河北省唐山市省级初评报告.DOC

1、 1 河北省唐山市省级初评报告一、唐山市概况唐山位于河北省东部，地处环渤海中心地带。现辖 14 个县（市、区） 、4 个开发区（管理区） ，总面积 13472 平方公里，全市总人口 755 万（常住人口 780.12 万） 。2015 年，全市生产总值 6103.1 亿元，比上年增长 5.6%。其中，第一产业增加值569.1 亿元，增长 2.8%；第二产业增加值 3365.4 亿元，增长 4.9%；第三产业增加值 2168.6 亿元，增长 7.5%。按常住人口计算，全市人均生产总值 78354 元（按年平均汇率折合 12580 美元） ，增长 4.8%。全部财政收入 574.6 亿元，一般公共

2、预算收入 335.0亿元，居民人均可支配收入 23465 元。唐山素有“冀东宝地 ”“京东粮仓”之美誉，丰富的农副产品资源为食品加工业长足发展提供了充足的原材料基础，围绕农产品种植分布，形成了奶业、鲜果、板栗和肉业 4 大产业加工集群。目前，全市共有市级以上蔬菜种植园区 78 家，畜禽备案企业 2871 家，畜禽定点屠宰企业 60 家，水产健康养殖场 37 家，生鲜乳收购站 390 家。持证食品生产企业 610 家，食品流通企业 17899 家，餐饮服务单位 8520 家。食品生产企业涵盖了食品工业 3 大门类 25 个细分行业。在统规模以上食品加工企业 114 2 家，按照主要门类划分，农副

3、产品加工业企业 88 家，食品制造业企业 15 家，酒、饮料制造业企业 11 家。其中，销售额超亿元的 24 家，销售额达 10 亿元以上量级的加工型龙头企业 6 个。二、唐山市食品安全总体状况唐山市开展食品安全城市创建以来，坚持高起点定位、高标准谋划，以问题为导向，精准对标达标，强化食品安全全链条监管，推动全市食品安全态势持续稳定向好，食品安全工作在全省综合考核中名列前茅。（一）企业主体责任得到有效落实。市政府及食品监管部门坚持强化食品生产经营者的主体责任，在全市食品生产经营企业中大力推进实施良好行为规范，督促食品生产经营者建立健全质量安全管理体系。在企业中开展食品生产诚信单位创建，完善食品

4、生产经营主体诚信档案，实施“ 黑名单” 公示制，引导食品生产经营者依法生产、诚信经营。（二）全面深化监管体制改革。着力构建市、县、乡、村“四级” 监管网络，建立健全食品安全监管机构。全市统一规划建设了 195 个高标准的基层监管机构（其中 81 个农技区域综合站和 114 个乡镇动物防疫站）,承担农产品质量安全监管职能；14 个县（市、区）全部设立市场监督管理局，建设了 138 个食品药品监管派出机构。乡镇层面，设置了 213 个乡镇食安办， 3 配备专兼职工作人员 750 名。（三）全面加强食品安全财力保障。全市年度食品安全监管经费由创建前的平均 4269 万元提升到 5076 万元。其中，

5、2015 年市本级食品安全监管经费同比增长 37.5%，2016 年同比增长 146.8%，满足了每千人 4 份的食品检验样本量的经费需求。按照国家有关部委要求，配齐配全食品安全执法装备，总价值由创建前 3024 万元提升到 7718 万元。（四）优化整合食品安全检测资源。唐山市食品药品监管局所属食品药品检验中心，取得 GMA（中国计量认证资质） ，具备食品微生物、理化、农兽药残留等 441 项参数的检验检测能力，为打假治劣、应急处置等工作提供有力保障。唐山市农牧局所属畜牧水产品质量监测中心认证的检测参数已达 574 项，仪器设备价值超过 5000 余万元，年检测能力超过 6 万批次，畜牧水产

6、检测能力和水平位居全国地市级前列。全市各县（市、区）市场监管局全部建立了食品快检室，100%具备定性快速检测能力，211 人取得食品快检资格证书 ，可以正常开展快检工作。（五）食品检验检测力度持续加大。2015 年以来，唐山市共完成食品（含食用农产品）安全监督抽验任务 7 万批次以上，达到辖区人口每千人 4 份的基本要求，年度增长率 22.8%，覆盖了农贸市场、大型超市等重点区域，涉及肉类、水产品、乳 4 制品等重点品种。近年来，大宗农产品总体合格率 99.3%。食品安全监督抽验合格率由 2015 年的 97.2%提升到 98.2%；本地食品生产企业食品抽检合格率为 97.95%，实物质量合格

7、率99.19%。（六）强化食品安全风险监测评估。建立健全食源性疾病监测哨点医院建设，全市 14 个县（市、区）建立食源性疾病监测哨点医院 15 所，实现辖区全覆盖，2015 年报告 1499 例，2016 年报告 2493 例，增幅 66.3%。（七）加大食品安全违法犯罪打击力度。2015 年以来，共查处各类食品刑事案件 91 件，抓获涉案人 128 名，捣毁黑作坊、黑窝点 91 个，涉案金额 5094.23 万元。（八）全面开展食品安全风险交流。进一步建立完善部门间食品安全风险监测结果会商机制，强化各部门之间的工作交流和信息沟通。定期召开风险会商会议，针对非法添加瘦肉精、孔雀石绿等物质进行风

8、险研判，及时发现和消除辖区食品安全风险隐患，食品安全风险监测工作质量有效提升。（九）积极构建社会共治格局。市人大连续两年开展食品安全执法检查和专题询问；食品行业协会在食品安全管理工作中的作用逐步加强；食品安全投诉举报渠道畅通，2015 年以来，共受理投诉举报 2091 件；量身打造了“ 聚焦食药安全”“农牧之窗” 等栏目，相继开展了“ 微信答题”、 食品安全拍拍拍 、 “啄木 5 鸟” 食品安全工作志愿者招募等系列活动，食品安全宣传阵地得到了巩固。三、创建试点工作概况(一)唐山市创建工作主要措施唐山市委、市政府高度重视国家食品安全示范城市创建工作。市政府组建了由市委常委、常务副市长、食安委主任

9、任组长，分管农牧、食药监、公安的副市长任副组长，38 家成员单位的唐山市创建国家食品安全城市工作领导小组，并设置了“一办九部”（一个创建办，下设九个工作部） ，搭建了上下联动、部门联手的工作平台。同时，结合自身实际将创建任务分解成8 方面、104 项工作任务，制定印发了一揽子工作方案，配套建立健全了组织领导、宣传引导、督查考核、资金保障等机制。省委常委、市委书记焦彦龙多次就食品安全工作做出重要批示，要求精准抓问题、解决问题。市委副书记、市长丁绣峰专门听取食品安全工作汇报，签发致各县（市、区）长的一封信 。原市委常委、常务副市长王久宗主抓创建，要求每月一调度、一排名、一公开。市政府其他分管领导定

10、期深入县区督导调研，组织落实。市人大启动了食品安全专题询问工作，以“先审议后询问” 的方式，对各部门创建工作进行督促和支持。市委、市政府按照“四个干 ”（干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成）抓落实的工作机制，精准定位、对标达标，定期印发创建工作 6 问题清单和督办清单 ，对各县（市、区）实时动态评价，并责成市委督查室、市政府督查室全程跟踪问效，进一步强化了各级政府创建主体责任的落实。1.科学统筹、高位推动，严格落实党政同责要求。一是坚持高位推动。创建工作开展以来，唐山市委、市政府先后多次召开市委常委会、政府常务会和专题会议研究部署食品安全工作，并将其纳入“平安唐山 ”建设等全局性工作当中，纳

11、入全市国民经济与社会发展“ 十三五” 重点专项规划，按照 3%的权重纳入党政领导班子年度综合目标考核。2016 年市委、市政府将“提升群众食品安全满意度” 列为为群众办的 10 件实事，所辖14 个县（市、区）将食品安全工作列为实事工程或福民工程。以市政府名义印发了关于强化食品药品安全地方政府属地责任全面贯彻落实“四有两责 ”的意见 。二是强化财力保障。市政府印发了关于进一步加强食品安全监管经费和设施设备投入保障的通知 ，切实将食品安全日常监管、食品药品检验、举报奖励、协管人员津贴等经费纳入各级政府财政预算，食品安全财政投入呈现出稳定增长态势。在此基础上，按照每人每年1200 元标准，对 68

12、32 名食品药品协管员给予补贴，安排检测试剂补贴 660 万元，引导 132 家农贸市场和大型超市开展面向公众的“快检开放日” 活动。三是健全监管体系。 14 个县（市、区）全部设立市场监督管理局，设置了 138 个食品药品监管派 7 出机构。目前，全市专门从事食品安全工作的人员达到了 2317人；乡镇层面，设置了 213 个乡镇食安办，配备专兼职工作人员 750 名；制定了食品安全检验检测资源整合实施方案 ，初步搭建起了市、县、乡（镇）三级各有侧重、监管部门与企业自检、第三方机构互为补充的检验检测体系。市本级建立了具备检验资质的食品药品检验中心，县区建立了玉田、遵化、滦南 3 个区域性检验中

13、心，辖区所有派出机构 100%建立快检实验室。四是明晰监管事权。明确了唐山市食品安全委员会成员单位工作职责，在以市食安委、食安办印发关于明确部分领域食品安全监管职责的通知 关于进一步加强乡镇食品安全监管工作意见 食品安全全程监管工作机制 市县乡行政权力清单和监管责任清单等基础上，以市政府名义出台了唐山市食品安全责任追究办法（试行） 。2.因地制宜、主动作为，强化食品安全源头治理。一是严把源头治理。扎实开展农产品质量安全市、县创建活动，出台了唐山市创建农产品质量安全市实施方案 。目前，曹妃甸区、玉田县已经被农业部授予国家农产品质量安全县称号。迁安市、丰南区、丰润区、乐亭县、滦县等 10 个县区纳

14、入了河北省农产品质量安全示范县创建行列，数量位居全省第一位。二是闭合监管链条。积极建立从种养植到消费全环节的监管制度。以市政府令和规范性文件的形式出台了唐山市食品安全监督管理 8 规定 打击食品药品违法犯罪情报信息联席会商机制 关于加强食用农产品市场准入管理的意见 唐山市问题食品处置管理工作制度（试行） 等文件，强化了部门间双向及多向的衔接互动。三是斩断利益链条。率先在全省出台了唐山市畜禽屠宰管理条例 唐山市建立病死畜禽无害化处理机制的实施方案唐山市餐厨废弃物管理办法等法规政策，配套启动了病死畜禽集中无害化处理项目、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。全市建有畜禽定点屠宰场 60 家，生猪定

15、点屠宰肉品上市率达到 100%，畜禽定点管理水平和肉品质量处于全省前列。近年来集中无害化处理病死畜禽 240 万头，病死猪集中无害化处理数量和比例在全省领先。四是促进集约发展。先后出台唐山市推进传统产业脱胎换骨的实施方案 关于加快现代农业园区建设的指导意见 关于实施质量强市战略的意见 关于加快连锁、配送企业健康发展的通知 关于印发唐山市小微企业创业创新基地城市示范若干政策措施的通知等一系列政策支持性文件，积极促进食品产业规模化生产和连锁经营。全市建设国家现代农业示范区 2 个，万亩以上省级园区 4 个。全市规模以上食品加工企业 114 家，其中农副产品加工业企业 88家，食品制造业企业 15

16、家，酒、饮料制造业企业 11 家，销售额超亿元的 24 家。大力推进品牌专营化，如河北香宇食品有限公司在市内开辟了 14 家直营超市；施尔德实施了“特色物联网 9 三年规划”，投入资金 1600 万元开辟了 30 个品牌专卖店，未来两年将达到 100 家;“挨个来”在全国有 1600 家加盟店，其中有1200 家在北京。3.科学监管、严格执法，主动防范食品安全风险。一是落实良好行为规范。建立健全从农田到餐桌的食品安全和风险管理制度体系。出台了唐山市全程监管工作机制 唐山市食品安全信息共享机制 农产品质量安全风险评估与预警工作制度（试行） ，分环节开展了分级分类或量化分级管理工作。制定了各个环节

17、的日常监督检查制度，规范了检查频次与工作标准。以市食安委名义印发了良好行为规范 ，全面予以推广实施。二是推行网格化监管。出台了加强食品药品安全协管员队伍建设的指导意见 ，推动食品药品安全协管员规范化管理。通过筛选推荐、审查公示、聘用上岗等程序，选聘了 6832 社会协管员，将津贴纳入了市、县两级财政预算，每年给予不少于 1200元的补助。精心编印了食品药品安全网格化监管工作资料汇编 食品药品安全协管员工作手册等培训资料，定期开展培训，加强动态管理，约束协管行为，逐步实现了协管员队伍管理的规范化和制度化。三是加强风险隐患排查。建立 15 家食源性疾病监测哨点医院，实现辖区全覆盖。出台了食品安全风

18、险清单 ，定期开展隐患大排查和风险会商，及时发现隐患苗头。针对私屠滥宰、注水肉、非法添加、农药残留等问题，以及丰 10 润区的肉制品、玉田县的饮料、迁西县的板栗、乐亭县的速冻食品、迁安市的粉条、遵化市的罐头、滦南县的大米等区域性特色食品，实施全方位整顿规范。并以食品集中生产区域治理提升行动为契机，推动遵化 100 多家小作坊发展为 26 家规模化生产企业。四是主动破解监管难题。将食品生产加工小作坊、食品摊贩整治工作提升到政府层面，纳入各级政府的重要议事日程。启动了百日攻坚综合整治行动和“早 7 点、晚 7 点” 行动，组织文明办、食药监局、城管局赴各地开展明察暗访，并依托新闻媒体、微信公众号等

19、渠道全方位宣传和曝光整治行动。截至目前，全市共登记食品小作坊、食品摊贩 17735 家，规划布局食品摊贩集中区域 318 个，取缔窝点 295 个；市综治办、食安办、教育局等多部门联合启动校园及周边食品安全监管工作，制定出台了关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的指导意见 。圆满完成学校食堂两年提升行动，加强了学校食堂软硬件建设。五是加强应急管理。修订完善唐山市食品安全事故应急预案 ，出台了食品安全事件防范应对规程 。建立健全了食品安全应急处置队伍，配备了应急抽验、现场处置和通讯装备。全面强化应急培训与演练，将应急培训纳入全年培训计划，通过举办培训班和知识讲座等形式，开展系统化的培训，市县组织开展 11 次食品安全应急演练。此外，强化舆情监测，加大对敏感热点舆情信息的收集分析和研判，按有关规定