昆山市周庄镇城乡一体化发展.doc

1、1周政发2010 56 号关于昆山市周庄镇城乡一体化发展综合配套改革三年实施规划的请示市政府：根据苏州市委、市政府和昆山市委、市政府开展城乡一体化发展综合配套改革试点的目标任务，我镇已完成昆山市周庄镇城乡一体化发展综合配套改革三年实施规划编写工作，特此请示。周庄镇人民政府二一年八月十日昆山市周庄镇党政办公室 二一年八月十日印发共印 5 份2昆山市周庄镇城乡一体化发展综合配套改革三年实施规划开展城乡一体化发展综合配套改革是我镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的重要战略。根据苏州市委、市政府和昆山市委、市政府开展城乡一体化发展综合配套改革试点的目标任务，结合我镇实际，围绕打造“锦绣 江南，和

2、美周庄” 的目标愿景，特制定本实施计划：一、发展基础：周庄位于昆山市西南，东距上海市区 65 公里，西距苏州市区 43 公里，北距昆山市区 35 公里。镇域面积 38.96 平方公里，辖 10 个村、2 个社区。2009 年全镇户籍人口 2.21 万人，外来人口 0.7 万人，实现地区生产总产值 22 亿元，全口径财政收入 1.9亿元，其中地方一般预算收入 1.1 亿元，农民人均纯收入 14804元。在城乡一体化发展进程中，周庄镇十分注重城乡统筹发展，着力消除“ 二元” 结构。一是注重 规划和 环境建设。随着同周路贯通、北向太史淀两侧 2 条线路的规划实施、苏嘉甬高速公路规划启动以及周庄各主要

3、进出口通道景观改造的实施，进一步完善了道路设施，基础设施建设实现了历史性突破，为今后产业发展拉开了框架、创造了条件。二是产业发展优势凸显。旅游产业已3成为周庄的支柱产业，凭借国家首批 5A 级旅游景区和“ 中国第一水乡”的品牌影响力，以上海世博会召开为契机，周庄旅游业迎来了转型升级的新机遇，一个以古镇旅游为核心的、具有鲜明水乡特色的复合型旅游区正在形成；传感器产业初具规模，牢牢把握国家在无锡建设“感知中国” 中国传 感信息中心和江苏省将物联网产业列入全省重点培育和发展七大新兴产业的重大机遇，为全镇工业经济拓展升级创造了良好条件；周庄的文化创意特色产业园区已初具规模，依托国家出台文化产业振兴纲要

4、的大好时机，结合创建“国家 级文化创意产业特色基地” 工作，带动周庄文化创意产业迈上新的台阶。三是镇村发展平稳推进。随着新城区配套设施高标准、高要求的建设完备以及新农村环境整治的不断深入，人民生活更加方便、快捷，彰显出优越的人居环境。因此，周庄镇发展城乡一体化目标明确，规划清晰，机制创新，将在较有利的形势下快速推进。二、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以城乡统筹协调发展总揽全局，秉执“锦绣江南，和美周庄” 的目标愿景，实 施“ 全面提升”战略，力推三大产业乘势而上，将周庄建设成为产业结构优，综合实力强，发展后劲足，人居环境美，生活质量好

5、，文明程度高，融传统文化与现代文明于一体的“中国第一水乡” 。三、空间布局4（一）、区域空间结构全镇 38.96 平方公里，突出“旅游、感知技术、文化创意” 三大产业，致力打造 “四点、一 轴线” 的产业 新布局。“四点” ，指 东部国家 级传感器基地、西部 现代化新城区、南部古镇旅游区、北部现代农业休闲旅游区，直接承载周庄经济社会事业发展等功能。“一 轴线 ”，指区域中部的国际创意休闲产业 区，融合文化创意产业、旅游休闲产业等，体现区域发展态势。（二）、东部传感器产业基地四平方公里国家级传感器产业基地。在锦周公路以东，商周路以北，以传感器基地为载体，重点打造“ 集成电路、智能芯片和数字化产品

6、” 三大特色 产业集群。结合周庄实际，实施“ 六个一批”专项计划，加快人才公寓、传感器孵化中心等孵化器项目建设，目标是从传感器功能的完善向全面感知能力建设改变，从主要提供单个传感器向全面满足系统集成应用转变，从简单的产业集聚向创业孵化规模化生产、系统集成供应一体化转变，最终实现从传感器产业基地向传感网产业基地的转变。培育、引进一批骨干企业，建设一批物联网示范项目，发展“总部经济” ，做大基地产业容量并提升品牌影响力。该区域应拆迁 217 户，可置换出141.2 亩建设用地。（三）西部现代化新城区十平方公里新城区。同周公路以南，大学路以西，按照“规划5理念更为严谨，功能定位更为现代，江南特色更为

7、鲜明，社区功能更为突出的原则”，实施新城建设，重点以白蚬湖小区和淀南路以南、南白荡周边现代服务型、高档休闲度假片区。未来新城区将是周庄人口最为集中的区域，要更加突出功能性建设，幼儿园、文体中心、医院等文化、教育、卫生、体育设施将逐步完善。该区域应拆迁 163 户，可置换出 111.91 亩建设用地。（四）南部古镇旅游区二平方公里古镇旅游区。急水港大桥以南区域为古镇旅游区，以古镇为主体，保护和发展古建筑群落，继承和弘扬传统文化，融合现代文明，优化商业布局，提升项目品质，建设精致型旅游古镇，并以此为核，向全镇区延伸。加快产业转型升级进程，提升旅游行业软硬件建设水平，落实“ 大景区，大产业，大旅游”

8、 理念，激活爱渡小 镇、江南人家、富 贵园等项目。加快形成一核 、两圈 （太史淀湿地公园、天花 荡原生 态旅游区）、 两线（肖淀湖至白蚬湖沿线农村体验旅游区、急水港至南湖沿线休闲旅游区）的产业格局，加速文化古镇观光游向文化观光、休闲度假、康体理疗、会务游转型升级。（五）北部现代农业休闲旅游区十三平方公里现代农业休闲旅游区。以急水港、太史淀、天花荡等水系为轴线，整合资源，精心规划，通过引入重大农业旅游休闲项目，全力加速周庄旅游的转型升级进程。对主要集中在同周公路以北的 19 个自然村保留，重点进行新农村建设。同时，6通过土地流转，大力发展都市农业、现代农业、休闲观光农业，一是打造 3000400

9、0 亩以肖甸湖水产养殖基地为核心的新品培育与养殖高效区。二是建立环天花荡休闲农业和大寨河农业示范区，形成周庄新的农业生产与旅游相融合的格局。该区域应拆迁 40 户，可置换出 69.7 亩建设用地。（六）中部国际休闲创意产业区十平方公里国际创意休闲产业区。锦周路以西，大学路以东，淀南路以北，环镇北路以南，以创建“国家 级文化产业示范园区”为目标，提升文化创意产业发展水平，形成“昆山文化创意产业园” 、“古镇 旅游创意 产业区”和“太史淀生 态创意产业区” 一园两区，错位发展的新格局。重点培育文创特色产业链：一是培育吃、住、行、游、购、娱的旅游文化产业链。二是培育培训、设计、制作、销售的艺术品交易

10、文化产业链。三是培育观光、休闲、度假、体验的农业休闲文化产业链。四是培育研发、生产、展示、销售的旅游工艺品文化产业链。加强周庄画家村、周庄国际艺术品博览中心、四季周庄、台湾老街、青年见习基地和创意孵化基地交流服务平台等载体建设，加速龙头企业发展壮大和特色产业集聚区的建设力度，提升周庄文化创意产业的影响力，逐步确立在华东地区有较大影响的美术艺术品集散交易中心地位。该区域应拆迁 147 户，可置换出 109.4 亩建设用地。以上概念性规划中所说的面积均包括道路和水系面积。四、经济总量7按照建设“锦绣江南，和美周庄 ”的要求，到 2012 年预期经济目标量:地区生产总值达到 38 亿元，比 2009

11、 年 22 亿元增长72%，年递 增 19.8%，其中服务业增加值占 GDP 比重达到 75%；全口径财政收入 3 亿元，其中地方一般预算收入 1.75 亿元，分别比 2009 年增长 58%和 59%；三大产业目标：年旅游接待量稳定在 300 万以上，实现传感器产业年产值 40 亿元，实现文化创意产业年销售收入 8 亿元，农村居民人均纯收入 20000 元，比 2009年增长 35%。五、人口规模到 2012 年，周庄镇辖区常住人口 3.72 万人，比 2009 年底增加 0.81 万人，分别以商品房、人才公寓和邻里中心安置。同时，本地居民新增换房进城 1500 户，约 5250 人，使本镇

12、人口进镇集中居住率达到 70%以上。六、土地利用努力通过规划布局挖潜一块（太史淀 1200 亩），完善岸线结构补充一块（北白荡 600 亩），加快拆迁进度置换一块（宅基地置换面积 432.21 亩），加速产业调整转型升级调一块（旧厂房拆迁143.7 亩），积极对上争取增一块发展土地（1500 亩），科学制定规划，为周庄旅游、文化创意产业、传感器产业发展和城镇功能设施完善腾出发展空间，留足发展余地。七、资源平衡通过拆迁方式鼓励农村居民宅基地置换城镇住房，加快推8进集中居住点白蚬湖小区二期建设以及三期规划，该安置小区总占地面积 24 万平方米，建筑面积 252046 平方米，1951 户，其中 1

13、00 平方左右的中户房占 48%，集中居住点的土地以划拨后补地价有偿方式取得。集中居住点的建设收费参照农民自建房的政策执行。根据上述优惠政策，预计农户的房屋拆迁安置成本每户在 70 万元左右。567 户农民合计需投入 3.97 亿元。农户进城后可置换用地 432.21 亩，扣除 0.2 亩/户,合 113.4亩，余 318.81 亩置换成城镇建设用地，其中工业用地 212.54 亩，以每亩 22.4 万元出让可得 0.27 亿；商业用地 106.27 亩，以每亩50 万元出让可得 0.33 亿元，合计可得土地出让收入 0.6 亿元，缺口 3.37 亿元。(按城乡一体化土地出让财政计算口径)八、

14、古村保护全镇现有 65 个自然村，对 19 个自然村（见附录 2）进行保留整治，其中同周公路以北除个别自然村落配合产业规划拆迁外保留 16 个，约需整治资金 9500 万元，需得到市委、市政府政策倾斜。围绕新农村建设“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的总 要求，按照“ 五位一体 ”改善农村环境，配套三大产业发展，重点发展都市农业、休闲观光农业。九、主要措施为实现上述目标，周庄坚持城乡统筹发展，三大产业齐头并进，坚持发展低碳经济、绿色经济，主要措施是：1、围绕三大产业，完善规划修编9按照三大产业发展规划目标和“四点、一轴线” 的空间布局要求，围绕城乡统筹发展的目标，对影响产业

15、发展的农村宅基地和部分厂房进行拆迁，使产业布局更合理、更科学。按照产业特色和布局要求，加大基础设施投入。围绕旅游经济 “大景区、大旅游、大产业” 发展目 标，形成南北联动， 实现古镇从 1 平方公里景区拓展为 39 平方公里的全境区概念，打造特色江南水乡古镇游的景观体系、设施体系、产业体系，完善北向太史淀两侧 2 条道路的规划建设。围绕传感器产业完善基地规划建设，提高软硬件配套建设水平，增强产业综合实力，实现产业中心、人才高地的载体发展目标，修编调整土地、交通、通讯、供水、供电等相关规划。围绕文化创意产业重点培养文创特色产业链的目标，加大特色产业集聚区的建设，利用周庄的品牌和文化资源，促进文化

16、创意产业、旅游业和高新技术的深度融合，提升周庄文化创意产业整体竞争力和影响力，完成文化创意产业区和北部生态休闲区南向 3 条道路的规划建设。2、强化招商引资，加速转型升级加快星跃科技、华太软件、科融电子等企业落地，加快日久新能源、天重星光电、德纳普等企业开工，加速光微电子、诺金传感、敏通光电等企业开业并形成产能。全力抓好尼赛拉、爱光电子等企业的增产扩能。努力提升传感产业基地建设水平及其在行业内的知名度，全面参与物联网产业分工；加速画家村名家画廊、艺术博览中心工艺美术品旗舰店建设速度，加快画龙、列10奇等画品生产企业开工开业，研究把握市场定位，不断拓展产品市场份额，扩大影响力；以古镇南湖文化休闲

17、片区开发项目为重点，加快古镇及周边街区商业布局调整和现有业态优化，尽快建成一批文化客栈和文化艺栈；加速推进五星级酒店、演艺中心、会展中心、美术馆等建设，加大旅游纪念品新品开发、生产和销售力度，不断完善旅游产业链。积极引进旅游品牌项目和规模企业，力促燊榕集团、悦榕庄等旅游项目落地；启动太史淀旅游规划设计和环天花荡项目规划，加快急水港文化旅游项目、星期九农庄、环镇水上景观游项目的实施，不断为周庄旅游业发展注入新的内涵。3、加大投入力度，完善功能布局主动适应经济提速和产业转型要求，加大相关重点片区动拆迁力度，腾空间、拉框架、惠民生。精心规划、用足用好急水港岸线调整区域和传感器基地北向拓展空间，严格把关、精挑细选有实力有影响的合作方实施开发、运营。持续加大基础建设和改造力度，全力配合同周公路周庄段、老锦周公路改造及同周公路延伸段工程建设，加速启动苏嘉甬高速公路建设，加大与上海、吴江交通接口及周边环境景观化和功能性改造力度。精心规划并认真实施镇域范围内的水系调整和通达工程，为北部现代农业生态示范区整体开发作好基础铺垫。高质量完成急水港以北“新城” 片区整体 规划以及区域内文体中心、医院、幼儿园等民生配套项目定位设计，加快拆迁进程、新增人口向“新城” 集聚。