高新区（江海区）大民政综合保障体系.DOC

1、1高新区（江海区）“大民政”综合保障体系建 设“十三五”规 划（征求意见稿）为了改善民生，解决社会保障兜底问题，按照 2013 年 7月，市委市政府制定出台的江门市“大民政” 工作方案及其“四个体系、两个项 目” 的子方案。近年以来， 经过高新区（江海区）各级各部门共同努力和全社会的关注、支持，“大民政”综合保障体系建设取得了重要进展，收获了显著成果，得到城乡居民的一致好评。一、十二五期间“大民政”综合保障体系建设的进展和成果（一）抓住重点，构建社会养老服务体系1.养老服务设施专项规划有序编制出台了江海区养老设施布局专项规划（20132020 年），将全区的养老设施进行统筹布局，打破行政界限，

2、实现城乡均衡打造、公共资源共享利用。2.养老床位迅速增长已登记养老机构 2 家，其中城市公办养老机构 1 家，敬老院 1 家。全区累计设有养老床位 1233 张。3.居家养老设施不断完善形成“1318”养老助残服务新体系 “1”（“1”个区级机构养2老助残项目，“3”个街道级居家养老助残综合服务总部，“18”个村居养老助残综合服务分站点），建设区街道级居家养老中 5 家、农村幸福院 19 家、社区居家养老服务站 9 家。4.医养融合稳步发展分别建立老年病区、家庭病床，并纳入医疗保险住院费用结算。目前，全区共有 1 家定点医疗机构老年病区纳入医疗保险结算范围，1 家定点医疗机构开展了家庭病床服务

3、。5.积极做好老龄工作“十二五” 期 间，共发 放高龄老人政府津 贴 157 万元，办理老人优待证、长者卡月 1.1 万人。开展“ 银龄安康行动” ，为我区 4300 多位 78 岁以上的户籍老年人、60 岁以上五保户、城乡低保户老年人统一购买意外伤害保险，覆盖率达到41%，位列全市第三。6.加强养老机构消防安全建设先后与区消防大队联合印发关于推广使用独立式感烟火灾探测报警器的通知、关于开展简易设施试点工作的通知等文件，率先在全市养老机构中推行安装独立式感烟火灾探测报警器，并选取了 1 家养老服务机构作为应用简易消防设施试点单位按照安装标准安装简易设施，健全消防安全管理制度，为全面推广提供经验

4、做法。（二）推动扶持社会组织参与社会治理我区不断深化社会组织体制机制改革，社会组织现已遍3布全市城乡，其业务范围已覆盖到经济、科技、教育、文化、体育、卫生、公益慈善、劳动培训等领域。2015 年底已有社会组织 158 个，每万人拥有社会组织 9.6 家。1.重点培育本土社会组织，服务开展“接地气”由区社会事务局进行具体协调和指导，采取区、街道、村（社区）三级各出一点的办法，实施政府购买服务的方式，由本土专业社工机构承接政府职能开展服务。坚持机构、人员、服务本土化的原则，培育本土机构以本地人服务本地人，目前常规化购买服务项目的 6 家社工机构中，有 5 家机构都是本土化组织，占比 83.3%。2

5、.通过各类资金扶持，让社会组织发展“有底气”设立扶持发展社会组织专项资金，从 2013 年开始设立社会组织扶持发展专项资金，当年专项资金不少于 30 万元，各街道专项资金不少于 3 万元，在此基础上，往后 5 年内将按照每年增长不低于 10%的标准设立。麻三、丰盛、威西、英南村等 4 个农村幸福院参加市“养老 助残” 公益创投，分别由区内的晨光、阳光社工中心承接运营。（三）整合资源，改进和拓展社区服务1.加强公共服务平台建设一是社区（村）公共服务站全覆盖。全区 62 个社区（村）建立公共服务站，实现 100%社区（村）建立公共服务站。公共服务站坚持“ 依法、公开、高效、便民” 的工作原 则，得

6、到广大4群众的高度评价。此外，全区所有街道、镇全部建立了“一站式” 政 务服 务中心，初步 实现区、街道、村（社区）三级公共服务“ 开放式办公、一站式服 务” 。二是推 进家庭服务中心建设。我区共建有 3 个家庭服务中心，覆盖我区 100的街道。中心以居家养老、残疾人居家养护、社区照料、社区教育、社区康复、社区互助等为重点，通过政府购买服务，社会组织承接运营，为社区居民提供服务。2.积极推动以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑的“三社联动”服务模式筹集建设资金 1163 万元，全力打造区域性养老、助残等综合性示范中心江海区礼乐社会福利综合服务中心。该中心于今年 4 月 1 日正式揭

7、牌运营，总占地面积 6672 平方米，是全市唯一整合了老年人、残疾人、专业社工服务等多种元素的综合性社会福利机构。通过江门市“养老助残” 公益创投活动，引入民营企业广东瑞健医疗管理有限公司负责运营，成为全市唯一以公建民营方式运营的社会福利机构。3.顺利平稳地完成 2014 年村、社区“两委”换届选举 村、社区的党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑” 比例及村、社区“两委” 交叉任 职比例都在 90%以上。村、社区基层组织不断健全，为社区服务提供了组织保障。4.推动公众参与，落实村、居民自治一是积极推行“四 议两公开” 、“四民主”工作法，拓展了广5大农村党员群众参与村民自治的渠道，调动了广大村

8、民关注、参与基层社区服务的积极性。二是逐步完善村务公开民主管理工作。全区以全省村（居）务公开民主管理示范单位创建工作为抓手，积极推进村务公开栏、村务公开信息化平台建设，对全区村（社区）党务、村（居）务公开栏进行改造升级，将原农村（社区）党务公开栏和村（居）务公开栏进行合并建设，按照全面公开、及时公开、按程序公开的要求，不断规范村务公开工作；全区 36 个村委会全部建立了村务监督委员会，共有 36 个村、26 个社区成功创建成为全省村（居）务公开民主管理示范单位。三是着力提高村（社区）“两委” 干部的补贴标准，调动广大城乡社区基层干部开展村、居民自治、组织互动服务、配合政府公共服务以及运用市场服

9、务手段服务城乡居民的主动性、创造性。2015 年我区村、社区“两委” 干部平均补贴水平人月均达到 2500 元。5.加快专职社工队伍建设，提高社区服务专业化水平到 2015 年底，我区持证社工达 120 人。本土化的持证社工大量服务于专业社会服务性社会组织（民办社工机构），大大提升了我区社区服务专业水平。（四）保障底线，全面落实社会救助1.大力提高社会救助水平一是持续提高低保标准。2013 年以来，我区多次实施低保统一提标，至 2015 年，城镇、农村低保标准均为 550 元，6实现城乡一体化，达到城镇人均补差水平不低于 384 元、农村人均补差水平不低于 186 元。二是提高五保供养标准。2

10、015 年，我区按当地农村居民上年度人均可支配收入的 65%确定五保供养标准，五保供养标准为每人每月 920 元。三是全面推进医疗救助。2014 年，完成了医疗救助办法的修订，完善了重特大疾病医疗救助制度，对重点救助对象政策范围内住院自付费用的医疗救助比例从 60%提高到 70%以上。“十二五”期间 ，全区直接医 疗救助支出 520 多万元，救助困难对象 1345 人次。积极配合做好市医疗救助和医疗保险同步结算平台建设，与市定点医疗机构签订服务协议，有效理顺我区困难群体到 6 家市直大医院就诊的医疗费用结算工作。2.提高残疾人保障水平对符合城乡最低生活保障的残疾人家庭应保尽保。落实困难残疾人生

11、活补贴和重度残疾人护理补贴。落实残疾人参加社会保险个人缴费资助政策，低保、重度、智力和精神残疾人参加基本医疗保险，低保、重度残疾人参加城乡居民基本养老保险实行政府全额补贴保费。实施残疾儿童学前三年和残疾学生高中阶段免费教育。对因病、突发变故陷入生活困难的残疾人实施临时救助。建立以机构为中心、社区为骨架、居家为基础的残疾人康复托养体系，通过实施“0-6 岁抢救性康复服务”、“ 光明列 车江门行”、“精神病社区防治康复” 、“阳光家园计划” 、“点餐式居家托养”、 辅助器具适配、居家无7障碍改造等重点康复托养服务项目，提供各类康复托养服务3686 人（例）。3.全面建立社会救助“一门式”服务201

12、4 年全区已建立了村（居）委会和街道两级社会事务服务中心，为解决困难群众“求助有门、受助及时” 打造“绿色通道”。同 时，为加强 社会救助管理和服务工作，提升社会救助工作规范化管理水平，全区根据大民政工作方案和实际，成立社会救助工作联席会议制度和救助申请家庭经济状况核对办公室，逐步建立救助申请家庭经济状况核对机制。4.加强低保对象核查，提高社会救助精准度2014 和 2015 两年，我区连续通过政府购买服务开展低保家庭核查工作，每年区本级核查全区 50%低保家庭，两年核查名单避免重复，确保两年内通过购买服务核查低保家庭率达 100%。对于社会组织入户核查反馈可能不再符合低保条件和收入已超过低保

13、标准的家庭、社会组织入户核查未能覆盖的家庭，基层民政工作人员结合低保年检实行入户复查，核准低保家庭现状，落实应保尽保，应退进退，确保入户核查率达 100%。2015 年，全区入户核查低保对象 2453 人，核查率达 100%，清退不再符合低保条件对象 495 人，未发现“人情保” 、“关系保” 和“ 错保”个案，也未接到相关投诉。5.突出“急、难”，建立健全临时救助制度根据上级文件要求，着力抓了临时救助制度的充实完善，8不断加大困难群众的临时救助力度。“十二五” 期间，共安排临时救助经费 304 万元，先后救助全区特别困难对象 945 人次。6.及时做好自然灾害应急救助我区部分地区相继遭受洪涝

14、、强台风等自然灾害。民政部门迅速开展灾害应急救助工作，妥善有效安置好受灾群众，采取措施及时救助困难灾民。由于防御救灾工作措施得力，我区两年均无因灾伤亡人员。“十二五 ”期间，全区共支出 30万元用于自然灾害生活补助，4.5 万元用于因灾倒损房屋的重建和维修，较好地解决了受灾群众的衣、食、住等问题，有效缓解了灾害对群众生活的影响，灾区社会稳定。7.切实做好防灾减灾工作一是充实救灾物资储备。2015 年底，我区救灾物资储备仓库有效使用面积 701 多平方米，共储备帐篷、折叠床、棉被、棉衣等二十多种救灾物资共 4 千多件，总价近 45 万元；可储备 300 人以上的应急救灾物资，能在 12 小时内为

15、全区受灾区域迅速提供物资保障。二是创建综合减灾示范社区。2015 年底，全区已有 12 个社区完成了创建“全国综合减灾示范社区”的各 项工作，并有 9 个获得“ 全国 综合减灾示范社区”称号。（五）加强“大民政”信息化建设1.建成社区养老和助残服务信息管理系统9依托全市已建成的江门市人口计生信息共享平台、江门市地理信息共享平台，搭建了“江门市社区养老和助残服务信息管理系统”。系 统已投入试运行，将 为社区养老和助残服务网格化、建立养老和助残服务体系提供了准确、有效的数据来源和技术支撑。2.建成社会救助信息共享平台依托全市统一的社会救助信息共享平台，实现社会救助的全市统筹；有利于加强对社会救助工

16、作的监督，也有利于让全社会了解社会救助的实际情况和动态，动员更多社会资源补充救助。3.探索开展社区网格化信息服务平台建设2014 年开始，以富横社区和北湾社区为试点，探索开展我区社区网格化信息服务平台建设，取得初步经验。将社区的人口状况（包括户数、人数、妇女、儿童、老人等基础数据）、服务对象（重点是低保户、五保户、残疾人、优抚对象等）、公共设施状况、物业管理、地理信息等信息数据，纳入社区网格化信息服务平台。通过全方位、动态的社区信息采集，实现社区治理数字化、精细化、科学化和长效化的管理模式。（六）大力推进政府向社会组织购买服务和转移职能，转变公共服务递送方式1.加强政府向社会组织购买服务制度体

17、系建设出台关于印发江门高新区、江海区购买服务一揽子规10程的通知（江高新财行2014 6 号），编 制具备承接政府转移职能和购买服务资质的全区性社会组织目录，基本确立了我区政府向社会组织购买服务制度，明确了我区购买服务基本原则、工作目标、范围、购买主体、购买服务计划的编制等内容，为我区实施政府向社会组织购买服务提供了政策依据。2.逐步扩大政府向社会组织购买社会服务项目实施范围区财政部门切实履行政府购买服务牵头责任，加强对区直单位和各街道办事处购买服务指导，督促相关部门按照推进政府职能转移和“ 去行政化” 的要求， 对部门预算项目进行梳理，根据项目实质内容分析研究，对符合政府购买服务内容的，一律纳入政府购买服务范围；执行部门预算中，符合条件的也逐步纳入，不断扩大政府购买服务范围。二、“十三五”期间“大民政”综合保障体系建设的指导思想、目标和主要任务（一）指导思想“十三五” 期 间，“大民政”综合保障体系建 设的指导思想是：以邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想和科学 发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对广东工作重要批示精神，坚持“四个全面 ”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享” 的发展理念， 紧紧围绕率先全面建设小康社会的奋斗目标，继续加大财政投入，同时吸引社会资本的投入，调