规划环评报告书 - 湖北黄冈高新技术产业开发区.doc

1、黄冈市南湖工业园总体规划环境影响报告书(简本) 目录- I - 目 录1. 总则 .51.1. 背景 .52. 园区回顾性评价与现状污染源调查分析 .72.1. 园区开发过程回顾 .72.2. 园区现状污染源调查分析 .83. 规划修编概述与分析 .93.1. 规划概述 .93.2. 规划的制约性分析 .113.3. 规划环境影响识别 .134. 区域概况、环境质量现状及回顾性评价 .144.1. 环境质量现状调查及回顾性评价 .144.2. 生态环境质量现状及回顾性评价 .155. 规划实施环境影响预测、分析与评价 .175.2. 地表水环境影响分析 .185.3. 地下水环境影响分析 .2

2、15.4. 声环境影响分析 .215.5. 固废环境影响分析 .225.6. 生态环境影响分析 .235.7. 社会经济影响分析 .246. 规划修编综合论证 .256.1. 规划修编的定位与区域发展目标的符合性论证 .256.2. 规划修编总体布局环境合理性分析 .256.3. 产业结构和规模合理性分析 .277. 规划调整建议及环境保护对策 .307.1. 规划调整指导思想原则 .307.2. 规划调整建议 .307.3. 大气污染预防与控制措施 .327.4. 地表水污染预防与控制措施 .337.5. 地下水和土壤污染预防与控制措施 .367.6. 噪声污染预防与控制措施 .377.7.

3、 固废污染预防与控制措施 .397.8. 生态环境保护措施 .407.9. 社会环境减缓措施 .447.10. 水土流失防治措施 .447.11. 风险事故防范预案及主要风险防范措施 .448. 行业准入与环境管理 .468.1. 行业准入 .468.2. 循环经济与清洁生产 .48黄冈市南湖工业园总体规划环境影响报告书(简本) 目录- II - 8.3. 环境管理与能力建设方案 .498.4. 入驻项目环评建议 .508.5. 跟踪评价建议 .519. 结论 .52黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书(简本) - 3 - 1. 总则1.1. 规划背景南湖工业园地处黄冈市黄州区

4、东南部临江地带，位于武汉城市圈核心区之内，是黄冈市为承接沿海产业转移、对接武汉城市圈产业布局而重点建设的市区一体开发工业新区。依托南湖工业园区产业转移平台，加快黄冈市开放型经济发展步伐，形成新经济增长点，是黄冈市委、市政府推进工业化的一项重要战略措施。随着武汉城市圈建设的深入，黄冈市南湖工业园迎来了难得的重大发展机遇。南湖工业园原名“黄冈工业园”，在 2008 年黄冈市城乡规划局组织编制的黄冈工业园分区规划（2008-2020）中，首次明确黄冈工业园属于湖北黄冈经济开发区所辖“园中园”之一，规划总用地面积为 11km2，园区范围为西起新港大道、北至南湖路，东至六福湾和南湖农场场部、南临沿江路，

5、主导产业以食品饮料、机械电子、纺织服装和造纸业为主。基于该分区规划以及湖北省黄州科技经济开发区（黄冈高新区）发展战略规划（2006-2020 年）、黄冈市城市总体规划（2008-2020），2009 年武汉大学编制了湖北黄冈经济开发区规划环境影响报告书，其评价对象为黄冈工业园和黄州科技经济开发区，以黄冈工业园为评价重点。 2009 年 12 月湖北省环境保护厅印发了关于湖北黄冈经济开发区规划环境影响报告书审查意见的复函（鄂环函2009412 号文）。2010 年 2 月，湖北省发展和改革委员会印发鄂发改开发函201071 号省发展改革委关于设立湖北黄冈经济开发区南湖工业园的批复，同意在湖北黄冈

6、经济开发区内设立南湖工业园。为指导和规范南湖工业园的开发建设，2012 年黄冈市城乡规划局委托黄冈市规划设计研究院编制了黄冈市南湖工业园控制性详细规划（20112020），园区规划范围为：东至南湖五路、南临沿江路、西抵明珠大道、北至南湖路，规划总用地面积为 13.80 km2，较原分区规划向东扩增了 2.80 km2。该控规于 2012 年 7 月获得黄冈市政府同意批复。为适应当前武汉城市圈产业转移和黄冈市产业发展的客观需求，充分发挥南湖工业园紧邻长江黄金水道，具有港区码头、公路、铁路和航空等区域综合交通优势，2012 年下半年，黄冈市委、市政府经研究后决定，将南湖工业园由南湖五路向东扩展 7

7、.78 km2，北起南湖路，东至沿河路，南临沿江路，扩区后园区总用地面积达 21.58 km2。2013 年黄冈市城乡规划局黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书(简本) - 4 - 委托黄冈市规划设计研究院编制了黄冈市南湖工业园（东片）控制性详细规划，该控规于 2013 年 3 月获得黄冈市政府同意批复。为整合南湖工业园区西片（原规划区）和东片（新扩展区）土地资源、基础设施等，进行总体规划，统一管理，以进一步指导园区开发建设和招商，湖北黄冈高新技术产业园区（原名为湖北黄冈经济开发区，2015 年 7 月已经湖北省人民政府批准更名）管委会作为南湖工业园的直接管理机构，于 2016

8、 年 2 月委托湖北广益投资咨询有限公司及湖北建科国际工程有限公司联合编制了黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编） 。该规划中对南湖工业园的规划定位为“集林浆纤纱一体化、装备制造、港运物流、食品加工等产业及高等职业教育培训、商住为一体的新区” ，规划总用地面积经重新核实为 21.16km2。1.2. 规划环评背景根据中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）、中华人民共和国环境影响评价法（2016 年修订）、规划环境影响评价条例（2009 年实施）等有关规定，湖北黄冈高新技术产业园区管委会于 2016 年 4 月委托湖北君邦环境技术有限责任公司承担“黄冈市南湖工业园控制性详细规划”环境影响报

9、告书的编制工作。本次评价既是对本轮黄冈市南湖工业园控制性详细规划的评价，又是对黄冈工业园分区规划（2008-2020）及 2009 年黄冈经济开发区规划环境影响报告中有关南湖工业园规划的跟踪评价。接受委托后，我公司立即组成了评价工作组，并组织有关技术人员认真解读了控制性详细规划（修编），详尽的实地勘查了规划区域及周围环境情况，收集、核实了湖北省、武汉城市圈、黄冈市、黄州区及南湖工业园的相关规划资料、环境基础数据及引进企业的相关情况；紧紧围绕地区的发展优势和环境制约因素，结合专家咨询，进行规划的协调性、制约性分析和环境承载力分析及综合论证等工作；根据国家环境保护法律、法规和 HJ130-2014

10、规划环境影响评价技术导则 总纲 的有关要求，编制完成了黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书（送审稿），现提交给湖北黄冈高新技术产业园区管委会，报送湖北省环境保护厅进行审查。黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书(简本) - 5 - 规划概述与分析南湖工业园发展历程和现状2.1.1. 南湖工业园发展历程和规划进展南湖工业园早期名为“黄冈工业园”，不属于国家发展改革委 2006 年第 66 号公告（第八批达到审核要求的 160 家省级开发区）中所核准的湖北黄冈经济开发区范围内（仅包括黄州科技经济开发区和黄州工业园两大园区，核准面积为 12.38km2）。由于当时黄州工

11、业园已基本建设完成，且布局和产业结构相对独立，故黄冈市城市总体规划（2008-2020）中将黄州工业园作为城区的一部分进行规划建设。而南湖工业园与黄州科技经济开发区（11.05 km2）边界毗邻，具有连片开发的地理优势，考虑到湖北黄冈经济开发区的远景发展形态及工业布局，黄冈市政府经研究后提出将南湖工业园纳入湖北黄冈经济开发区进行管理和开发的设想。2008 年 7 月，黄冈市城乡规划局委托黄冈市规划设计研究院编制的黄冈工业园分区规划（2008-2020 ）中，首次将南湖工业园划入湖北黄冈经济开发区，划定了园区规划范围，西起新港大道、北至南湖路，东至六福湾和南湖农场场部、南临沿江路，规划总用地面积

12、为 11km2，园区功能定位为以食品饮料、机械电子、纺织服装和造纸业为主 。2009 年 6 月，基于黄冈市城市总体规划（2008-2020）、湖北省黄州科技经济开发区（黄冈高新区）发展战略规划（2006-2020 年）、黄冈工业园分区规划（2008-2020） 等规划资料，武汉大学编制了黄冈经济开发区规划环境影响评价报告书 ，同年12 月湖北省环境保护厅出具了鄂环函2009412 号关于湖北黄冈经济开发区规划环境影响报告书审查意见的复函 。2010 年 2 月，湖北省发展改革委下发了鄂发改开发函201071 号省发展改革委关于设立湖北黄冈经济开发区南湖工业园的批复 ，同意在湖北黄冈经济开发区

13、内设立南湖工业园。2009 年南湖工业园区规划范围见图 2-1-1。2012 年，为规范和指导南湖工业园的开发建设，黄冈市城乡规划局委托黄冈市规划设计研究院编制了黄冈市南湖工业园控制性详细规划 ，2012 年 7 月 24 日通过黄冈市政府审批，该规划确定南湖工业园规划总用地面积为 13.80km2，较原分区规划向东扩展了2.80km2，园区范围为西抵明珠大道、北至南湖路、东至南湖五路、南临沿江路，规划范围黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书(简本) - 6 - 见图 2-1-2。图 2-1-1 2009 年南湖工业园规划范围图（源自 2009 年黄冈经济开发区规划环评报告）黄

14、冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书(简本) - 7 - 图 2-1-2 2012 年南湖工业园规划范围图（源自南湖工业园控制性详细规划）随着武汉城市圈建设的深入，黄冈作为武汉城市圈东部重点城市，面临一系列重大发展机遇。南湖工业园是黄冈市委市政府重点建设的市区一体化产业园区，但现有用地有限，限制了规模化产业项目的引进和产业园区的整体发展规划。因此，黄冈市委市政府经研究决定将南湖工业园区范围向东扩展至巴河沿河路，形成南湖工业园东扩片区。为规范园区的开发建设和管理，2013 年 1 月黄冈经济开发区管委会委托黄冈市规划设计研究院编制黄冈市南湖工业园（东片）控制性详细规划，该规划确定南

15、湖工业园东扩展区规划总用地面积为 7.78km2，东片区范围为西抵南湖五路、北至南湖路、东至巴河沿河路、南临沿江路，规划范围见图 2-1-3。2013 年 3 月黄冈市人民政府下达了关于黄冈市南湖工业园（东片）控制性详细规划的批复（黄冈政函201322 号）。黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书(简本) - 8 - 图 2-1-3 2013 年南湖工业园（东片）规划范围图（源自南湖工业园（东片）控制性详细规划）2013 年 7 月，经湖北省人民政府正式批复的黄冈市城市总体规划（2012-2030）中，将南湖工业园所在南湖片区纳入主城规划范围内。总体规划中对南湖片区的规划定位为：

16、“武汉新港确定的十二个临港产业园之一，规划为以船舶、食品加工、纺织服装、机械电子等产业为主的产业新区。”自 2008 年以来，南湖工业园的规划面积及规划定位变化情况见表 2-1-1。表 2-1-1 南湖工业园规划面积及规划定位变化情况一览表年份 规划依据 规划面积 （km 2） 规划定位2008 年 黄冈市城市总体规划 （2008-2020） /园区规划产业优先考虑低污染、无污染、高科技、高附加值类产业，以一、二类工业为主，控制三类工业发展，重点发展食品饮料加工、机械电子及仓储物流业。2009 年 黄冈工业园分区规划 （2008-2020） 11 规划以食品饮料、机械电子、纺织服装和造纸 业为

17、主。2012 年黄冈市南湖工业园控制性详细规划，2012 年 7 月由黄冈市政府批复13.80规划为黄冈市重要的产业基地，是以重点发展食品饮料加工、机械电子、港运物流、森工造纸的产业园区，和谐发展的生态型、科技型新城。2013 年黄冈市南湖工业园（东片）控制性详细规划，2013年 3 月由黄冈市政府批复7.78东片扩展区规划定位为黄冈市南湖工业园的扩展区，是集食品加工、港运物流、汽车贸易等产业及高等职业教育培训、居住为一体的新区。黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书(简本) - 9 - 2013 年黄冈市城市总体规划（2012-2030），2013 年7 月由湖北省政府批复/南

18、湖（张家湾）组团规划定位为武汉新港确定的十二个临港产业园之一，规划为以船舶、食品加工、纺织服装、机械电子等产业为主的产业新区。2.1.2. 南湖工业园开发现状南湖工业园经扩区后核算总用地面积为 21.16 平方公里，目前已开发面积约为 12 平方公里。园区目前已经形成食品饮料、装备制造、商贸物流、汽车服务、林浆纤纱一体化五大产业板块。（1）主要产业现状食品饮料共有企业 11 家，其中规模以上企业 9 家，已经形成了以裕邦、佳农为龙头的食品加工，以新希望为龙头的饲料加工产业链。2014 年工业总产值达 30 亿元，销售收入 27.9亿元，工业增加值 9.2 亿元，出口创汇 500 万美元，是工业

19、园内产值第一大产业板块。目前食品饮料板块发展势头强劲，力争成为湖北省重要的食品饮料产业集群，全国食品饮品产业特色基地之一。装备制造共有企业 5 家，其中规模以上工业 3 家，已经形成了以宁波装备产业园等为龙头的窑炉制造产业集群。商贸物流共有企业 2 家，2014 年实现营业收入 3800 万元。汽车服务共有企业 12 家，实现销售收入 2.8 亿元。林浆纤纱一体化企业 1 家，晨鸣项目占地 5000 亩，计划投资 281 亿元，正在积极筹建中。（2）道路现状：园区内现状道路条件一般，已基本形成道路有南湖路、沿江路以及南湖五路，现状道路长度 14.1 公里，路网密度为 0.58 公里/平方公里，

20、但以上道路技术指标，距离国家规范要求还有较大差距。（3）给水现状：园区现状用水主要由黄州三水厂提供，沿南湖路铺设有管径为 160 毫米的给水管，沿江路铺设管径为 300 毫米的给水管，基本满足居民生活用水需要。随着城镇建设规模的扩大，该地区生活及工业用水量将会急剧增长，急需建设城市供水管道系统，以满足该地区用水需求。（4）电力现状：现状工业用电负荷主要集中在南湖路沿线，沿江路以北居民生活用电为主，供电电源来自新港 110 千伏变电所。（5）通信邮政现状：区内现状有一座通信机楼与邮政局所合并建设，通信线路均为架黄冈市南湖工业园控制性详细规划（修编）环境影响报告书(简本) - 10 - 空敷设。（

21、6）燃气现状：区内现状有一处瓶装液化石油气加气站。燃气管网随道路敷设，园区已建成区燃气已接入。（7）环卫现状：由于该地区现状为农田，没有专门的垃圾收集及处理设施，生产生活垃圾就地消纳。随着该地区城市化建设，必须配套建设垃圾转运站、公厕、废物箱等环卫设施。（8）消防设施现状：园区内现状无消防站及消防车辆，依托黄冈市区消防力量。2.1.3. 南湖工业园土地利用现状南湖工业园经扩区后核算总面积为 2116.17 公顷，规划区内现状建设用地包括居住用地、工业用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、道路与交通设施用地、公用设施用地六大类。现状居住用地主要为二类居住用地，该类用地面积为 12

22、3.92 公顷，占建设用地面积的5.86%。二类居住用地主要集中在沿江路北侧，少量分布在南湖路南侧。现状工业用地主要为二类工业用地，总用地面积为 170.3 公顷，占建设用地面积的 8.04%。工业用地位于南湖二路东侧，南湖路南侧。规划区内水域、农林用地及其他非建设用地面积 1727.69 公顷，主要为水域、农林用地。（详见现状用地汇总表）表 2-1-2 南湖工业园现状用地汇总表序号 用地代码 用地性质 用地面积（ha） 占地比例（%)1 R2 居住用地 123.92 5.86%2 M1 一类工业用地 4.93 0.23%3 M2 二类工业用地 165.37 7.81%4 S1 道路用地 24.73 1.17%5 S3 交通枢纽用地 0.55 0.03%6 U12 供电用地 1.24 0.06%7 U13 供燃气用地 0.25 0.01%8 U15 通信用地 0.21 0.01%9 U41 污水处理用地 7.17 0.34%10 A1 行政办公用地 0.45 0.02%11 A3 教育科研用地 31.17 1.47%