拱北海关关务公开手册.DOC

1、- 1 -拱北海关关务公开手册前 言以公开促公正，以公开求理解，以公开正关风，是新世纪建设廉洁、勤政、务实、高效海关的重要途径。为进一步贯彻落实 “依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针，提高海关执法的透明度，加大社会各界对海关工作的监督，推进海关业务建设、队伍建设和机关作风建设，提高依法行政和文明把关的质量和水平，我关及时组织修订了拱北海关关务公开手册 。修订后的手册收录的法规、规定的截止时间为2007年2月，内容包括“ 拱北海关简介” 、 “进出口业务海关手续指南”、 “支持与促进地方经济发展” 、 “海关廉政纪律”等四部分，图文并茂，有较强的针对性和实用性。希望通过这本手

2、册增进您对海关管理相关规定的了解，为您办理进出口业务海关手续提供便捷的指引，做到“一册在手，通关不愁” ；同时，也希望架起海关与企业及社会各界间沟通的桥梁，为促进外向型经济的发展作出应有的贡献。由于时间仓促，在编辑过程中难免有些错漏，敬请读者提出宝贵意见。- 2 -目 录第一部分：拱北海关简介一、 拱北海关机构设置-二、 部分内设机构职能简介-三、 下辖分支机构-第二部分：进出口业务海关手续办理指南一、 通关类业务指南-二、 企业管理类业务指南-三、 “中国电子口岸”业务指南-四、 保税加工和保税物流类业务指南-五、 减免税审批手续业务指南-六、 关税审价业务指南-七、 税费征收业务指南-八、

3、 商品归类业务指南-九、 原产地业务指南-十、 知识产权保护业务指南-十一、 行政复议与诉讼业务指南-十二、 其它业务指南-十三、 拱北海关业务工作办事时限-第三部分：支持促进地方经济发展一、 拱北海关进一步支持地方经济发展六项措施-二、 拱北海关关于支持珠海市实施自主创新战略建设创新型城市的配套措施-三、 大型高新技术企业便捷通关措施-四、 拱北海关网上支付业务介绍-第四部分：海关廉政纪律- 3 -一、 海关廉政规定-二、 关于海关工作人员与工作对象交往中若干具体问题的规定三、 海关外勤工作纪律规定-四、 海关人员执行公务“三项纪律”和“ 十个不准” -五、 海关工作人员六项禁令-六、 海关

4、总署 2005 年 10 号公告-七、 海关总署对送收“红包”行为予以公布的暂行办法- 4 -第一部分：拱北海关简介中华人民共和国拱北海关是直属于海关总署的进出境监督管理机关。其前身为拱北关，始建于 1887 年，距今已有 120 年的历史。关区管辖范围包括珠海市和中山市。下设副局级机构 2 个，正处级机构 44 个，副处级机构 11 个，科级机构 273 个，其中隶属海关和办事处 10 个。现有员工 3000 多人。拱北海关是一个业务门类齐全的综合性海关。近年来，拱北海关在海关总署和广东分署的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为 指导，全面贯彻落 实科学发展观，以科学治关理

5、念为统揽，坚持海关工作 16 字方针和队伍建设 12 字要求，提出“解放思想、开拓 创 新，强化管理、狠抓落 实” 的总体工作思路，整合深化各项业务改革，全面推进“纠风 提速” ，狠抓准军事化纪律部队建设，取得了可喜的成绩。以综合治税工作为轴心，积极履行把关服务职能。始终坚持落实和完善综合治税大格局，量质并举，不断提高税收征管能力，确保税收应收尽收；牢固树立“大打私、打大私” 的理念，严防猛打，常备不懈，始终保持打私高压态势；建立健全风险管理机制，开发运用选择查验系统，提高物流实际监管水平；积极推进加工贸易改革，提高保税监管能力，统筹开展保税加工监管作业“流程再造” 工作，促进加工贸易转型升级

6、；切实加强法制建设，加强执法监督，落实执法责任制和过错追究制，切实提高关区执法水平。以通关全面提速为突破口，促进地方经济社会协调发展。鲜 明 提 出 主 动 贴 近 地 方 党 政 中 心 工 作 、贴 近 地 方 经 济 社 会 发 展 的 实际 ，努 力 创 建 最 畅 顺 通 关 环 境 的 工 作 思 路 ，叫响“ 既要把关，更要服务” 口号，进 一 步 创 新服务理念，改进服 务作风，夯实服务基础，提- 5 -高服务效能，推出拱北海关进一步支持地方经济发展六项措施，采取细化全关 130 项作业办事时限、 “5+2”工作日等一系列便捷通关措施，积极探索与守法企业建立合作伙伴关系，为地方

7、经济社会发展发挥了积极作用。 关 区 通 关 效 率 显 著 提 高 ，2006 年 我 关 进 、出口 货 物 平 均 通 关 时 间 分 别 比 去 年 同 期 缩 短 了 57.33%和 31.95%，进出 口 通 关 效 率 位 居 全 国 第 三 和 第 一 。以业务整合创新为手段，加快业务科技一体化进程。开展“属 地 申 报 、口 岸 验 放 ”通 关 监 管 模 式 试 点 和 “一站式交单放行”通关作业模式改革，积极推动和保障粤澳过境货物监管模式和粤澳空陆联运（卡车航班）通关新模式的顺利实施，积 极 参与珠澳跨境工业区、泛珠三角横琴经济合作区、珠海保税区区域建设和功能整合工作。

8、运用现代信息技术，积极推进地方“电子口岸” 和“大通关”建设，努力打造一个以口岸通关执法管理为主，逐步向物流服务延伸的大通关、大物流、大外贸的统一信息平台，通过“电子底帐+联网核查+ 流程整合 +网上服务” 的作业模式，使企 业进出口通关更加有序、便捷，提高了贸易效率，降低了贸易成本。以准军事化建设为统筹，进一步提高队伍建设的科学化、规范化水平。以建设学习型、开拓型、和谐型、实干型、服务型、廉洁型的“六型 ”班子为 目标，加强各级领导 班子自身建设；扎实推进准军事化海关纪律部队建设，建立准军事化建设机关考评和基层考评量化激励机制，努力建设“政治强 、业务精、管理严、作风硬、廉政好、效率高”的准

9、 军事化海关纪律部 队；加大教育培训力度，不断提高队伍整体素质；深入推进党风廉政建设和反腐败工作，整合政工、监察、督审“3 支力量” ，统筹推进 教育、制度、监督各项工作，健全完善党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制，确保一方- 6 -平安。面对新形势、新机遇、新任务、新挑战，拱北海关将在海关总署的正确领导下，团结一致，开拓创新，求真务实，励精图治，积极履行“ 把关 ”与“服务” 的神圣职责，竭尽全力 为建设服务型、责任型、法制型海关，为推动和谐海关建设做出新的努力和贡献。拱北海关常用电话号码：海关总机： (0756)8161114关长热线电话： (0756)8111411反走私举报电话：

10、(0756)8885970海关廉政举报电话： (0756)8883290值班室电话： (0756)8161338拱北海关网址：http:/一、拱北海关机构设置图（参见附图）- 7 -二、部分内设机构职能简介（一）办公室主要负责对全关各单位贯彻落实国家、海关总署的方针政策和关党组的工作部署情况进行督查督办和综合协调；协助关领导处理日常事务、安排关级行政会议；负责关区信息编发和关发文稿的撰写和审核工作；负责海关办公自动化建设、应用和管理工作；负责全关对外联系、口岸事务以及外事工作；负责全关机要保密、关史和文书档案管理工作；负责对外宣传、信访和归口管理接待工作。综合部门联系电话：（0756）8885

11、821（二）人事处主要负责贯彻执行中华人民共和国公务员法等有关人事劳动政策和法规， 监督、检查、指导 关区人事工作； 负责 关区公务员管理、工勤人员管理、工资福利管理、机构编制管理、 专业技术职称评审管理和因公因私出国（境）管理等工作；负责海关关衔的授予、晋级、降级、取消等工作；监督、检查、指导关区治安管理、机关及宿舍安全保卫管理等工作，并协助公安机关开展工作。 综合部门联系电话：（0756）8161432（三）教育处主要负责制定本关教育培训工作计划并组织实施；组织开展新录用人员初任培训、任 职培训、关 衔晋升培训、后 备领导 人员培训和更新知识、提高工作能力的培训；指导、督促和 协调各有关部

12、门组织的专项业务培训；指导、 检查、督促各单位开展二次培 训；组织安排在职人员参加系统内外各类学习培训；负责海关成人教育的组织管理工作；负责专兼职教师的聘任和管理工作；负责关区报关员资格全国统一考试的组织实施工作；负责培训教材选定、编写、发放和教育培 训经费及设施管理工作；协助海关院校招生，协助海关院校学生实习和教师现场实践等工作。综合部门联系电话：（0756）8161708- 8 -（四）政工办主要负责贯彻落实党的思想政治工作的方针政策；负责关区党的建设、基层建设、精神文明建设和队伍思想政治工作；负责研究制定关区思想政治工作规划， 监督、检查 、指 导关区的党、团、工、青、 妇工作；负责安排

13、关党组中心组学习；负责与地方党组织等相关部门的联系协调；负责关区计划生育工作。综合部门联系电话：（0756）8161420（五）技术处 主要负责关区科技工作的组织管理和规划建设；负责关区通关作业及海关其它业务工作所需的技术开发和技术保障工作，建立并维护报关单原始数据库；负责总署工程项目推广应用、运行管理和关区应用项目的开发推广；负责关区信息网络、计算机、通 讯、物流监控等设备的建设和维护以及计算机系统的安全监控工作；负责本关科技设备的管理工作；负责本关的科技成果鉴定、评审、申 报及科技档案的管理工作；负责关区科技培训工作。综合部门联系电话：（0756）8161913（六）法规处 主要负责关区法

14、制工作，包括行政复议、行政及民事诉讼、行政赔偿、参与大要案的审理、 处理纳税争议、提供政策法律咨询、开展业务执法监督检查及调研；负责执行贸易管制措施，对管制商品验放数据和有关情况进行综合复核、监控、分析、 评估 ;负责关区业务参数数据库的下载和维护管理；负责审核各部门起草的业务规范性文件；指导监督本关区知识产权海关保护工作，对涉嫌侵权案件进行调查处理；负责对外法律事务协调、法制宣传等关区法制建设的其他事务工作；负责关区的普法教育工作。综合部门联系电话：（0756）8161827 8161836（七）加工贸易监管处 主要负责对国家及海关总署有关加工贸易监管业务方面的政策、法律、法规提出关区具体的

15、贯彻执行意见；组织对关区内加工贸易业务实施海关- 9 -监管，并对监管工作情况进行检查监督、综合研究、分析评估及具体业务指导；负责协调与当地外经贸主管部门和中国银行等部门的业务联系配合；对实行保税政策的特定区域（保税区）和场所（保税仓库、出口监管仓库）的业务进行职能指导和管理；协调跨关区加工贸易监管业务，管理加工贸易合同备案资料的异地传输；按规定核定和适时调整本关区内加工贸易企业料件单耗、损耗标准；对加工贸易各种数据的平衡状况进行动态监控和综合统计分析，提出和调整参数及布控要求；负责全关区加工贸易信息库的统一管理和维护；负责关区加工贸易监管业务培训工作。综合部门联系电话：（0756）81616

16、13（八）审单处负责按照各有关业务职能部门的管理规定和要求，组织开展电子审单、专业化集中审单和报关单的分类集中复核工作，管理和指导本关区各业务现场接单审核工作和税费征收作业；负责组织协调和监督指导与申报管理、审单作业、接单审核、出 证管理等相关的规章制度的实施，组织制定具体操作规程；负责审单作业的通道管理及维护，组织开展对审单作业、现场接单审核的绩效分析评估，并提出改进工作的意见和措施；负责开展审单作业过程中的风险分析及审单作业流程、报关单数据的监控分析，并按照规定要求提出处置意见；负责审单作业中删改单、滞报金减免、非政策性退税及担保等特殊事务的管理和咨询；参与涉及 H2000 审单作业系统的

17、修改、 测试、运行维护、 应急处理和授权管理；开展报关单二次核对、结付汇报关单联网核查和网上支付管理工作，对报关单证明联签发工作进行指导、检查和监督；其它与审单作业职责和管理相关的工作。综合部门联系电话：（0756）8164227业务咨询电话：8164299（九）监管通关处 主要负责组织实施物流监控的作业流程、管理制度及作业规程，并对执行情况进行检查、监督和评估；负责关区监管设备职能管理工作；负责运输- 10 -工具、海关监管场所职能管理工作；负责关区行邮物品监管的职能管理工作;负责借调武警职能管理工作；负责选择查验有关职能管理工作；负责关区通关业务的指导、协调、 监督和检查等职能管理工作；组

18、织实施通关作业流程及业务管理制度，协调通关过程中各部门、各环节的业务关系；组织实施通关风险数据的实时监控和风险分析；负责通关项目的组织推广实施；负责关区监管通关业务培训工作。综合部门联系电话：（0756）8161201（十）关税处 主要负责指导、协调、监督、 检查关区各单位的税费征管工作，收集整理价格资料，开展税源和价格分析；负责商品归类的职能管理工作，处理各业务部门在通关作业以外各项业务管理或执法活动中遇到的商品归类疑难问题并开展归类数据分析，受理预归类申请并出具相关证明；负责原产地标准等相关事宜；负责特定减免税审批，办理滞纳金、监管手续费减免申请的审批或转报手续；协助法规处处理有关纳税争议

19、复议；负责已结关商品价格的审核、监控和价格专业认定，提出和调整审价布控参数及通关风险布控要求和建议，实施价格后续核查等工作；管理和维护各项税收征管业务数据；负责关区关税业务培训工作。综合部门联系电话：（0756）8161505（十一）综合统计处 执行进出口贸易海关统计制度和海关业务统计制度，编制本地区进出口贸易统计和本关区海关业务统计。负责关区统计数据质量的职能管理，研究提出统计数据质量检控参数， 监督、执行统计数据审核、查询、更正的操作规范。开展进出口贸易统计分析和海关业务统计分析，对本地区进出口运行状况、重点敏感商品进出口动态、加工贸易和保税仓库进出口货物流动情况，以及国家有关贸易管制措施的执行情况等进行动态预警监测和统计分析；对本关区海关业务管理运行情况进行动态分析。实施统计监督，开展业务数据监控分析和海关执法评估工作。管理和发布本地区进出口贸易统计