构建和谐社会的一项基础工程.doc

1、1构建和谐社会的一项基础工程关于浙江省慈溪市开展创建和谐企业活动的调查报告党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，党的十七大把构建和谐社会作为中国特色社会主义发展道路和理论体系的重要内容，在发展经济的同时促进社会和谐成为全党全国全面建设小康社会的重要战略任务。各级工会组织如何积极落实党中央提出的目标要求，找准服务于和谐社会建设的工作切入点和载体，充分发挥在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的重要作用？浙江省慈溪市紧密结合本地经济社会发展实际，在创建劳动关系和谐企业、构建和谐社会的整体进程中，抓住企业这个关系经济社会发展的关键环节，广泛开展了和谐企业创建活动。他们的探索

2、与实践，进一步拓宽了深化创建劳动关系和谐企业活动的新路子，取得了积极成效，引起了社会各方面的广泛关注。最近，全总集体合同部、浙江省总工会、宁波市总工会组成联合调研组，对慈溪市开展创建和谐企业活动的情况进行了认真调研。现将有关情况报告如下：一、慈溪市开展创建和谐企业活动的基本情况慈溪市地处长三角南翼，是杭州湾跨海大桥南桥址所在地。全市行政区域 1154 平方公里，户籍人口 102 万，登记暂住人口82 万，辖 17 个镇 3 个街道和 1 个国家级出口加工区。2007 年全市实现国民生产总值 535 亿元，工业总产值达到 1832.8 亿元，财政收入 75.11 亿元，在 2007 年度中国城市

3、创新能力综合测评县2级城市排名第 7 位。目前，全市在二三产业的就业人数达到 86.5万，占总人口（包括流动人口）的一半。自改革开放以来，慈溪市抓住发展机遇，依靠群众的求富创业热情，赢得发展市场经济的先发优势，走出了一条富有慈溪特色的工业化发展路子。全市共有各类工商企业 6 万多家，在工商部门登记注册的法人企业 1.5万家，平均每五户家庭就有一家经商办企业，共有家电、轻纺、轴承、模具等特色块状产业 35 大类 260 小类行业，形成了以民营经济为主体的经济发展格局。近几年来，慈溪市认真落实国家劳动关系三方关于开展创建劳动关系和谐企业的意见要求，坚持把创建劳动关系和谐企业活动作为协调劳动关系、维

4、护职工权益、促进企业发展、构建和谐社会的一项重要任务来抓，统一领导、统一部署、统一考核、统一表彰。2006 年，市委、市政府下发了关于开展创建劳动关系和谐企业活动的实施意见，成立了市创建劳动关系和谐企业活动领导小组，设办公室。工会、劳动保障局、工商联作为具体牵头单位紧密配合，同时，把政府各职能部门作为成员单位，建立健全责任制，列入市政府的工作考核内容。制定了劳动关系和谐企业考核实施办法，把创建活动要求细化为 10 个方面、27 条具体标准，明确了考核组织、考核程序和考核内容。通过树立典型、宣传引路，面向基层基础、实行三级联动，创新工作方法、健全工作机制等方式途径，推动了创建劳动关系和谐企业活动

5、的健康发展，有效扩大了在慈溪的社会影响力。伴随着经济的快速发展，慈溪的企业对社会政治经济的影响力也不断增强，不少企业走上了规模扩张、粗放投入的路子。与3此同时，发展的协调性与企业整体素质的矛盾也开始凸显，许多企业特别是中小企业在劳动关系、安全生产、环境保护、市场行为、投入产出、企业经营者公众形象等方面，面临着比较突出的问题。对此，慈溪市委、市政府敏锐地认识到，企业是国民经济和社会和谐的细胞，企业和谐是整个社会和谐的基石；要使社会和谐发展，首先要使企业和谐；企业作为社会治理结构中的重要一环，既要处理好劳动关系等内部利益关系，实现“小环境” 的和谐，又要保持好市场交易、环境保护、依法纳税等各类外部

6、社会关系的协调和谐。因此，解决企业和谐发展问题，不仅是经济社会发展的必然要求，是推进企业科学发展的有效途径，也是对创建劳动关系和谐企业活动的深化和拓展，更是建立政府与企业新型关系，解决当前经济社会领域诸多矛盾的现实需要。基于这样的考虑，2007 年 7 月，慈溪市委、市政府决定在全市广泛开展以构建企业与职工、企业与环境、企业与社会之间和谐关系为主要内容的“和谐企业 ”创建活动，作为推 动创建劳动关系和谐企业活动的重要举措，并将其作为一项重点工作。市委书记洪嘉祥亲自组织研究方案、部署工作，市委市政府专门下发文件，市人大作出专项决议，形成了强有力的组织领导格局。创建和谐企业活动广泛开展伊始，他们把

7、这项活动作为全市创建和谐社会的突破口和着力点，作为一项系统工程，按照正确引导、全员参与、完善制度、加强服务、注重过程、增进实效、推动发展、促进和谐的创建工作方针，加强领导，健全创建活动组织体制；深入调研，制定科学的创建活动方案；强化宣传，营造创建活动的良好氛围；制定规章，健全创建活动制度体系；设计载体，增强创建工作活4力；出台配套政策，巩固拓展创建活动成果，有力推动了创建和谐企业活动的深入开展。通过扎实有效的工作，创建和谐企业活动取得了阶段性成果：劳资双方合作共赢局面初步形成，和谐企业理念深入人心，从调查情况看，97.5的职工对创建活动表示欢迎，97担任人大代表的企业经营者对创建工作持支持态度

8、，截至目前，申报市级和谐企业的单位已达 269 家；劳动关系更趋和谐，职工合法权益得到有效保障，劳动合同进一步规范，劳动争议调解体系逐步完善，企业职工社会保险参保率显著提高。2007 年底，已有11706 家企业签订了劳动合同，签订合同职工人数 421445 人，有 5119 家企业与 25 万职工签订了工资集体协议，其中签订区域性工资集体协议 268 份，涉及企业 5105 家、职工 10.23 万人；全市共调处劳动争议案件 3319 件，涉及职工 3875 人、金额4949.25 万元，调解结案率超过 95；新增基本养老保险参保3.61 万人、医疗保险参保 2.21 万人、工伤保险 7.4

9、1 万人、失业保险参保 1.06 万人、生育保险参保 10.8 万人；生产与环境呈现出协调发展的良好态势，企业运行逐步规范，把工资工时、安全生产、劳动保护、民主管理、环境保护、发展潜力、自主创新、信用评价、企业文化等多个方面纳入和谐企业考核标准，促进企业走上了科学发展的轨道；社会责任意识进一步强化，不少企业纷纷建立了党、工、团等组织，广泛参与社会各类活动。今年以来，已有 1167 家企业与 308 个行政村进行了村企结对，落实帮扶资金7187 万元。企业内部职工互助机制进一步完善，共建立互助基金 120 个，累计金额达到了 637 万元，资助人数超过 2000 余人；5企业竞争能力不断增强，诚

10、信体系得到健全完善，全市实现规模以上工业主营业务收入 969.17 亿元，同比增长 20.8%，实现利税总额 61.73 亿元，同比增长 27.3%，积蓄了发展后劲。二、慈溪市开展创建和谐企业活动的主要作法慈溪市委、市政府坚持把和谐企业创建活动作为和谐社会建设的“牛鼻子 ”，纳 入党委政府工作主渠道， 举全市之力，努力在稳步推进、务求实效上下功夫，呈现出既轰轰烈烈，又扎扎实实的良好局面。1、坚持加大组织领导工作力度与广泛深入的宣传发动并举，形成强势推进创建活动的浓厚社会氛围慈溪市委、市政府把对开展创建和谐企业活动的深刻认识和坚定决心集中体现到加强领导工作的力度和广泛深入的宣传发动工作上，坚持做

11、到一手抓加强组织领导，一手抓社会氛围营造，两手并举，贯穿全程。建立高规格领导机构，实施强有力的组织领导。市委市政府专门成立了市和谐企业创建工作领导小组，由市委书记任组长，市委副书记和常务副市长、分管工业的副市长、开发区管委会副主任等任副组长、29 个相关职能部门负责人组成。设立专门办公室，办公室设在市行政中心，主任由市总工会主席兼任。为加强办公室的组织协调工作，他们从市直 7 个部门抽调 11 名精干力量集中办公。各有关部门也成立了由一把手负总责、主管副局长具体协调、有关职能科室主要骨干为成员的工作小组。各镇（街道）成立了由党委书记任组长，镇长、党群书记、工业副镇长等班子主要领导任副组长的创建

12、工作领导小组。组建实干班子，主抓6具体创建工作，其中，由党群书记或工业副镇长兼任办公室主任，从工会、劳动、安监、环保等部门抽调人员成立指导办公室，承担对企业的指导、管理、监督等职能。同时，将组织机构延伸到村，村级建立了由村书记为组长的创建工作班子，专门负责这项工作。各创建企业也成立了由企业负责人担任领导、各车间部门负责人为主要成员的创建工作组织，职责任务分解到人，组织开展创建工作。完善科学高效运行机制，形成合力推进的工作格局。为使创建和谐企业活动规范有序发展，慈溪市和谐企业创建活动领导小组专门制订了创建工作领导小组及其办公室的工作职责，明确了办公室成员的岗位职责，制订了组织协调例会、定期工作通

13、报、基层情况调研等工作制度。在各职能部门确定考核操作细则的基础上，创建办编印下发了和谐企业考评工作指导手册，从22 个部门抽调 30 多名业务骨干，专门成立创建工作业务辅导团，集中为各企业解释疑惑，开展业务知识培训；利用行政执法优势，强化监督执法力度，基层工会、经发办、工商、税务、劳动、安全等部门联合行动、共同参与、提供服务，合力推进和谐企业创建工作。市人大常委会对和谐企业创建活动高度重视，专门组织财经工作委员会、法律工作委员会和环保工作委员会进行专题调研，并分别召开由企业负责人、企业职工和市镇两级有关部门负责人、人大代表等层面的座谈会，向一线职工和市、镇两级人大代表进行问卷调查，依法作出关于

14、开展创建和谐企业工作的决议。市总工会充分发挥牵头组织、协调服务的作用，向全市职工发出参与创建倡议，举办职工读书巡回报告会活动，在部分行业、7重点骨干企业中建立了 10 大职工技能培训竞赛基地，深入推进劳动合同法宣传培训工作，加大外资及三产行业工会组建力度。同时，全面启动了“联姻兴文化” 活 动，组织 31 家机关事业单位与 76 家非公企业工会“牵手联姻” ，加 强对企业政策法规的指导和职工的教育培训。通过上上下下共同努力，全市形成了党委领导、人大推动、政府主导、企业主体、部门协同、社会参与的社会化创建工作格局。创新宣传发动形式，明确导向形成共识。为更好地推动创建活动的深入开展，针对社会不同层

15、次、不同类型人员存在的开展创建活动会不会增加企业成本和负担影响经济发展、能不能做好做强做大深入持久下去等担心和疑虑，慈溪市专门召开创建和谐企业活动动员大会，层层进行宣传发动。市创建办编印了宣传提纲，通过工人日报、 浙江日报、 钱江晚报、 浙江工人日报、 宁波日报等新闻媒体，大力宣传和谐企业创建目的意义和先进典型。到目前为止，此项活动在宁波市级以上媒体报道 40多篇次，报道慈溪和谐企业创建工作的电视新闻 50 多条，地方电视台多次播出和谐企业专题节目。广泛开展“我为和谐企业献一计” 、“和 谐企业大家 谈”等征文活动，发布各类创建公益广告。各镇、街道、开发区、工业区结合实际，充分利用横幅、黑板报

16、、有线电视等载体进行宣传，通过签名仪式、责任承诺、技术比武、演讲赛等多种形式，积极营造浓厚的和谐企业创建氛围。越来越多的慈溪人认识到，一个企业只有具有了和谐力，才能培养出对企业忠诚的客户，提高企业品牌的凝聚力和战斗力；只有劳动者在社会劳动过程中所处的地位平等与和谐，和谐社会才能实现。8企业不和谐，社会无法做到和谐。有的企业主在座谈中讲，面对愈演愈烈的市场竞争，我们只有建设和谐企业，才能最大限度地把广大职工的积极性、主动性、创造性激发出来；也只有实现企业内和外顺，才能始终立于不败之地。广大职工自觉按照创建和谐企业的要求，努力做好自己的本职工作，有的还在新闻媒体上撰文表示：和谐是双向的，构建和谐企

17、业，人人有责，每一个职工都应在工作中担负起应负的责任；创建和谐企业关乎职工的切身利益，对职工有实惠，我们一定要自觉把个人的发展与企业的发展联系起来。2、坚持把以发展和谐劳动关系为核心与处理好企业与环境关系、社会关系统筹起来，全面实现“三位一体”创建活动目标慈溪市从本地实际出发，在坚持以发展和谐劳动关系为核心的同时，把企业与环境的和谐、企业与社会的和谐纳入创建和谐企业的总体框架，努力在构建“三位一体” 的创建体系上做文章、下功夫。在劳动关系和谐上。市委、市政府要求，企业坚持以人为本，善待员工，从劳动就业、收入分配、社会保障、职工教育培训、劳动安全卫生等方面出发，具体划分为依法用工、善待员工和文化

18、认同三个层级。在创建活动中，企业坚持规范劳动用工管理，积极贯彻落实劳动合同法等相关法律法规，主动邀请劳动部门的业务骨干到企业进行宣讲，提高企业和职工的法律意识。加强生产生活保障，坚持以人为本，实施人性化管理，根据职工意见，从薪酬设置、劳动时间、工作条件等方面加以改善，提高劳动者的待遇，降低工作强度，改善工作生活环境。职工养老、医疗、工9伤保险参保人数同比分别增加了 20.3%、30.9%和 40.6%。安全生产事故同比下降了 35.7%。2007 年特种岗位培训人数由去年同期的 1461 人次增加到 1981 人次。进一步加强对人才的重视程度，科技创新能力得到稳步提升。2007 年全市获得国家

19、级科技项目 4 项，新增国家级高新技术企业 3 家、新增中国名牌产品 5 个、中国驰名商标 38 件。获得授权专利 1828 项，同比增长 69.4%。在环境关系和谐上。市委、市政府强调，要求企业要走资源节约、环境友好的可持续发展路子。一方面，追求资源节约，注重节能降耗，发展循环经济，集约利用土地，提高资源能源综合利用效率。另一方面，追求环境友好，把生态效益置于经济效益之上，自觉承担环保责任，最大限度减少污染排放。在创建活动中，企业通过设备投入、技术升级、工艺改造和统一治理等办法，加强污染治理。大发化纤厂坚持循环经济理念，主动增加水污染处理设备投入，企业污染物排放量低于国家行业标准 20 个百

20、分点。一些企业加强技术管理创新，积极应用变频节电、锅炉分层改造、中水回用等技术，去年前三季度规模以上工业增加值综合能耗下降 5.6%，规模以上工业单位工业增加值水耗同比下降11.3%。2007 年全市有 15 家企业申请并通过了环境管理体系认证、13 家企业通过了清洁生产审核，37 家漂印染企业、13 家电镀企业进行了集中搬迁，101 家小熔炼企业和 35 座砖瓦窑主动关停，主要污染物排放 CDO 和 SO2 同比下降了 11.8和 11。在社会关系和谐上。市委、市政府明确提出，企业在追求经济效益的同时，要承担更多的社会义务和社会责任，参与社会管理和公共服务，培育与社会的和谐关系。重点处理好企

21、业与政府10的关系，自觉遵守政策法律，依法设立、照章纳税、符合产业导向、配合政府的调控和管理，正确把握利益取舍；企业与市场的关系，不仅要公平竞争、规范经营，还要通过自身的发展，促进其他企业的发展，带动整个行业的提升；企业与地方的关系，自觉履行“企 业公民” 的 职责，以多种途径回 报家乡，造福家乡，进一步履行好企业社会责任。目前，企业回报社会各类捐款由去年同期 3461.5 万元增加到 5409.5 万元。长河中兴公司一次捐赠600 万元，成立企业慈善基金。新浦心连心集团、恒康食品有限公司分别投入 800 万元、700 万元支持新农村建设，在社会上产生了强烈反响。3、坚持把确立阶段性目标与落实

22、创建活动规划结合起来，不断增强创建活动的实效性慈溪市在开展创建和谐企业活动中，着眼企业走向和谐发展是一个长期的、渐进的过程，不同时期对企业有不同要求的特点，立足长远、着眼当前，在充分调查研究的基础上，既制定出总体目标和计划，又明确阶段性标准要求，做到长规划、短安排，通过丰富载体推进活动落实。抓标准确立，定准创建的牵引点。市委、市政府以文件的形式出台了慈溪工业企业类和谐企业标准，分别从劳动关系、环境关系和社会关系等层面考虑，确定了 34 项测评指标，形成了科学求实的测评体系。市级相关职能部门根据市级综合考评标准，制订了不同类型的企业创建标准，建立完善了工业企业、农业、建筑房地产业、现代服务业、金融、旅游等多个行业的和谐企业创建标准，做到创建面上全覆盖。恒康集团老总把和谐企业的创