践行新思想牢记新使命.DOC

1、1践行新思想 牢记新使命加快推进新时代四川林业现代化建设在全省林业工作暨林业党风廉政建设工作会议上的讲话马 平2018 年 3 月 9 日同志们：这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议、农村工作会议、全国林业厅局长会议精神，总结成绩，分析形势，谋划推进新时代四川林业现代化建设，为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐四川作出更大贡献。下面，我讲三个问题，供大家讨论。一、认真总结 2017 年全省林业建设工作2017 年，全省林业系统认真贯彻中央和省委、省政府、国家林业局部署要求，自觉践行绿色发展理念，深化供给

2、侧结构性改革，稳中求进推进林业发展，圆满完成了年度目标任务。全省落实省级以上财政投入 98 亿元，完成营造林 1294 万亩，同比增长 16%；森林蓄积量达到 18.61亿立方米，森林覆盖率提高到 38.03%；实现林业总产值 3300 亿元，同比增长 8%；林业生态服务价值达到 1.72 万亿元，实现林业有害生物成灾率 0.26、森林火灾受害率 0.065、涉林案件综合查处率 96.68%。（一）绿化全川行动深入开展。东明书记、尹力省长等领导多次对绿化全川行动提出新要求，各级党政和绿委成员单位高度重视、积极履职，造林绿化活动蓬勃开展。全年完成人工造林724.4 万亩，同比增长 14%；义务植

3、树 1.38 亿株。实施封山育林 106.8 万亩，抚育中幼林 272.3万亩，改造低效林 191 万亩，乐山岷江大渡河森林质量精准提升纳入全国首批试点。巩固前一轮退耕还林成果 1336.4 万亩，完成新一轮退耕还林 48.8 万亩，申报 2018 年任务 39.41 万亩。省政2府办公厅出台加快推进森林城市建设意见，省绿委、林业厅印发规划，成都平原、川南、川东北、攀西四大森林城市群启动建设。攀枝花、宜宾、巴中成功创建国家森林城市，一次性获批数量开全国历史先河。首批授予 65 个生态文明教育基地、32 个省级森林小镇，新增国家和省级森林公园 13 个。筹建成立了省绿化基金会，社会各界广泛参与造

4、林绿化。成都出台龙泉山城市森林公园总体规划 ，全球最大城市森林公园启动建设。全省林木种质资源普查全面启动，良种选育推广、种苗质量监管等切实加强。审（认）定林木品种 9 个，新增省级以上重点林木良种基地 8处，生产苗木 6.3 亿株，主要造林树种良种使用率达到 64%。（二）重点生态治理扎实推进。省政府办公厅印发“十三五”生态保护与建设规划，林业厅印发沙化土地封禁保护修复制度方案、干旱半干旱地区生态修复综合治理“十三五”规划。完成沙化土地治理和巩固成果 35.1 万亩，治理岩溶土地 400 平方公里。长江上游干旱河谷生态治理工程启动实施，治理干旱河谷 4.8 万亩。川西高原生态脆弱区综合治理、2

5、0 个生态屏障重点县启动建设。省政府出台湿地保护修复制度实施方案 ，批建省级湿地公园 7 个，若尔盖、理塘等县启动了省级湿地生态补偿。积极协助省级河长做好青衣江河长制工作。九寨沟地震林业救灾及时有效，牵头完成灾区生态环境损失评估，牵头编制并经省政府办公厅印发了九寨沟地震灾后生态环境修复保护专项实施方案 ，规划林业项目 51 个，估算投资 5.31 亿元。以林业自然保护区为重点，扎实做好迎接中央环保督察各项工作，锁定生态环境问题 986 个，分类建立问题清单，层层落实整改责任，完成整改 900 个，整改完成率 91.3%。（三）林业脱贫攻坚积极有为。制定林业厅扶贫工作考核办法（试行） ，印发深度

6、贫困县林业扶贫攻坚实施方案（2018-2020 年） ，出台林业助推深度贫困县脱贫攻坚七条措施，召开了全省林业科技与产业助推脱贫攻坚大会、林业生态扶贫现场会。牵头推进生态建设专项扶贫，制定了贫困县和深度贫困县 2017 年度、2018 年度具体实施方案，安排贫困县 2017 年省级以上林业财政资金 65 亿元，占全省的 66%。争取和统筹各类资金 2.68 亿元，为贫困群众提供生态护林员岗位 5 万余个，带动 7.8 万贫困人口稳定脱贫。创新林业生态建设扶贫机制，积极探索扶持3发展脱贫攻坚造林合作社相关政策（省政府办公厅日前已印发实施意见，林业厅召开会议作了专题部署） 。贫困县新培育木质原料林

7、、竹林、木本油料林等产业扶贫基地 115 万亩，建设森林康养基地 37 处、森林康养人家 97 个。林业扶贫百千万科技春风行动深入推进，林业生态旅游扶贫千村万景行动有序实施。厅对口帮扶的汶川县实现摘帽、卧龙特区贫困村全部退出，顺利通过省级验收考核。（四）林业产业发展提质增效。产业基地加快发展，现代林业基地达到 2700 万亩， “万亩林亿元钱”示范片超过 100 万亩，林下种植基地达到 1100 万亩，林下畜禽养殖突破 3000 万头（只） 。人造板、竹浆造纸和木竹家具制造企稳回升，全年生产人造板 800 万立方米、木质家具 600 万件，加工转化率达到 60%。森林旅游业持续向好，评定四川林

8、业生态旅游示范县 12 个、星级森林人家 512 家，各地举办林业生态旅游节会 90 余场次，广元市、洪雅县创建为国家级森林旅游示范市县，绵竹市成功创建国家玫瑰公园。森林康养产业蓬勃发展，全省创建森林体验基地 2 个，新增森林康养基地 84 处（其中国家级示范基地 19 家） ，森林康养人家达到 500 家，社会资本投入森林康养产业突破 1000 亿元。命名森林自然教育实践示范基地 32 家，创建全国首家“森林图书馆”，洪雅县成为全国三个“ 森林康养试点县” 之一。40 个新一轮现代林业重点县加快建设，首批25 个木本油料重点县、30 个重点培育现代林业产业园区建设顺利实施，申报国家级示范园区

9、 2个，新认定省级园区 8 个，新认定森林食品基地 30 个。国家级林业产业化重点龙头企业新增 7家，省级林业专业示范合作社新增 26 个，林业新型经营主体突破 1.5 万个。（五）林业重点改革有序推进。成立四川省大熊猫国家公园体制试点咨询委员会，编制完成体制试点实施方案（2017-2020 ） 。国家公园及功能区划勘界加快推进，暂停了林地使用、林木采伐等项目建设行政许可，开展了各类保护地管理机构详查，自然资源登记试点有序实施。80%的国有林场主体改革任务基本完成，初步实现了精准定性核编，理顺了管理体制。省委省政府印发国有林区改革实施方案 ，省政府召开工作会议，全省国有林区改革全面推开。 完善

10、和深化集体林权制度改革方案主体任务基本完成， “两证一社”改革试点基本完成，省政府办公厅出台4关于进一步完善集体林权制度的实施意见 。新增林权交易网点 23 个，新颁发经济林木（果）权证 2177 本、林地经营权流转证 555 本，新增贷款 12 亿元，集体林业综合改革“成都经验”“ 巴州做法”获国家林业局肯定。林业综合执法改革落地见效， 完善生态脆弱地区生态修复机制专项改革主体任务基本完成，省政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见加快落地。（六）依法管理力度切实加大。完善了林业行政处罚裁量标准，制定了林业行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等办法。 四川省集体林权流转

11、管理条例列入省政府立法计划调研论证项目。第九次森林资源清查全面完成，全省森林资源监测体系启动建设。省政府首次组织考核市州政府保护发展森林资源目标责任落实情况，14 个市州获优秀等次。积极服务“项目年” ，争取到国家增加我省“十三五”林地定额 1 万余公顷。审核审批建设项目占用林地 1206 件、1.33 万公顷，白鹤滩水电站、李家岩水库、宜宾机场等重点项目林业用地得到保障。核发林木采伐许可证 15.63 万份、木材运输证 20 余万份，批准消耗林木蓄积 333.6 万立方米。组织开展“ 守护绿川”“全面保护长江经济带林业资源” 等专项行动，办理行政案件 8825 起，查处 8666 起，行政处

12、罚 13997 人次；森林公安刑事立案 1280 件，侦破 1103 件。绵阳市森林公安局“1010”特大野生动物案件专案组被国家记集体二等功。（七）生态资源保护扎实有效。天保二期工程扎实推进，有效管护森林 2.6 亿亩，集体和个人天然商品林停伐管护补助政策得到落实。野生动物保护继续加强，王朗等 10 个自然保护区启动大熊猫种群动态监测。编印大熊猫遗传档案技术规程 ，统一了全省大熊猫个体识别技术。中国熊猫系列全球巡回展览正式启动，6 只大熊猫分赴荷兰、德国、印尼交流。地方级自然保护区卫星遥感监测平台初步搭建。卧龙雪豹分布密度居全国首位。防灾减灾不断强化，重大林业有害生物监测预警和应急防控持续加

13、强，防治面积 679.61 万亩，无公害防治率 95.96%，产地检疫实现全覆盖。森林防火责任有效落实，雅江“312” 等森林火灾得到及时处置，全年发生森林火灾 171 起，火灾次数下降 35%，24 小时扑灭率 94%。金川直升机场等防火项目加快建设，直升机临时起降点和取水点选设工作有序开展。成功举办“中航安盟杯”全省首届森林消防技能5竞赛。（八）林业发展基础不断夯实。制定林业改革发展、生态保护恢复财政资金管理具体办法，开展了专项资金绩效评价、退耕还林突出问题专项整治，稽查并督促整改 10 个县（市、区）林业项目资金。林业政策性贷款取得突破，泸州市古蔺县、遂宁市安居区与农发行签订贷款协议3.

14、8 亿元。培育重大科技创新成果 20 项，推荐进入国家林业成果库 30 项，林业科技成果转化率达到 62%、标准采用率达到 65%、科技进步贡献率达到 49%。乐至县成功创建国家级林业科技示范园区。与国家林业局国际合作司、中科院成都分院等达成合作协议 8 项，德贷等双多边国际合作资金落地 2849 万元。国家标准化林业站和整县林业站建设加快推进，65.6%的县设立基层林业站。新建县级林业质检站 4 个。中央、省级媒体刊播四川林业新闻 2000 余篇（条、部） 。厅网站建设获省政府年度绩效考核省级部门第一名，甘孜、达州获全国林业信息化“十佳市级单位” ，雅安市雨城区、邛崃市入选第三批全国林业信息

15、化示范县。省委编办批准设立省森林防火预警监测中心，全省评定副高级以上专业技术人员近 400 人。 “两学一做”常态化制度化扎实开展，党内监督、廉洁教育、作风建设、执纪问责不断加强，信访、维稳、综治和安全生产工作扎实有效，广大老干部和林业工会、学会、协会、科研院所、企业为全省林业改革发展作出了积极贡献。过去的一年，我省林业稳中求进、稳中向好，是党的十八大以来林业建设好形势好态势的延续和发展。5 年来，省委省政府高度重视林业，先后召开多次会议、出台多个文件、解决了多个具体问题，东明书记、尹力省长多次作出重要批示；各级林业部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持落实“162”发展思路，充分

16、发挥林业改善生态、改善民生的作用，持续推动林业改革发展迈上新台阶，为全面建成长江上游生态屏障奠定了坚实基础。生态林业建设成效显著，大规模绿化全川行动、森林质量精准提升、干旱河谷生态治理、生态屏障重点县等一批新的重点工程启动实施，全省累计营造林 5160 余万亩，森林覆盖率提高 2.81 个百分点，山清水秀的生态本底更加鲜明。民生林业建设持续加强，林区脱贫奔康蹄疾步稳，生态建设脱贫牵头推进， “六大产业”发展壮大，森林康养发源四川并连续两年写入中央和省委 1 号文件，林业总产6值增长 89%，绿水青山加速向金山银山转化。法治林业建设有序推进，森林防火条例、野生植物保护条例等法规颁布实施，林业生态

17、红线划定落实，森林资源管理有序， “双增长”目标层层压实，环保督察强力推进，严打涉林违法犯罪成效显著，林业制度化保护管理体系日益健全。效益林业建设有效开展，林业科技进步贡献率、成果推广转化率分别提高 4 个和 5 个百分点，良种、良技、良法助推转型升级，体制机制障碍加快破解，全省林业正迈向高质量发展阶段。人文林业建设积极开展，一批林业先进典型脱颖而出，生态旅游品牌影响扩大， “大地植绿，心中播绿”成为共识，社会各界共同参与林业建设的格局加快形成。服务林业建设不断强化，累计落实中央和省级林业财政资金 490 亿元，林业基层站所和林区基础设施得到改善，自然生态与政治生态两手抓、两手硬，风清气正的林

18、业改革发展氛围更加浓厚。5 年来的成就是全方位的、可圈可点的，林业林区发生的变革是深层次的、根本性的，这是省委省政府和国家林业局高度重视、坚强领导的结果，是各级林业部门锐意进取、奋力拼搏的结果，是广大林农和林业经营主体发挥主体作用、苦干实干的结果，也是各级各部门大力支持、协作配合的结果。我省林业良好的发展态势和工作局面来之不易，全省务林人要倍加珍惜、不断发扬，持续用力加快新时代四川林业现代化建设。二、科学把握林业推进乡村振兴的战略任务党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，先后作出了一系列重要安排部署。党的十九大站在新的历史方位，立足决胜全面建成

19、小康社会、全面建设社会主义现代化国家，着眼“两个一百年”奋斗目标，将乡村振兴作为坚定实施的“七大战略”之一，将“农业农村优先发展”与教育优先、就业优先并列为“三大优先” ，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，明确了中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。林业是“三农”工作的重要组成部分，主要工作阵地在乡村，具有推进乡村振兴的巨大优势和潜力。各级林业部门要准确把握“三农”工作新的历史方位，深刻领会中央提出实施乡村振兴战略的战略意图，切实把工作全面转到服务保障乡村振兴上来，贯彻新理念新要求，适应新形势新变化，谋划新思路新举措。7做好当前和今后一个时期林业

20、工作，积极推动乡村全面振兴，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神，牢固树立践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念，以满足人民美好生活需要为核心，以建设生态文明美丽四川为统领，以“生态优百姓富林业兴”为目标，以林业供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，坚定实施生态建设为主的林业发展战略，认真落实高质量发展的要求，全面深化林业改革，持续加强生态保护修复，大力发展绿色富民产业，不断增强支撑保障能力，加快推进林业林区现代化，为实现向林业经济强省和全面建成长江上游生态屏障跨越、决胜全面建成小康社会作出更大贡献。林业推进乡村振兴，既是一项新的战略任务

21、，又是一项长期复杂的系统工程。各级林业部门要主动贯彻落实党中央和省委省政府决策部署，把推进实施乡村振兴战略作为新时代林业工作的总抓手，引领推动林业现代化建设。要注重把握好以下几个问题。（一）林业推进乡村振兴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略。今年中央农村工作会议上，习近平总书记再次提出“八个坚持”的“三农”工作要求，强调中国特色社会主义乡村振兴要走好“七条道路” ， “让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园” ，深刻阐释了中国特色社会主义乡村振兴道路的丰富内涵，

22、明确了实施乡村振兴战略的目标路径，为亿万农民描绘了一幅美丽乡村的现代图景，为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。我们必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新论断新要求指导林业推进乡村振兴工作，结合实际找准切入点、结合点、落脚点，发挥好独特的优势和作用，为乡村振兴贡献更大林业力量。（二）林业推进乡村振兴，必须主动融入全国全省农业农村改革发展大局。随着中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展的内在动因和外部环境已发生重大变化， “三农”工作将迎来一次全方位的深刻变革。我省是全国农业大省，习近平总书记对我省“三农”工作寄予厚望，要8求擦亮四川农业大省金字招牌，省委聚焦实

23、现“四个好”目标，全面系统部署乡村振兴战略，开启了迈向农业农村现代化、全面建成农业强省的历史新征程。我省林业管理服务的林地和森林、湿地、荒漠土地及国土绿化超过全省幅员面积 55%，几乎全部分布在乡村，必须紧紧抓住实施乡村振兴这个战略机遇，主动融入和服务全国全省农业农村改革发展大局，牢牢把握农业农村优先发展这个有利政策，从林业内外共同发力，建立健全林业融合发展体制机制和政策体系，努力争取林业在“三农”工作中彰显更大作为，切实加快林业现代化步伐。（三）林业推进乡村振兴，必须坚定实施生态优先绿色发展战略不动摇。党的十九大将过去新农村建设中“村容整洁”的要求提升为“生态宜居” ，充分体现了生态在乡村振

24、兴中的重要地位和价值。习总书记多次强调“中国要美，农村必须美” ，春节前夕来川视察时深刻指出，四川自古就是山清水秀的好地方，生态环境地位独特，生态环境保护任务艰巨，一定要把生态文明这篇大文章写好。王东明书记反复强调，巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。从国际上看，日本的生态村建设、韩国的新农村运动，都把保护生态作为乡村振兴的重要着力点，实现了改善生态与振兴乡村的良性互动。当前，我省自然生态状况整体好转、局部脆弱，总体上仍然缺林少绿，森林覆盖率低于长江经济带 11 个省（市、区）6 个百分点；生态保护体制机制不够完善，生态补偿范围较窄、标准偏低，生态质量与群众的期盼还有较大差距，建设生态宜居美

25、丽乡村任重道远。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的人与自然和谐共生理念，坚定生态优先绿色发展战略不动摇，切实履行生态保护主体责任，不断夯实乡村振兴的自然生态本底。（四）林业推进乡村振兴，必须深化供给侧结构性改革推动高质量发展。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，林业发展也进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。推动林业转型升级，重点在于提高供给质量和效益。近年来，全省林业主动适应把握经济新常态，着力推进林业供给侧结构性改革，林业供给质量和效益正在趋优，但仍然存在供给总量不足、质量不高、格局不优等问题。全省中幼林占森林面积

26、 40%，人工林每公顷蓄积约952 立方米，低于全国平均水平，低产低效林超过 3000 万亩；沙化、石漠化、湿地退化、干旱半干旱等生态脆弱地区点多面广；部分林产品加工产能过剩，产品附加值不高，林业生产关系与生产力不相适应。必须以深化林业供给侧结构性改革为主线，以健全林业体制机制为重点，以依靠林业科技进步为动力，在质的大幅提升中实现量的有效增长，走出一条质量效益型的内涵式林业发展道路。（五）林业推进乡村振兴，必须持续强基固本厚植可持续发展优势和基础。基础不牢、地动山摇，实现林业持续健康发展，必须切实夯实发展基础。经过多年建设，我省乡镇林业站等林业基层站所建设仍然滞后，基层林业干部队伍建设不够；林

27、业现代设施装备配备不足，生态监测、森林防火、有害生物防控能力较弱；林业实用技术研发和推广应用不够，科技贡献率远低于 80%的世界平均水平，科技创新领军人物缺乏，真正能够扎根乡村服务百姓的林业实用技术人员不多；林区道路、供电、通信、安全饮水等基础设施建设欠账较大，难以满足林区群众生产生活需要；涉林违规违纪行为时有发生，林业基层队伍和作风建设迫切需要加强。总体来看，我省林业基层力量的薄弱、林区基础设施的落后严重制约着林业高质量发展和可持续发展，是加快林业现代化、助推乡村振兴最为突出的短板。必须积极争取各方面支持，加快补齐发展短板，尽快解决林业薄弱领域，增强林业发展的整体性和协调性，增强林业可持续发

28、展能力和后劲。（六）林业推进乡村振兴，必须始终以人民为中心推动全民共建共享。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。乡村振兴的根本目的是满足群众日益增长的美好生活需要，特别是满足日益增长的优美生态环境和优质林产品需求。我省林业改革发展事关 4000 万农民切身利益，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把维护农民群众的根本利益、促进共同富裕作为林业推进乡村振兴的出发点和落脚点，充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性、创造性，激励人民群众自觉投身林业改革发展，汇聚社会各方共同参与林业建设的磅礴力量，让群众在参与林业建设中获得更多实惠，让群众拥有更多的获得感和幸

29、福感。尤其是我省林业资源富集地区，也是贫困人口集中区域，必须把脱贫攻坚作为林业推进贫困地区乡10村振兴的核心，聚焦精准，优先支持，确保林区与全省同步全面建成小康社会。推进乡村振兴战略，我们将面临诸多新挑战新问题，要切实处理好五个关系。一要处理好当前与长远的关系，深刻认识把握新时代林业内外部发生的和即将发生的新变化新趋势新特点，摸清林情，把握大势，搞好规划衔接，注重思路延续，科学制定林业推进乡村振兴的奋斗目标、发展战略和工作路径。二要处理好保护与发展的关系，牢固树立“共抓大保护”理念，坚持发展与保护并重，坚决守住生态底线，努力走出一条生态得保护、产业得发展、群众得实惠的林业可持续发展路子，绝不能

30、为一时利益而破坏生态环境。三要处理好数量与质量的关系，坚持数量质量并重、质量第一、效益优先，在推动数量增长的同时，更加注重把工作的着眼点放到高质量和高效益上，持续转变林业发展方式，加快推进林业由数量扩张型向质量效益型转型发展。四要处理好改革与稳定的关系，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期林业发展动力着眼，把握好改革节奏和力度，合理引导社会预期，注重实效、步步为营，力争最大限度地把改革的深度、广度同发展的速度、行业可承受的程度有机结合起来，在稳定的社会环境中通过深化改革促进高质量发展。五要处理好政府与市场的关系，深刻把握林业的公益特色和市场属性，厘清政府与市场的边界，一方面，

31、要充分遵循市场规律，善用市场机制解决问题，发挥好市场在资源配置中决定性作用；另一方面，林业部门履行政府相关职能，要在尊重市场规律的基础上，注重用改革激发市场活力、用政策引导市场预期、用规划明确投资方向、用法治规范市场行为，切实干好自己该干的事。三、扎实抓好 2018 年林业改革发展重点工作2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是深入推进大规模绿化全川、实现“十三五”目标任务的关键之年，是持续发力深度贫困县精准脱贫、确保林区同步全面小康的攻坚之年，也是改革开放 40 周年，做好林业工作至关重要。全年主要目标是：完成营造林 1000 万亩，新增森林面积 582 万亩、森林蓄积 1800 万立方米，森林覆盖率提高 0.8个百分点，实现林业总产值 3600 亿元，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在