1、第六組 行政學報告公共利益與民主行政指導教授 :蕭宏金老師報告學生 :黃靖凱 尹浩任郭宗林 楊崇 瑋 周君豪 林孟翰章節安排行政的公共性與追求價值一公共利益二專業與民主的兩難與兼顧三行政與政治的分離與關聯四學習目標1. 瞭解公共的雙層基本涵義。2. 瞭解公共性對行政學的重要性。 3. 瞭解公共對象究何所指。4. 分辨公共管理與企業管理之差異所在。 5. 知悉公共利益概念的模糊性、重要涵義及分析架構。 6. 說明公共行政所追求的價值內涵。 7. 說明專業理性與政治回應的意義。8. 瞭解專業理性與政治回應的兩難，並思考如何兼顧。9. 了解行政、政治二分法的內涵與時代意義。10.說明行政與政治互動關
2、係的解析模式。11.說明史跋勒的行政、政治分立二元模式理論。一、公共行政的公共性(一 )公共 (the public)或公共性 (publicness)的實質意義就是公共利益 (public interest)。(二 )公共利益指涉對象（公眾）有三種：1.核心民眾、 2.關心民眾、 3.冷漠民眾。(三） Frederickson 歸納為五種公眾模式：1.利益團體模式、 2.理性抉擇者模式、3.代議士模式、 4.消費者模式、5.公民模式。 (詳見行政學上冊第七章 ) 公共意義概念提析圖 (課本 P.152)X橫軸：公共利益Y縱軸：公共的指涉對象5.公民資格模式 (優秀公民 )4.服務顧客模式 (
3、消費群體 )3.代議政治模式 (代議士選民 )2.公共選擇模式 (理性抉擇者 )1.多元團體模式 (利益團體 )一、公共管理與企業管理的差異v公共管理 (政府管理 )較為明顯特性，與企業管理差異處，約有以下幾點：(一 )法令（依法行政）限制較多(二 )目標多元又低度相容之兩難(三 )公共監督的金魚缸效應(四 )績效（服務與管制成本）難掌握(五 )獨佔（公權力）與競爭市場不同一、公共行政追求價值v吳定認為現代政府扮演 五 R角色Responsiveness(回應性 )、 Representation(代表性 )、Responsibility(負責 )、 Reliability(信任 )、 Rea
4、lism(實際 )。v公共行政追求三項價值：效率 (efficiency)、回應 (responsive)、前瞻 (proactive)。vGoodsell五個 M 形容行政價值：Means(手段 )、 Morality(倫理 )、 Multitude(民眾 )、 Market(市場 )、 Mission(任務 )。表 13-1傳統、新興行政學基本假定比較表傳統行政學基本假定 新興行政學基本假定行政、政治二分法 行政、政治交互相關行政中立 倫理責任效率與生產力 效能（解決問題）集權與控制 分權與參與跨文化比較 跨文化與區域比較功能維持 功能及職責的重新設計廣泛性、理性的規劃 參與性、社會性的規
5、劃傳統行政學基本假定 新興行政學基本假定被動性解困、改變與學習 主動性解困、改變與學習事實與價值的分立 事實與價值的檢討強調利益團體的影響 強調多元與參與民主重視專家 重視公民垂直協調與權威關係 水平合作與人際網絡充裕資源下組織成長 有限資源下表現卓越資訊累積 資訊分享與交流表 13-1傳統、新興行政學基本假定比較表二、公共利益v江岷欽教授歸納外國學者的三種不同學科論述：(一 )政治學 角度的公共利益：1.整體利益 (organistic interest)2.社區利益 (community interest)3.個人利益 (individual interest)(二 )經濟學 角度公共利益：公共財 (public goods)1.無排他使用性 3.外溢效果 (spillovers)2.供給共同性 4.利益均霑。
