江苏检验检疫事业发展十三五规划纲要.DOC

1、江苏检验检疫事业发展“十三五”规划纲要江苏检验检疫事业发展“十三五”规划纲要（2016-2020 年） 依据国家质检总局质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划和江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，是“ 十三五 ”时期江苏检验检疫事业发展的目标蓝图和各项工作的行动指南，是全省检验检疫系统干部职工的共同愿景。一、发展基础和面临环境（一） “十二五” 时期江苏检验检疫事业发展取得显著成效“十二五”时期，江苏检验检疫局按照国家质检总局、江苏省委省政府的工作部署，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检” 工作方针 ,完成了 “十二五”规划确定的各项目标任务，奋力开创现代化强局建设的新局面

2、。一是先进理念引领强局建设稳步推进。 “十二五”期间，江苏检验检疫局以“ 现代化强局”建设为总目标，以“讲政治、顺大势、应民意、守底线”为总原则、以“五区” 建设为路径、以“深化、集成、突破、推广” 为主基调、以“对外依法行政，对内依规行事”为总要求，以“精鉴明察、修善为民”为局训，持之以恒，埋头苦干，锐意改革创新，不断推进现代化强局建设，为中国特色质检体制机制建设提供了丰富的实践探索和理论成果。二是宏观质量管理水平显著提升。开展质量共治，组织质量发展纲要宣贯，设立全国首个省级出口企业优质奖。开展“服务进万企” 、 “质量论坛 ”、 “天平行动”和“中国质量安全示范企业 ”创建等工作。率先开展

3、出口质量安全示范区建设，建成 16 个国家级出口质量安全示范区。加强企业信用管理，28 家企业获全国检验检疫信用 AA 级资格。信用管理工作获“省社会信用体系建设工作先进单位” 称号。率先出台质量约谈工作规定。综合运用传统媒体和新媒体，开展质量月、食品安全宣传周、国门生物安全进校园等活动，营造良好的质量共治舆论氛围。三是国门安全防控能力不断增强。严守安全底线，全力保障健康安全、生物安全、环境安全和消费安全。江苏 20 个一类口岸均一次性通过口岸核心能力建设达标验收，达标口岸数居全国第二位，被国家质检总局表彰为“核心能力建设先进集体”。张家港港成为全球首个通过国际卫生港复核港口。建立部门联防联控

4、机制，妥善应对重大传染病疫情，累计发现口岸传染病症状者5982 人次。初步构建起具有江苏特色的口岸公共卫生安全保障体系。构建国门生物安全防御体系，建立完善外来有害生物和疫情疫病监测体系，在全国系统率先打造“数字动植检”，累计截获外来有害生物 2551 种、73.98 万次，连续 7 年获得全国系统疫情截获综合评价第一名。率先建成南京旅邮检规范化示范口岸。加强进口工业产品质量安全监管，国家质检总局为此发布警示通报 110 个。退运销毁不合格进口食品 663 批，37085.8 吨，7815.5 万美元，国家质检总局为此发布警示通报 43 个。全力做好南京青奥会、南京亚青会、中国（昆山）品牌产品进

5、口交易会等大型活动的安全保障工作。科学应对多起公共安全突发事件。四是业务模式改革敢于先行先试。率先开展检验检疫通关一体化改革，形成了以“两直三通四统一”为特色的江苏模式并在全国推广。牵头开展全国检验检疫系统无纸化改革，着手打造全国系统业务无纸化工作平台，无纸化申报批次覆盖率达到 90%以上。深化“ 三个一 ”、 “三互 ”、国际贸易“单一窗口” 等业务改革。新亚欧大陆桥、苏满欧检验检疫合作机制纵深推进，推动中欧班列扩量增效，有效服务“一带一路”国家战略的实施。在张家港、连云港两地积极开展“关检合作”试点，初步建立起关检合作框架与机制，为通关便利化改革积累了经验。积极探索以风险管理为核心的检验检

6、疫监管模式改革，建成江苏检验检疫风险管理 1.0 版。强化信息技术支撑引领作用，建成 e 检口岸执法平台并在全省推广应用。五是支持外贸稳增长成效突出。出台促进外贸稳定发展措施40 余条，主动对接“一带一路”、长江经济带、沿海开发、江苏经济国际化等重大战略。积极推动口岸发挥特色优势，至“十二五”末共建成各类指定口岸 23 个，实现 6 类产品指定口岸全覆盖。签发各类原产地证书 317 万份，金额 1678 亿美元，帮助企业争取关税优惠约 50 亿美元。开展技术性贸易措施研究，评议WTO/TBT-SPS 通报 235 项，提出特别贸易关注议题 30 余项，多项议题被国家质检总局和商务部采纳。创新实

7、施“三优”计划，发放实验室检测券 6000 万元。联合南京海关开展“百千万”行动，推出“e 检易通 ”等服务品牌，得到了政府、相关部门、服务对象和社会公众的高度认可。六是综合实力显著提升。提升依法行政水平， “十二五”期间办理行政处罚案件近万件，实现复议无撤销、应诉无败诉，江苏检验检疫局获评全国质检系统首批依法行政示范单位。大力实施科技兴检战略，科研创新能力不断增强。 “十二五”期间共完成科技部项目 9 项，国家质检总局项目 153 项，江苏局项目 377 项。完成国际标准 4 项，国家标准 32 项。获得国家科技进步二等奖 1项，中国专利优秀奖 3 项，国家质检总局科技兴检奖 50 项，其它

8、省部级科技奖励 27 项。建成国家检测重点实验室 37 个。建成国家级公共服务平台 6 个，省级公共服务平台 30 个。大力实施人才强检战略。1 人（全国质检系统唯一人员）入选全国“万人计划” 青年拔尖人才。19 人入选江苏省“ 333”高层次人才培养工程培养对象。新增国家级博士后科研工作站 1 个，国家质检总局“质检科普基地”2 个。在全国质检系统率先举办为期一年的“质量与风险管理” 和“ 宏观质量管理” 专题脱产研修班。基础设施更趋完善，基本建设得到加强。新增靖江、启东、如东 3 个正处级机构。大力加强党的建设，扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“ 三严三实” 专题教育，全面启动

9、全省系统巡视工作，实施机关微违规考核管理，开发建设网上廉政教育基地。精心培育江苏检验检疫核心价值理念，形成了“四个一”、 “五个好”文化品牌。至“十二五”末全省系统共有 10 个单位获评全国文明单位，15 个部门获评全国青年文明号，2 个部门获评全国巾帼文明岗，涌现了高玲、汪婷、韩彤、陈旭东等一批在全国质检系统内外有影响的先进楷模。“十二五”期间，江苏检验检疫局积累了宝贵的发展经验，逐步形成了鲜明的工作特色。一是始终坚持以先进理念为第一指引。五年来，围绕建设现代化强局这一总目标，提出了一系列既切合实际、科学有效，又承前启后、一以贯之的战略和举措，坚持不懈抓落实，实现了江苏检验检疫事业跨越发展。

10、二是始终坚持以勇争一流为第一追求。始终保持奋发有为、勇争第一的精神状态。主要指标在全国检验检疫系统始终处于领先领跑的第一方阵。三是始终坚持以改革创新为第一动力。在形势变化中抢抓机遇、顺势而为，用创新破解发展难题，用改革突破机制瓶颈，努力争当改革探路者，为事业持续发展注入了不竭动力。四是始终坚持以队伍建设为第一保障。五年来，充分发挥文化引领作用，始终顺乎民意、关注民生、构建和谐，全方位营造在检爱检、在检言检、在检兴检、在检忧检的良好氛围，着力锻造一支能干事、会干事、干成事、不出事的队伍，形成了干事创业的强大合力。五年来的成就为今后发展打下了坚实基础，五年来的实践为继续前进积累了宝贵财富，这些经验

11、弥足珍贵，必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。“十二五”时期，江苏检验检疫事业发展取得了显著成绩，同时仍有一些突出问题尚未得到有效解决。主要表现在：一是改革创新协调推进不够，集成度低。二是旧有的机制没有完全打破，新的机制尚未完全建立，矛盾交织风险叠加。三是企事业单位改革顶层设计与基层探索缺乏良性互动，进度迟缓。四是信息化短板没有补齐，信息化支撑、引领、服务作用没有充分发挥。 “十三五” 期间，我们要坚持问题导向，坚持改革创新，不断化解矛盾和风险，不断增强内生动力，把江苏检验检疫事业推向一个新高度。（ 二 ） “十 三 五 ”时 期 江 苏 检 验 检 疫 事 业 发 展 面 临 的 形 势“

12、十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是检验检疫事业深化改革加快发展的攻坚时期。全面把握“十三五”时期江苏检验检疫工作面临的机遇挑战，准确研判形势，是谋划好江苏检验检疫事业发展的重要前提。深刻认识经济新常态带来的机遇与挑战。 “十三五”期间，我国经济表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转到中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，经济发展进入新常态。党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求以提高质量和效益为中心，以供给侧结构性改革引领

13、经济发展新常态。这些方针政策既对检验检疫提出了新的要求，也为检验检疫事业科学发展指明了方向，提供了更大的作为空间，检验检疫职能作用不仅没有削弱反而更受倚重。深刻认识检验检疫在维护国家非传统安全领域的重要作用。国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际贸易增长持续乏力。围绕市场、人才、资源的争夺更趋激烈，贸易保护主义加剧。同时，全球疫病疫情呈高发态势，食品安全形势依然严峻，消费品质量安全备受关注，维护国门公共安全的责任重大任务艰巨。同时，检验检疫还担负着应对国外技术性贸易措施，推动外贸稳增长调结构重任。双重的压力需要我们统筹谋划协调推进，为我国开放型经济健康发展、维护国门

14、安全做出更大贡献。深刻认识建设“强富美高”新江苏提出的新要求新任务。江苏发展正处在转型升级的关键阶段，国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大战略的实施，为江苏提供了新的发展机遇。省委提出“ 十三五” 时期，要以“ 五个迈上新台阶”为重点任务，以“八项工程 ”为主抓手，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。我们更须明大势、看大局，准确把握江苏发展的阶段性特征和新任务新要求，锐意进取，奋发作为，找准检验检疫主动服务的切入点，为建设“强富美高”新江苏做出应有的贡献。深刻认识检验检疫改革创新的艰巨性复杂性。随着改革逐渐步入深水区，改革面临的压力前所未有，复杂程度前所未有，深

15、入推进改革的难度越来越大。旧有的工作体制机制尚未完全打破，新的工作体制机制还没有完全形成。旧有问题与发展中遇到的新情况交织重叠，增加了改革创新的难度，特别是服务贸易、跨境电商、市场采购等新业态的不断涌现，在政策制度不完善、甚至缺失的情况下，更需要检验检疫不断改革创新监管体制机制，促进新业态的健康快速发展。“十三五”时期，全省系统必须准确把握发展形势的深刻变化和改革创新的基本趋势，准确把握事业发展的新任务新要求，始终保持清醒头脑，与时俱进、勇于担当、开拓进取，不断提升江苏检验检疫事业发展的新高度。二、指导思想、基本原则、发展战略和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、