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1、 1 玉 林 市 人 民 政 府办 公 室 文 件玉政办发201722 号玉林市人民政府办公室关于印发 玉林市大力推进大众创业万众创新战略性新兴产业创新发展实施方案的通知各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：玉林市大力推进大众创业万众创新实施方案玉林市战略性新兴产业创新发展实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2017 年4 月 8 日电 子 公 文 打 印 版打印单位打 印 人年 月 日 2 玉林市大力推进大众创业万众创新实施方案推进大众创业、万众创新，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业

2、、激发全社会创新潜能和创业活力的重大举措。为贯彻落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发大力推进大众创业万众创新实施方案的通知（桂政办发2015 134 号）和中共玉林市委员会玉林市人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见（玉发2017 11 号）精神，积极构建大众 创业、万众创新支撑平台，加快营造有利于创业创新的生态环境，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，拓展就业富民新渠道，促进经济转型升级和社会纵向流动，结合实际，特制定本实施方案。一、总体要求和主要目标（一）总体要求。坚持市场导向，强化政策集成，突出开放共享，创优服务模式，着力构建创新创业平台，拓展创新创业空间，健全创新创业机制，营造创新创业

3、氛围，形成大众创业万众创新的生动局面。（二）主要目标。到 2020 年底，全市初步形成较为完善的创业创新政策体系，呈现出创业创新载体多元、创业创新服务专业、创新要素集聚、创业主体和谐发展的良好格局。创业服务平台加快发展。全市建成 2 个以上众创空间， 1 个以上大学生创业示范基地、3 个以上小微企业创业孵化基地， 3 实现“两区一市四 县 ”全覆盖。创业人才队伍不断壮大。推动创新创业主体由小众向大众转变，各类创业群体高度活跃，集聚以大学生创业者和高校、科研院所创业者等为代表的创新创业人才 3 千人以上。创新创业服务资源持续汇聚。每个县（市、区）形成 1 家以上创业咨询专业机构，选拔培养 30

4、人以上的创业导师、咨询师团队。创新创业企业快速发展。孵化创业企业达到 150 家以上，带动就业 1 万人以上。创新创业要素高度集聚。每万人口有效发明专利拥有量达到 2 件以上，市场主体发展到 25 万户，注册资本总量突破2000 亿元。二、主要任务和举措（一）推进简政放权，营造创业创新良好环境。1.进一步深化商事制度改革为创业创造便利条件。实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记、社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证“六证合一” 、“一照一码”，个体工商户营业执照和税务登记证“ 两证整合” ，完善 “全城通、就近办”改革，不断缩减行政审批事项、降低注册登记门槛、优化注册登记流程。加快推

5、行电子营业执照和全程电子化登记管理，企业设立推行“一窗受理 ”、“一表申报” ，提高小微企业 市场准入效率。 （市工商局牵头，市财政局、国税局、地税局、质监局等部门配合。 ）2.加强创业创新合作和知识教育普及。突出创新资源集聚， 4 积极实施“引进来” 战 略，深化与国内外科技研究机构的合作，加强与北大、清华等高校的市校合作关系，重点在工程机械、柴油机、中医药、日用陶瓷等领域培育和新建特色产业工程技术研究中心、企业技术中心、研发中心和技术创新中心。鼓励人社、财政部门认定的创业培训定点机构加强与高校的合作，在高校毕业年度学生中大力开展创业培训，并按规定享受相应的创业培训补贴。举办全市性创新创业大

6、赛、电子商务创业大赛及青少年科技创新大赛，发挥基层科普行动计划、玉林市科普惠农兴村计划、十月科普大行动等科普资源平台作用，加快科普信息化建设步伐，在全市普及创业创新知识。组织举办各类创业培训师资培训班和提高班，为各单位培养创业培训师资。 （市工信委、教育局、科协牵头，市人社局、财政局、科技局、商务局、团市委等部门配合。 ）3.推动“互 联网+”创业创 新。以创建玉林市“ 互联网+ ”型创新创业综合示范区为载体，扎实推进玉林市“互联网+”型创新创业综合示范区整体规划、创建及运营，共同创建成为自治区级以上文化产业示范基地。全力创建玉林市文化产业开发开放试验区、广西小微企业创业创新基地、广西国家级众

7、创空间和广西自治区级青年创业示范园。 （市工信委牵头，市发改委、科技局、工商局等部门配合。 ）4.减轻创业创新企业收费负担。进一步规范涉企行政事业性收费，对超过服务成本的行政事业性收费，降低征收标准。清理服务性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一 5 律取消。清理规范后保留的行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费，编制目录清单，实行动态管理；落实创业创新企业负担举报反馈机制。 （市财政局、物价局牵头，市工信委、编委办、工商局等部门配合。 ）（二）加快公共平台建设，提高创业服务水平。5.强化创业创新孵化服务。打造孵化器集群，逐步在各县（市、区）、各开发园区布局建设一批具有产业特

8、色的科技企业孵化器。鼓励孵化器建设和推广创客空间、创新工场、创业社区等新型孵化模式。符合规划并经依法批准后，鼓励盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本的办公场所和居住条件。鼓励孵化器培育高新技术企业，对在孵期间或孵化毕业一年内被认定为高新技术企业的，在自治区补助 5 万元的基础上，市财政给予科技孵化器等额补助。 （市科技局、财政局牵头，市发改委、住建委、国土资源局、保险协会等部门配合。 ）6.积极推进众创空间等新型创业平台建设。切实落实对创业孵化基地的管理服务奖补政策。加快推广创客空间、创业咖啡、创新工场、创业社区等新型孵化模式，鼓励以高新

9、技术产业开发区、科技企业孵化器及高校、科研院所等为载体，重点围绕我市战略性新兴产业、现代服务业等重点领域,建设各类新型众创空间。 （市科技局牵头，市工信委、发改委、财政局、教育局等部门配合。 ）7.扶持基地创业企业加快成长。入驻创业孵化基地的企业， 6 每较上年新招用 1 名就业人员，并与其签订 1 年以上劳动合同的，按规定按其为新增就业人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予 1 年的社会保险补贴，该项资金从各地就业资金中统筹安排；每新吸纳 1 名毕业年度高校毕业生就业，按规定可按 10 万元的银行贷款额度及人民银行公布的贷款基准利率给予 1 年的财政贴息，财政贴息贷款额

10、度每个企业最高不超过 200 万元，财政贴息所需资金由市、县（市、区）财政安排。 （市人社局、财政局牵头，市教育局、人民银行玉林市中心支行、玉林银监分局等部门以及各县市、区人民政府配合。 ）8.加强中小企业公共服务平台和各类创新平台建设。实施创新驱动发展战略，支 持 一 批 集 成 各 类 创 新 载 体 、公 共 服 务 平 台以 及 科 技 创 新 与 成 果 转 化 等 方 面 突 出 的 科 技 园 区 建 设 ，建 设一 批 企 业 、园 区 孵 化 器 ，推动企业利用新技术新工艺，增强企业的创新发展能力，提升企业核心竞争力；依托我市重点推进的玉柴产业新城、龙港新区龙潭产业园、中医药

11、健康产业园等八大园区，大力发展分工合理、协调发展的配套产业，延伸产业产品链条，提升企业专业化分工协作水平，推动机械制造、水泥陶瓷、健康食品、服装皮革、电子信息等产业集群转型升级、跨越发展，力争八大产业年产值全部超过百亿元，其中机械产业和健康产业跨越千亿大关。 （市工信委牵头，市发改委、科技局、食药监局等部门配合。 ）（三）激发主体活力，鼓励创业创新。9.提高科研技术人员创业创新积极性。高等学校、科研院所 7 职务科技成果转化收益可由重要贡献人员、所属单位约定分配，未约定的，从转让收益中提取不低于 70%比例用于奖励对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员和团队；从事创业创新活动的业绩作为职称

12、评定、岗位聘用、绩效考核的重要依据。 （市科技局牵头，市教育局、人社局、财政局等部门配合。 ）10.鼓励大学生创业。高校毕业生从 2017 年起，在县级以下（不含县级和县人民政府驻地）科研或技术推广事业单位、国有或国有控股中小企业就业，服务期在 3 年以上（含 3 年）的，给予最高限额 8000 元/学年的学费补偿和国家助学贷款代偿，所需资金由市、县（市、区）财政统筹安排。（市财政局牵头，市人社局、教育局等部门配合。 ）11.允许科研人员兼职取酬。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见要求，财政资金设立的科研院所科技人员在完成岗位职责和聘用合同约

13、定任务的前提下，依法经所在单位批准，可在市内兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，以及在市内创办、领办科技型企业，并从兼职单位取得相应合法股权或薪资。允许科研院所、科技社团设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。 （市人社局牵头，市财政局、科技局、教育局等部门配合。 ）12.开展海外招才引智活动。充分利用玉林作为广西最大侨乡的优势，加快建设侨商创新创业基地，组织开展各种招才引智活动，引进高层次侨商回我市创业。在人才落户、子女入学、社 8 会保险等方面设立服务绿色通道，享受自治区及我市高层次人才创业和鼓励留学人员创业的有关待遇。 （市人社局、外

14、侨办牵头，市科技局、工信委、财政局、招商局、教育局等部门配合。 ）（四）培育众创空间，扩宽城乡创业渠道。13.支持电子商务向基层延伸。实施“电子商务进农村”, 建设农产品现代流通体系,带动农产品批零市场、农民合作社、家庭农场共建网上购销渠道,培育农民网商。在目前构建的兴业“淘农村”、陆川阿里巴巴“农 村淘宝” 、北流“乐村淘”、玉东新区淘宝特色中国玉林馆和东盟土货集市区、福绵区金拇指电子商务运营中心、容县“ 乐村淘” 、玉州 阿里巴巴产业带 、博白华商街等农村电子商务服务中心的辐射带动下，将依托网络平台整合当地农产品、中药材、机电配件等优势特色资源，使线下产业发展和线上电商有机融合，拓宽本地农

15、产品销售渠道。积极与阿里巴巴、京东、杰夫电商和北京华商街等国内知名电商公司合作，共同打造“中国南方 药都” 、“世界裤都”、 “玉林特色商品”等产业经济名片。紧密结合智慧城市建设,打造社区电子商务服务平台,提供购物、餐饮、医疗保健、家政、维修、缴费等便捷服务。优化政府发展引导资金支出结构，加大对电子商务创业创新支持力度。 （市商务局牵头，市农委、财政局、邮管局、供销社等部门配合。 ）14.支持返乡人员创业。开展全市休闲农业与乡村旅游示范创建活动，打造一批休闲农业与乡村旅游标志性品牌。支持各县（市、区）创建自治区级示范性农民工创业园，经验收合格的，在自治区给予每个农民工创业园 500 万元的补助

16、的基础上，再给 9 予适当补助。 （市人社局牵头，市农委、旅发委等部门以及各县市、区人民政府配合。 ）15.提升农民工创业技能。全市计划培育新型职业农民 5000名以上。围绕新型职业农民培育工程，实施“玉林现代青年农场主计划”，在全市遴选培育 100 名以上 现代青年农场主，主要遴选专业种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生、中高职毕业生等作为培育对象。实施新型职业农民培育工程。 （市农委、人社局牵头,各县市、区人民政府配合。 ）（五）完善政策，加大财税政策扶持。16.加大财政资金支持和统筹力度。争取中央、自治区支持我市小微企业、创业创新基地城市示范专项资金以及其它各类资金，

17、强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有条件的县（市、区）设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。 （市财政局牵头，市发改委、工信委、科技局、商务局、人社局等部门配合。 ）17.支持工业企业技术改造。每年安排工业发展专项资金及市政府投资引导基金,投资引导基金首期财政出资规模 1 亿元，重点支持工业企业扩产增效、设备更新、智能化改造、技术创新、科技成果转化、孵化器及公共服务平台建设，着力实施一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技改创新项目。 （市工信委牵头，市财政局、科技

18、局、统计局等部门配合。 ） 10 18.支持创业创新担保贷款。扩大“信贷引导” 资金规模。扩大融资担保规模,支持中小工业企业发展。金融机构落实国家将小额担保贷款调整为创业担保贷款的政策要求，统一调整贷款额度至 10 万元。各级人社部门积极帮助符合条件的个人申请最高单笔 10 万元的创业担保贷款，财政部门落实贴息政策。 （市工信委、财政局牵头，市人社局、人民银行玉林市中心支行、市金融办、玉林银监分局等部门以及各县市、区人民政府配合。 ）19.支持创新企业直接融资。对在新三板市场成功挂牌的企业，给予相应的补助资金，按照玉林市人民政府办公室关于印发玉林市鼓励中小企业改制并进入全国中小企业股份转让系统

19、挂牌暂行办法的通知（玉政办发2014 65 号）文件执行。对在上海、深圳及境外证券交易所上市的企业，按玉林市支持企业上市扶持奖励办法给予补助。对成功开展资产证券化和发行公司债（包括中小企业私募债）、超短期融资券、项目收益票据新型债务融资工具的企业以及为我市企业发行股票及债务融资工具提供主承销服务的金融机构按自治区有关规定给予补助。(市金融办、财政局牵头,人民银行玉林市中心支行等部门以及各县市、区人民政府配合。)20.创新融资模式。按照“政府引导、市场化运作、专业化管理” 原 则， 统筹安排市 级各类企业发展 专项资金，加快设立产业创业创新投资引导基金，促进风险投资、创业投资、天使投资等投资创业创新企业发展。推动创业创新企业通过发行各类债券、资产支持证券（票据）、吸收私募投资基金等方式融资。 （市金融办、