建设“四个大省”的战略意蕴及推进路径.doc

1、 1 第 7 期周口市社会科学界联合会 2016年8月18日本期目录： 建设“四个大省 ”的战略意蕴及推进 路径 浅谈农业现代化思想的传承与创新 落地服务体系是农村电商发展关键 乡村垃圾之患待解建 设 “四个大省”的战略意 蕴及推进路径近日，省委书记谢伏瞻同志在多个重要场合指出，要加快建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省。“四个大省 ”建设，是河南落 实国家“十三五规划纲要”的具体 实践，也是我省以 战略思 维和世界眼光破解 2 发展难题的有力举措，对于确保我省全面建成小康社会，加快中原崛起河南振兴富民强省具有重大意义。长期以来，我国采取的发展模式虽取得了巨大成绩，

2、但也存在着突出问题，过去依靠要素驱动、大量投入资源和消耗环境的发展方式已难以为继。从资源环境的承载能力看。我国承载着巨大的人口规模和强大的发展压力。2014 年我国 GDP 总量占世界的 10.4%，但能源消耗量却占世界的 1/5 以上，单位 GDP 能耗是世界平均水平的 2 倍多，是德国、英国的 4 倍多，发展成本高、代价大，甚至是以牺牲环境、过度消耗资源为代价的。目前全国7 大水系 1/5 水质为劣 V 类，每年因经济发展所带来的环境污染代价接近 1 万亿元。长时间大范围雾霾天气影响了国土面积的 1/4，受影响人口达 6 亿。全国污染物排放量呈逐年上升趋势，2011 年度水排放量达 659

3、.2 亿吨，城镇生活污水排放量达 427.9 亿吨，工业固体废物产生量 32.2 亿吨，由此给我国带来了严重的生态环境问题，包括气候变化、能源安全、生态危机等等。所以，我们必须实施创新驱动发展战略，实现发展方式的重大转变。从要素投入边际递减效应看。经济学的一个基本原理是边际递减效应，即随着可变要素投入量的增加，其边际产量递增，当可变要素与固定要素的配合比例恰当时，边际产量达到最大。如果再继续增加可变要素投入量，由于其他要素的数量是固定的，可变要素就相对过多，于是边际产量就必然递减。表现在社会发展中，近年来我国产能过剩问题日益 3 凸显：2013 年部分主要行业产能利用率已降至 75%以下。其中

4、，建材、铁路船舶等运输设备制造业、煤炭采选业产能利用率分别为 72.5%、73.6%和 74.9%。钢铁、水泥、有色、平板玻璃、石化、家电等都存在较大过剩，部分行业甚至出现了长期性和绝对的过剩。如电解铝过剩 35%，汽车过剩 12%等。如果我们再继续依靠以往那种在较狭窄的资源因素空间和扁平技术层面上进行“平推式工业化” 已 经无法继续，必须向资源要素、产业技术、地区文化和地缘格局的深度层面进行战略空间拓展，以科学理性、公共思维和持久耐心，适应和引领“新常 态” 下的经济发 展。从人力资源的“刘易斯拐点” 看。“刘易斯拐点 ”也是经济学的一个重要理论，其主要内涵是，在一国发展初期存在着二元经济结

5、构，只要工业部门能够提供稍大于维持农村人口最低生活水平的既定工资，农业部门就将涌出大量劳动力至工业部门，为工业部门的扩张提供无限的劳动力供给。但工业部门将获得的利润转化为再投资，将产业规模不断扩大，直到最后将农村剩余劳动力全部吸完，这时工资便出现了由水平运动到陡峭上升的转变，这个“点” 就是“刘易斯拐点”。它的出现意味着一国“人口红利” 开始消失， 劳动力无限供给和低工资的时代即将结束。当前我国时常出现的“民工荒” 和劳资纠纷，就是劳动力市场变化所带来的反映，就是“刘易斯拐点”出现 的征兆。有 专家研究认为，将来恐怕劳动力成本上涨会成为一些企业生产经营面临的首要难题。所以，再继续依靠原来那种要

6、素投入式的粗放型发展已无法持续。因此， 4 我们必须通过实施创新驱动，对现有的资本、劳动力、物质资源等有形要素进行重新组合，以创新的知识和技术改造物质资本、提高劳动者素质和科学管理，建立新的发展方式。为破解这一发展难题，河南提出的“四个大省”发展战略将具有至关重要的作用。建设先进制造业大省，占领产业发展制高点近现代以来，制造业始终是一国经济发展并走向强盛的基础。美、德、日等发达国家的强国之路，均基于规模雄厚、结构优化、创新能力强、发展质量好、产业链国际主导地位突出的强大制造业。2008 年国际金融危机再次证明，没有坚实的制造业支撑，必将导致经济体的不断虚化和弱化。目前我国工业自动化水平还比较低

7、，每万名工人机器人拥有量为 23 台，大大落后于发达国家。德国的这一数字为273 台，日韩则是 300 台。我国网络就绪度指数 2013 年世界排名 58 位，这是衡量利用信息技术推动经济发展的权威指标，由此可见我们的差距。可以说，中国工业化进程能否顺利推进、势头能否长期保持、在全球竞争中能否脱颖而出，是中国现代化发展进程中的关键之举。不但如此，新的科技革命如信息技术、新能源、新材料、生物技术等的迅速发展，正在引发国际上新一轮产业变革，并对全球制造业产生颠覆性的影响。主要发达国家围绕建立制造竞争优势，加快在信息基础设施、核心技术产业、数据战略资产、以智能制造为核心的网络经济体系等方面进行战略部

8、署，谋求在技术、产业方面继续领先优势，占据高端制造领域全球价值链的有利 5 位置，国际竞争烽烟四起，我们没有理由再失去这次机会。国务院总理李克强去年 6 月到工业和信息化部调研时指出，工业制造是国民经济的重要支柱，是实现发展升级的国之重器。当前发达国家和发展中国家都在致力加快“再工业化” 和工 业 化进程，我国 经济要顶住下行压力，度过新旧产业和发展动能转换接续期，必须坚持走新型工业化和信息化融合之路，顺应互联网等新技术和产业变革新趋势，打造中国制造新优势，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强大支撑。制造业是转方式、调结构的主战场。要适应和引领经济发展新常态，形成新的增长动力，重点在

9、制造业，难点在制造业，出路也在制造业。2014 年，河南在广泛深入调研论证的基础上，提出了“建 设先进制造业大省” 的发展战略，以此来推进结构优化升级，全面提升产业竞争力。而要实现这一战略，首先要打造创新驱动新优势，通过大众创业、万众创新，充分释放从创意设计到生产制造的巨大创造潜能，推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升，促进制造业和现代服务业深度融合。其次要打造智能发展新优势，抓住互联网跨界融合机遇，促进大数据、云计算、物联网和 3D 打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革。其三要打造质量成本新优势，增强工业基础能力，攻克一批先进基础工艺，提高核心基础零部件的质量性能

10、和关键基础材料的制备水平，提升产业配套能力和劳动生产率。其四要打造绿色制造新优势，推动传统制造业绿色改造，大力发展 6 节能环保产业，提升工业效能和清洁生产水平。同时要采取有力措施，在以下若干方面取得突破：一是要优先发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业，打造“百千万 ”亿级产业集群， 带动先进制造业大省建设。二是要抓住用好新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，争取在智能终端、新能源汽车等战略新兴产业领域形成新的增长点。三是要促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业融合发展。四是要盯紧服务型制造业发展新趋势，积极利用大数据、互联网推动生产型制造业向服务型制造业转变，积极利用电

11、子商务完善制造企业供应链和销售网。五是要通过承接转移、优势产业嫁接等多种方式，推动企业兼并重组，加快技术改造，淘汰落后产能，改造提升传统产业。六是要顺应生产小型化、智能化、专业化趋势，优化发展环境，重视龙头企业培育引进，积极支持中小企业发展，更好地发挥龙头企业带动作用和中小微企业在技术、产品创新方面的作用。七是要发挥比较优势，通过开放合作和技术升级，最大程度推动省内各种生物资源、化石资源向终端产品延伸，终端消费产品向资源加工方向对接，变资源优势为产业优势。建设高成长服务业大省，形成经济发展新优势服务业是现代化的标志，也是农业现代化和先进制造业发展的条件。2014 年第一季度，随着我国服务业增加

12、值占国内生产总值的比重达到 49.0%，服务业已成为中国第一大产业，意味着我国经济工作着力点将更多向服务业转移，这是 7 一个重要信号和机遇。同时我们还要看到，目前国际上服务业在全球国内生产总值中，其增加值占比已经达到 70%，高收入国家更是达到74%，就连与我国发展水平相近的中等收入国家都达到了54%，但我国还只有 49%左右，其差距非常大。从绝对值看，2012 年我国服务业增加值仅相当于美国的 29%，虽然经过近几年的发展，已经出现了较大突破，但差距仍然不小。从服务业的国际竞争力看，我国服务贸易竞争力一直相当低，贸易逆差大。所以虽然服务业已经成为我国最大的产业，成为经济增长的最大动力源，但

13、这种地位并不稳固，在国际上滞后的格局还亟须进一步改变。具体到河南来说，服务业增加值占生产总值的比重更低，2015 年只有 39.5%，而北京已经达到 79.8%。虽然近年来河南的服务业增加值和投资已双双突破万亿元，连续多年居中部六省首位，但在全国的发展水平仍然是比较低的。其突出问题主要是传统服务业比重大，现代服务业基础薄弱，生产性服务业与制造业之间的融合程度低，现代服务业体系还处在构建和完善之中。虽然当前服务业发展有很大空间，但要发展也不是一件简单的事，因为我们已经告别了短缺经济，服务业已不是原来绝对意义上的短缺，发展服务业有诸多功能、条件等要求，要想取得服务业的大发展，必须要有新的思路、新的

14、理念、新的举措。正确发挥政府和市场两方面的职能和作用。根据党的十八届三中全会精神，政府主要职责应定位在制定规则、保障 8 公平、宏观引导上，即制定宏观政策，制定市场准入、市场竞争规则，提供基本公共服务，引导产业发展方向，确保市场主体公平有序竞争。同时要充分发挥市场在资源配置中的发挥决定性作用，看得见的手与看不见的手相辅相成、相得益彰。推动城镇化和服务业的互动发展。城镇化是一种产业结构及其空间分布的转化，是传统生产方式、生活方式和行为方式向现代生产方式、生活方式和行为方式的转化。作为服务业发展的理想空间，城镇既承载着人口和各种要素集聚及由此带来的巨大服务需求和规模效应，更通过人口与要素集聚促进经

15、济社会主体彼此学习和竞争，从而提高服务业效率和品质。推动服务业与制造业的融合发展。新常态下的经济发展，既不能再走传统工业化和制造业发展的老路，也不能脱离工业孤立地发展服务业，而应在分工与互动中实施现代制造业与生产性服务业“双 轮驱动” 战略，通过发 展生产性服务业促进制造业转型升级。结合河南实际在若干方面深入推进。要坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，把服务业打造成为现代产业体系的重要支柱。要推动现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等服务业提质扩容，加快发展科技研发、教育培训、医疗卫生、商务服务、服务外包、健康养老及家庭服务等新兴产业，带动高成长服务业大省建设。要创

16、新业态模式，推动品牌化、连锁化、便利化发展，激发商贸 9 流通、住宿餐饮等传统服务业发展活力。要推动房地产业持续健康发展，稳定住房消费，发挥好对经济发展的综合带动作用，把服务业培育成我省现代产业体系的重要支柱。建设现代农业大省，实现城乡一体化发展农业是国民经济的基础，没有农业的现代化，就没有全国的现代化。改革开放以来，我国农业虽然得到了长足发展，但与发达国家相比，我国的农业科技、农业经济等，无论在速度上、规模上，还是在效益上，都与世界现代农业有很大差距。突出表现在以下几个方面：一是农业剩余劳动力大量存在，劳动力素质低下。据统计，现在全国农业剩余劳动力有 1.7亿，这部分人能否成功转移，直接影响

17、到城乡的经济发展和社会稳定，也关系到我国现代化的成败。同时，由于农村 40%以上的强壮劳动力外出打工，把农业生产留给了妇女、儿童及老人，结果是妇女承担着 60%以上的农活，农业劳动力严重弱化。二是农业产业结构不合理，劳动生产率不高。我国农业生产以种植业为主，内部结构不合理，粮食作物占很大比重，经济作物种植和经营规模小，无法在激烈的国内、国际市场竞争中获得优势。而且农业生产实行分散经营、规模小，全国约 2亿农户基本上是一家一户的小农经济，劳动生产率低，很难在 WTO 背景下与国际规模的农业竞争。三是农业生产资源短缺。据统计，目前我国人均耕地、草地、林地、水资源分别不到世界平均水平的 30%、40

18、%、14%和 25%，森林积蓄量、河川径流量人均分别只及世界人均水平的 1/7 和1/4，生产资源严重不足，且水土流失严重。以上问题，河南 10 都不同程度地存在。农业在河南更是占有举足轻重的地位。河南作为中国第一人口大省、第一农业大省，粮食产量占全国粮食产量的十分之一，小麦产量占四分之一，担负着维护国家粮食安全的重大责任。习近平总书记在视察河南时强调，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢。河南要完成总书记的重托，保障国家粮食战略安全，同时又要加快现代化建设，全面建成小康社会，就必须有强烈的责任意识、担当精神和崭新的战略思维，以创新驱动为动力，建设现代农业大省

19、。加快转变发展方式。一是要坚持用发展工业的方式发展农业。要借鉴工业集聚区发展模式，把工业的产业集聚与农产品加工业的产业化结合起来，以农业优势资源为基础，打造“ 全 链条、全循 环 ，高质量、高效益” 的 农业产业化集群。要以市场为导向调整农业结构，根据地方情况，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。二是坚持产业化发展。现代农业与传统农业相比有着迥然不同的特质：规模化、标准化、组织化、集约化。推进农业产业化发展，就要围绕某一产业，从原料生产到加工，再到流通等环节，把相关联的经营组织集合起来，拓展农业生产的广度、深度和精度，尽可能延长农产品的加工生产链条，使之产生经济效益的倍增效应。三是推进集约化发展。要进一步深化农业体制机制改革，在充分尊重农民意愿的基础上，不拘一格推进多种形式的适度