番禺区供给侧结构性改革总体方案.DOC

1、 番禺区供给侧结构性改革总体方案（2016-2018 年）工作项目 主要内容（一）去产能巩固“退二进 三” 和产业结 构调整成果。到 2018 年底，全区国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明 显优化，企业竞争力和活力进一步提升；非国有“僵尸企 业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显 著下降，规范有序的企业退出机制明显完善；全面完成市下达淘汰落后产能任务，重点行业产能利用率达到合理水平，制造业整体素质进一步提升，产业链向附加值高的部分延伸，核心竞争力明显增强；完成市下达的产业转移年度目标。（二）去库存商品房库存规模逐步减少,去库存周期基本达到合理区间，房地产市场保持供需平衡和结构合理。

2、到 2018 年底，全区商品房库存规模争取比 2015 年底的 447 万平方米减少 36.23 万平方米；争取把我区商品住房去库存周期基本控制在 16 个月以内，非商品住宅去库存周期明显缩短。一、工作目标（三）去杠杆坚持防风险、严监管，确保金融安全平稳运行，促 进 金融高效服务实体经济和创新驱动发展。到 2018 年底，全区上市企业突破 15 家，“新三板”挂牌企业突破 50 家，广州股权交易中心挂牌企业突破 400 家；直接融 资占全部融资金额的比重超过 40%。 工作项目 主要内容（四）降成本落实省、市关于降低实体经济运行成本的各项部署，实现实体经济企业成本明显下降，盈利能力 显著增强。

3、争取到 2016 年底，为全区企业减负约 86383.7 万元，企业综合成本按省统一要求较 2014 年下降 5%-8%；深入推进简政放权、正税清费，健全要素价格市场化形成机制；继续实施 40 项减费降费措施。到 2018 年底，企 业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企 业竞争力明显提升，形成企 业发展与宏观经济发展良性循环的格局。一、工作目标（五）补短板坚持问题导向、精准发力。到 2018 年底，全区 创新型 经济发展水平明显提升，创新型产业成为经济发展的重要支撑，创新驱动力、金融辐射力、总部控制力显著增 强，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动发展，高新技术产品产值突破 1100 亿元，高

4、新技术企业超 500 家，经市认定总部企业超 15 家，培育 营业收入超 500 亿元总部企业 1 家，超百亿元总部企业 3 家以上，力争培育和引进 1 家百亿级、 5 家 50 亿级、10 家 10 亿级先进制造业和战略性新兴产业企业；城市规划建设管理水平明显提升，形成便捷高效的城市交通体系，能源供给和安全运行保障能力进一步提升，大气、水和垃圾治理深入推进，生 态环境更加绿色宜居，地铁运营里程超66.6 公里，基本完成中心城区重点易涝区域排水系统改造任务，新建（扩建）变电站 9 座， 农村生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达 70%；公共服务品质化均等化水平明显提升，教育、医 疗、文化等

5、公共服务设施布局更加合理均衡，社会保障更加公平完善，形成多层次优质健全的公共产品和公共服务供给体系，公办和普惠性民办幼儿园比例达 80%以上，新建或改扩建中小学校 47 所，平均预期寿命预期达到 81.54 岁 、每千人口执业（助理）医师数达 2.6 人，每千名老人养老床位数达 40 张；营商环境市场化国际化法治化明显提升，现代市场体系更加完善，市场主体活力明显增强，公共信用系统广泛应用，全方位高水平 对外开放规则体系和制度框架基本形成，投资贸易便利化水平显著提高。 工作项目 主要内容1.深入摸查，建立“僵尸企业”档案。深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企 业”数据库。重点摸查主要靠

6、政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过 85%且连续亏损 3 年以上，连续 3 年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产 1 年以上的规模以上工业企业。区财政局会相关部门要建立 “僵尸企业”档案，掌握企业的处置意愿、资产负债、欠 费欠薪、产权瑕疵、需安置人数等情况。2.降低制度成本，完善规范有序的企业退出机制。落实中央关于促进企业兼并重组的政策，进一步简化企业兼并重组审批流程，开设“ 僵尸企业”兼并重组审 批绿色通道，推行兼并重组网上并联审 批；落实好支持企业兼并重组的财税政策；建立“僵尸企 业” 产权 、股 权交易信息发布平台。推进区属国企混合所有制改

7、革，鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股 权置换等途径依法参与国有“ 僵尸企业”改制重组。二、重点任务和政策措施（一）积极稳妥淘汰落后过剩产能，提升发展质量效益3.精准施策，分类处置“僵尸企业”。制订出台国有企业出清重组“僵尸企业” 促进结构优 化的实施方案；发挥监管企业主体作用，以在监管企业内部自我处置为主，以国资监管部门指导监管企业之间进行兼并重组为辅，分层分类、因企施策，推进出清重组“僵尸企业” 工作；按照“企业主体、政府推 动、市场引导、依法处置”的原 则，运用市场机制、 经济手段、法治办法，积极稳妥推动非国有“ 僵尸企业”有序退出。二、重点任务（一）积极稳妥淘汰落后过剩产能，提升

8、发4.综合运用各种手段，推进产能结构优化。严格执行国家投资管理政策，严控新增低端产能；综合运用各类执法力量，取缔违法违规企业；积极运用“ 双转移” 、“退二 进三” 和“三旧改造”等政策措施，加快淘汰落后 产能；引进重点领域和方向的企业落户我区，对现有落后产能进行技术改造或转产，促进产业转型升级。 工作项目 主要内容5.严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动。贯彻落实广州市关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见，建立基层政府主体负责制，各镇（街）要建立健全防范和处置非法集资工作机制；防控非法集资重点领域、重点区域、重大案件，依法持续严厉打击，强化跨区域、跨部门协作配合；探索引进法律、审计、评估

9、等中介机构参与案件善后处置工作，提升处置效率；落实维稳属地责任，畅通群众诉求反映渠道，及时回应群众诉求，切实保护投资者合法权益；做好教育防范工作，建立健全常 态化的防范和处置非法集资宣传教育工作机制，加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，封堵涉嫌非法集资咨询信息，有针对性地开展本行业领域宣传教育活动，引导行业主体及从业人员规范经营。和政策措施展质量效益6.加快产业梯度转移，优化提升我区产业结构。强化规划引领，落实广州制造 2025 战略规划， 优化我区产业布局，科学确定我区 产业转移总体方向。配合省完善珠三角地区梯度转移产业目录，发挥资金、土地、 环保政策等方面的杠杆作用，引导产业有序向清远、

10、梅州等地区 转移。二、重点任务（二）保持房地产供需平衡,促进房地产市场1.加强土地储备、土地供应和房地产市场进一步增强土地保障能力，推动重点区域土地储备，优化城市空间布局。根据房地 产市场和商品房库存情况，适时调整土地供应结构，科学把握土地供应规模和时序，并及 时公布土地供应计划，稳定市场预期。制定我区城市更新近、中、远期计划，加快实施城市更新项目，重 工作项目 主要内容联动，优化土地供应结构，强化土地管控能力。点推进相关工业园等改造升级，实现商业、 办公、工业等改造项目用地与建筑规模的总体平衡。平稳健康发展2.落实购房政策，强化房地产市场监管。严格贯彻落实住房城乡建设部等部门关于调整房地产市

11、场外资准入和管理的相关政策，执行境外机构和个人购房等住房限购政策。进一步强化房地产市场监管，协同多部门共同监管，推进行政监管和行业自律的联动。3.加大居民购房、税收支持力度，降低居民购房成本。落实国家有关个人住房金融和调整房地产交易环节税收、住房公积金政策。和政策措施（二）保持房地产供需平衡,促进房地产市场平稳健康发展4.适度调整商品房供应结构，把握房地产市场供应节奏。在规划条件许可和不改变用地性质和容积率的前提下，允许在建商品住房项目适当调整套型结构。根据商品住宅户型结构，增加 刚性需求中小户型住宅建设，控制大 户型住宅建设。根据房地产市场情况，及时调整房地产市场供应节奏，保持市场稳定。二、

12、重点任务和政（二）保持房地产供需平衡,促进房地产市场平稳健康发展5.鼓励企业孵化器、众创空间、养老服务设施的发展。鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间。支持社会力量投资建设养老服务设施。 工作项目 主要内容6.完成棚户区改造计划。完成全区 2293 套棚户区改造计划（化龙镇复甦新村一期安置区）。结合我区城市更新、危破房改造等工作，积极组织棚户区改造工作；通过开辟绿色通道，强化棚改项目审批服务和监督管理；与相关开发性金融机构密切合作，提高棚改项目融资效能；结合项目实际，鼓励实施棚改货币化安置优惠措施。策措施7.大力发展住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专

13、业化企业。健全完善房屋租赁服务管理综合平台，全面推广房屋租赁“ 网上备案”，进一步规范住房租赁行为；加大巡查力度，落实违规租赁行为处罚；深化房屋租赁规模化经营研究，提高住房租赁市场专业化水平。完善住房保障体系，切实落实广州市公共租赁住房保障办法， 坚持以租为主，加快解决户籍中等偏下收入家庭住房困难；积极配合市住房保障办组织我区来穗务工人员申请承租市本级公共租赁住房，同时加快推进区来穗人员公租房试点项目建设和团租分配工作；鼓励企事业单位利用自有存量土地建设公租房服务单位员工，多渠道逐步解决非户籍常住人口住房困难。二、重点任务和政策措施（二）保持房地产供需平衡,促进房地产市场平稳健康发展8.完善交

14、通和公共服务设施配套，促进房地产市场均衡发展。落实广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定。加强路网规划建设，推进中心城区优质公共服务资源向外围城区覆盖，完善医疗、学校、公交站点等公共服 务设施配套，促进基本公共服务优质化、均等化。 工作项目 主要内容9.加强城中村安全隐患整治，改善人居环境。深入推进广州市城中村安全隐患整治三年行动计划（2014-2016 年），加快实施消防整治、管线整治、燃气改造、给排水改造、垃圾分 类和网格化管理等六大整治，完善道路、污水处理设施等基础设施配套建设。深化环境卫生专项整治，突出抓好“ 城中村”、出租屋整治和重点地区“六乱”整治，建立企业、社会组织、居民家庭广

15、泛参与的新型社区治理体系。10.健全统计分析机制，加强舆论引导。开展商品房库存现状摸查工作，加强动态监测和分析研判，完善房地产市场统计分析机制，及时披露市场情况和风险预警信息，稳定市场预期。（三）加强金融风险防控，提升金融服务实体经济能力1.开展去杠杆风险排查和化解工作。落实国家、省和市去杠杆工作部署，明确我区去杠杆的重点领域；加强监测监控， 强化日常监管，及时发现问题，动态跟踪风险；开展去杠杆风险排查，确定重点 领域、关键环节的“风险点”，研究应对措施，制定防范化解风险的预案；加强监测预警，建立去杠杆监测和信息通报机制、新型金融风险防范体系；加强应急风险处置，制定和完善金融风险应急方案，明确

16、监测、预警和报告流程。2.密切关注和防控地方金融风险。全面控制地方政府债务及企业、公司债券风险；加强对各类交易场所及相关机构监管；加快处置不良资产，及时化解金融体系内风险；盘活国有“ 僵尸企业”金融资产；完善社会信用体系建设。二、重点任务和政策措（三）加强金融风险防控，提升金融服务实体经济能力3.严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动。建立基层政府主体负责制，落实行业主（监）管部门职责，全面加强监测预警，建立非法集 资企业和人员黑名单制度；加大打击和善后处置力度，防控非法集资重点领域、重点区域、重大案件，依法持续严厉打击；做好教育防范工作，建立健全常态化的防范和处置非法集资宣 工作项目 主要内容传

17、教育工作机制，加强广告监测和检查， 强化媒体自律责任，封堵涉嫌非法集 资咨询信息。4.推动直接融资发展，服务实体经济。鼓励企业充分利用多层次资本市场；积极推动企业进行债务融资；引入保险资金投资城市开发建设。5.优化信贷结构，降低企业融资成本。优化信贷投向，推动金融机构落实差别化信贷政策，加大对我区战略性新兴产业、先 进制造业、生产性服务业等重点领域的信贷支持；加大对中小微企业信贷支持；多方式降低企业融资成本；推进金融、科技、产业“三融合” ；积极争取投贷联动。施6.大力推动金融创新，在发展中稳控风险加快实施“金融 +”三年行动计划；推动绿色金融发展； 规范发展互联网金融；加快创新型金融平台建设

18、；加强对创新金融服务的监管。1.降低制度性交易成本。完善市场准入机制；提高项目落地建设服务效率；降低企业转型发展成本；持续推进简政放权；改进工商登记方式；简化商品进出口环节手续；加强知识产权保护；建立公平竞争市场价格秩序；加快推进社会信用体系建设。二、重点任务和政策措（四）切实帮助企业降低成本，优化企业生产经营环境2.实施普遍性降费。落实中央、省涉企收费优惠措施；继续清理涉企行政事业性收费，逐步推进审批管理“ 零收费”制度；落实取消或降低部分涉企经营服务性收费；规范行政审批中介服务项目和收费；减免 工作项目 主要内容部分政府性基金；扩大部分基金免征范围；加强涉企收费监管。3.降低人工成本。优化

19、社保险种结构；适当降低社会保险费率；降低住房公积金缴存比例；完善最低工资调整机制；加强公共就业服务，提升企业劳动力技能水平，扩大援企稳岗补贴政策实施范围。4.降低生产要素成本。降低企业用电、用水、用气成本；完善车用燃气价格管理制度；推进能源等领域价格市场化改革；降低企业用地费用。5.降低物流成本。落实免费通行政策；规范公路收费；清理公交、客运站场收费；推进港口价格改革；规范进出口环节收费；推进物流园区相关服务升级改造；积极提高物流效率；全力推进国内贸易流通体制改革试点建设。施6.降低税收负担。落实“营改增 ”试点扩围政策、降低制造业增值税税负政策和税收优惠政策；积极改进纳税服务。（四）切实帮助

20、企业降低成本，优化企业生产经营环境7.降低企业融资成本和加快企业资金周转。加大金融政策扶持力度；创新完善中小微企业投融资机制；完善政策性融资担保体系；开展股权众筹融资试点；扩大企业债券融资规模；支持企业增加技术改造、研发创新投入。二、重点任务和政策措施（五）加快补齐关键领域短板，1.补齐创新型经济短板，抢占经济制高点。集中资源培育壮大先进制造业和战略性新兴产业；大力强化科技创新体系建设；积极推动金融机构和平台加快发展；着力加强总部企业培育引进和价值链高端发展。 工作项目 主要内容2.补齐城市规划建设管理短板，提升城市功能品质。加快完善城市空间规划布局；深入推进交通拥堵治理和基础设施建设；着力加强水电燃气等市政公用设施建设改造；大力推进城市精细化品质化管理；积极实施生态环境综合治理工程；稳步提升镇村发展条件。增强区域发展承载能力3.补齐公共产品和公共服务短板，建设优质均衡民生保障体系。积极扩大基础教育资源供给，提高紧缺医疗服务能力，完善公共文化设施建设，筑牢社会保障网络。