执法，探索煤矿企业诚信制度，我相信一定会见到成效。第五、坚决打通安全现场监管的最后“三五米”安全生产一公里太远了，一公里要出好多事了，必须细化压缩到三五米。特别是煤矿安全生产的几个关键环节一定要抓到位。一是电子门禁和人员定位系统要到位。这方面不到位，坚决不允许，一个煤矿进去了多少人，人到哪里去了都不知道，你开什么煤矿。煤矿是高危企业，现在连非煤矿山都必须做到这一点。这次重庆事故尽管死了那么多人，但井下人员情况还是一清二楚的，我看今天这个煤矿如果出了事，井下有多少人都搞不清楚，这不得了。另外还应该结合门禁系统建设，在进入口配套设置强制的、方便易行的班前安全培训。二是在线实时视频监控系统要到位。系统是用来搞探测、防瓦斯和调度安全生产的，现在完全有技术手段让安全生产掌控在手。我们前些年投资数十万、数百万搞的六大系统，是保护矿工生命安全的系统，现在变成无用的花瓶、摆设和道具，简直就是败家子，要是发生事故就是在“草菅