江门市行政审批标准 （事项编码.DOC

1、江门市行政审批标准 (事项编码 : ）典当业特种行业许可证核发业务手册江门市公安局 2016XXXX 发布 2016XXXX 实施一、受理范围1.具备典当业特种行业许可证核发申请条件的企业。2.符合下列全部条件，可提出申请：1）获得商务部批准并颁发典当经营许可证2）房屋来源合法，办理了房屋产权证3）房屋符合建筑安全要求，取得建设部门竣工验收备案或经具有房屋安全鉴定资质的公司做出安全鉴定4）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存 2 个月）5）配备必要的消防设施及器材6）营业柜台设置防护设施7）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）8）设置报警装置9）门窗设置防护设施10）建立收

2、当、续当、赎当查验证件（照）制度11）建立当物查验、保管制度12）建立通缉协查核对制度应13）建立可疑情况报告制度14）建立配备保安人员制度二、设立依据典当管理办法 第十六条、第十七条、第七条、第九条、第十条、第八条。三、实施机关1. 本事项业务属跨层级办理。2. 本事项的实施机关为：区县级或以上公安治安管理部门。各层级权责如下：1） 权责划分（市级）对县级公安机关审批情况进行复核和审批备案；2） 权责划分（县级）负责接收相关单位提交申办材料并进行审查，符合要求的，根据市级公安机关委托权限进行审批。四、审批条件1. 条件依据典当管理办法 第十六条、第十七条、第七条、第九条、第十条、第八条。2批

3、准条件凡符合以下全部条件的，应予以批准：1）获得商务部批准并颁发典当经营许可证2）按要求提交申请材料；3）经营场所合法且符合国家相关规定要求；4）各项设施、设备符合要求；3. 不予批准的情形无五、申请材料1. 材料形式要求1）申请材料的形式为纸质材料，手写字体应工整、清晰。2）纸质申请材料采用 A4 纸。2. 材料目录（见典当业特种行业许可证核发申请材料目录）表 1 典当业特种行业许可证核发申请材料目录 材料名称 要求 原件份数（份/套） 复印件份数 （份/套） 纸质/电子版特种行业许可证申请表 见样表及填写范例 2 0 纸质 申请报告 无。 1 0 纸质 企业名称预先核准通知书或者营业执照

4、验原件，交复印件。 1 2 纸质 典当经营许可证 验原件，交复印件。 1 2 纸质 经营场所来源证明 提供即房屋产权证书或租赁合约。验原件，交复印件。 。 1 2 纸质 经营场所竣工验收报告或房屋安全鉴定书 验原件，交复印件。 1 2 纸质 法定代表人简历 无。 1 2 纸质 个人股东简历 无。 1 2 纸质 其他高级管理人员简历 无。 1 2 纸质 法定代表人有效身份证件 验原件，交复印件。 1 2 纸质 个人股东有效身份证件 验原件，交复印件。 1 2 纸质 其他高级管理人员有效身份证件 验原件，交复印件。 1 2 纸质 法定代表人户口所在地公安机关出具的无故意犯罪记录证明无。 1 2 纸

5、质 个人股东户口所在地公安机关出具的无故意犯罪记录证明无。 1 2 纸质 材料名称 要求 原件份数（份/套） 复印件份数 （份/套） 纸质/电子版其他高级管理人员的户口所在地公安机关出具的无故意犯罪记录证明无。 1 2 纸质 消防设施验收相关资料 验原件，交复印件。 1 2 纸质 闭路电视监控系统验收材料 验原件，交复印件。 1 2 纸质 录像设备安装、设置位置分布图 无。 1 2 纸质 防护设施安装、设置位置分布图 无。 1 2 纸质 保险箱（柜、库）安装、设置位置分布图 无。 1 2 纸质 消防设施安装、设置位置分布图 无。 1 2 纸质 各项治安保卫、消防安全管理制度 无。 1 2 纸质

6、 从业人员名单 无。 1 2 纸质 典当行经营场所平面图 无。 1 2 纸质 保管库房平面图 无。 1 2 纸质 典当行经营场所建筑结构图 无。 1 2 纸质 保管库房建筑结构图 无。 1 2 纸质 六、审批证件审批证件为特种行业许可证（证书样本见附件）,证件有效期长期。在许可范围内经营从事开展典当业经营。七、审批时限申请时限 无 受理时限 即时 受理时限说明 自接收申请之日起法定办理时限 20个工作日 法定时限说明 自受理之日起20个工作日内做出决定承诺办理时限 20个工作日 承诺时限说明 自受理之日起20个工作日内做出决定八、审批收费不收费。九、审批流程1.申请1）预约。申请人登录广东省网

7、上办事大厅江门各市、区分厅或通过“江门各市、区政务通”微信平台提出预约申请的，由系统自动生成预约号发送到申请人手机。申请人持预约号到行政服务中心大厅在预约时段内申请办事，咨询导办人员根据办事需求，指引申请人到大厅叫号机按预约时段取号，申请人按照办理顺序号排队等候办事。2）取号a）申请人登录广东省网上办事大厅江门各市、区分厅或自助服务终端提出申请，由系统自动生成业务办理流水号发送到申请人手机，无需取号。b）申请人在行政服务中心提出申请，大厅咨询导办人员根据申请人办事需求，指引申请人到大厅叫号机按顺序取号，系统自动生成和打印办理顺序号，申请人按照办理顺序号排队等候办事。3）申请接收a）申请人在网上

8、办事大厅或自助服务终端提出申请，系统即时自动对申请进行接收。 b）申请人在行政服务中心提出申请，接收受理人员当场对申请人提交的申请进行接收。4）登记a）申请人在网上办事大厅或自助服务终端提出的申请的，系统自动对申请人、申请材料名称、申请时间、申请接收机关等信息予以登记。b）申请人在行政服务中心提出的申请的，接收受理人员当场即时在受理系统对申请人、申请材料名称、申请时间、申请接收机关、申请接收人员等信息予以登记。5）申请编号a）申请人在网上办事大厅或自助服务终端提出申请的，提交申请即由系统自动生成申请编号，并通过短信自动发送到申请人手机，申请人可通过此编号查询办理进度。b）申请人在行政服务中心提

9、出申请的，接收受理人员登记申请即由系统自动生成申请编号，并通过短信自动发送到申请人手机，申请人可通过此编号查询办理进度。6）收件凭证。无。2.受理1）受理审核a）申请人在网上办事大厅或自助服务终端提出的申请，接收受理人员 2 个工作日内按照接件要求对电子化申请材料进行受理审核，提出预受理意见。实行预受理的，需要申请人提交纸质材料并与网上材料核对无误后才是正式受理。b）申请人在行政服务中心服务窗口提出申请的，接收受理人员当场对纸质材料进行受理审核，提出受理意见。c）接收受理人员受理审核内容为：申请人是否符合申请资格；申请材料是否齐全、格式是否规范、是否符合法定形式；是否属于本部门受理范围；是否停

10、止办理。符合申请资格、材料齐全、格式规范等符合受理要求的，在受理系统填写“该申请符合受理要求，予以接收受理。 ”的意见；不符合申请资格，或材料不齐全、格式不规范，或不属于本部门受理范围，或停止办理的，在受理系统填写“该申请不符合受理要求，不予接收受理”的意见。2）补正材料a）受理后，发现申请材料需要补正的，2 个工作日内向申请人出具申请材料补正告知书 （见附件） ，载明材料补正要求。网上提出申请的，申请人可通过网上“个人中心”查看和打印申请材料补正告知书 。b）需要补正材料的，本次申请即终止。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3）受理决定a）申请人在网上办事大厅或自助服务终端提出申请

11、的，经审核符合受理要求的，接收受理人员在 2 个工作日内向申请人出具电子预受理回执 ；对不符合受理要求的，2 个工作日内出具不予受理通知书 。申请人可通过网上“个人中心”查看和打印预受理回执或不予受理通知书 。b）申请人在行政服务中心提出申请的，经审核符合受理要求的，当场向申请人出具受理回执 （见附件） ，对不符合受理要求的，当场一次性告知申请人不予受理的原因，退回申请材料，2 个工作日内出具不予受理通知书 （见附件） 。 不予受理通知书可通过自取或邮寄方式送达。4）审查方式确定。书面审查通过后，审查人员向申请人出具实地核查等特殊审查期限告知书。5）收件转办。接件受理人员作出受理决定后当日或次

12、日将受理材料转送至后台审批人员，受理系统申请编号连同受理意见确定自动转送审查人员。3.审查1）特殊审查程序。按照实地核查规定和要求细化表和实地核查量化表逐项进行核查。表 2 实地核查规定和要求细化表规定和要求需要进行实地核查的依据典当管理办法第九条 典当行应当建立、健全以下安全制度： （一）收当、续当、赎当查验证件（照）制度； （二）当物查验、保管制度； （三）通缉协查核对制度； （四）可疑情况报告制度； （五）配备保安人员制度。 第十条 典当行房屋建筑和经营设施应当符合国家有关安全标准和消防管理规定，具备下列安全防范设施： （一）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存 2 个月） ； （二

13、）营业柜台设置防护设施； （三）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库） ； （四）设置报警装置； （五）门窗设置防护设施； （六）配备必要的消防设施及器材。 第十六条 申请人领取典当经营许可证后，应当在 10 日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行特种行业许可证 。岗位的职责和权限2 名以上公安民警对申请人的经营场所、内部设施进行现场核查，对发现存在隐患问题或不符合规定和具备经营条件的，要求限期整改，逾期不整改的可申请终止审批核查时限 4 个工作日（含书面审查）核查人员的确定及人数 治安管理大队行业组 3 名民警和辖区派出所 4 名民警实地核查规则及量化表 对照典当管理办法逐

14、一核查实地核查准备 电话通知申请人明确现场核查时间实地核查的实施核查人员进行实地核查时出示表明身份的证件和说明理由，并根据典当管理办法和申请人递交的申请材料对申请人的经营场所、设施进行现场逐一核查，对发现的隐患问题，责令限期整改，逾期不整改可申请终止审批。实地核查结论的确定 明确是否符合特种行业许可证核发条件实地核查报告 无表 3 实地核查量化表核查内容1、经营场所是否建立健全的收当、续当、赎当查验证件（照）制度；当物查验、保管制度；通缉协查核对制度；可疑情况报告制度； 配备保安人员制度及其他内部治安管理制度。 2、典当行房屋建筑和经营设施是否符合国家有关安全标准和消防管理规定，并具备下列安全

15、防范设施： （1）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存 2 个月） ； （2）营业柜台设置防护设施； （3）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库） ； （4）设置报警装置； （5）门窗设置防护设施； （6）配备必要的消防设施及器材。 核查要求 2 名以上公安民警对申请人的经营场所、内部设施进行现场核查核查方法 对照典当管理办法逐一核查核查判定标准 典当管理办法以及法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全经营条件核查结论 明确是否符合特种行业许可证核发条件2）审批审查。a.按规定进行书面审查。书面审查时按照书面审查规定和要求细化表和书面审查量化表逐项进行审查。表 4 书面

16、审查规定和要求细化表规定和要求需要该审查的依据 根据典当管理办法第十六条 申请人领取典当经营许可证后，应当在 10 日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行特种行业许可证岗位的职责和权限 承办人员对申请人提交的文件、资料进行初审；承办科室科长对申请人提交的文件、资料进行复审。审查时限 4 个工作日（含实地核查）审查内容1、特种行业许可证申请；法人代表（股东、治安责任人、主管人员）的资格审查表；从业人员（保安员、服务员）登记表填写是否符合要求、准确无误 2、 典当经营许可证及复印件； 3、典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图； 4、录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置

17、位置分布图是否清晰、明确； 5、是否制定各项治安保卫、消防安全管理制度； 6、申请报告是否注明单位名称、经济性质、经营项目、经营地址、场地情况、法人代表及联系电话）或变更报告（注明变更项目和变更原因；变更企业法人代表的还须提供合法证明资料 7、是否具有消防部门出具的消防安全验收合格材料； 8、经营场所是否具有房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，是否具备房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续。审查结论 明确是否具备发证条件审查报告名称 无审查材料清单 1、特种行业许可证申请表； 2、法人代表（股东、治安责任人、主管人员）的资格审查表； 规定和要求3、从业人员（保安员、服务员）登记表； 4、 典

18、当经营许可证及复印件； 5、典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图； 6、录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图； 7、各项治安保卫、消防安全管理制度； 8、申请报告是否注明单位名称、经济性质、经营项目、经营地址、场地情况、法人代表及联系电话）或变更报告（注明变更项目和变更原因；变更企业法人代表的还须提供合法证明资料 9、消防部门出具的消防安全验收合格材料； 10、房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应当提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续。 表 5 书面审查量化表审查内容1、特种行业许可证申请表； 2、法人代表（股东、治安责任人、主管人员）的资格审查表

19、； 3、从业人员（保安员、服务员）登记表； 4、 典当经营许可证及复印件； 5、典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图； 6、录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图； 7、各项治安保卫、消防安全管理制度； 8、申请报告是否注明单位名称、经济性质、经营项目、经营地址、场地情况、法人代表及联系电话）或变更报告（注明变更项目和变更原因；变更企业法人代表的还须提供合法证明资料 9、消防部门出具的消防安全验收合格材料； 10、房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应当提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续。 审查要求 对申请人提交的文件、资料进行审查，逐项核对，提出审

20、查意见。审查程序 承办人员对申请人提交的文件、资料进行初审；承办科室科长对申请人提交的文件、资料进行复审。审查方法1、特种行业许可证申请；法人代表（股东、治安责任人、主管人员）的资格审查表；从业人员（保安员、服务员）登记表填写是否符合要求、准确无误 2、 典当经营许可证及复印件； 3、典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图是否清晰、明确； 4、录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图是否清晰、明确； 5、是否制定各项治安保卫、消防安全管理制度； 6、申请报告是否注明单位名称、经济性质、经营项目、经营地址、场地情况、法人代表及联系电话）或变更报告（注明变更项目和变更

21、原因；变更企业法人代表的还须提供合法证明资料； 7、是否具有消防部门出具的消防安全验收合格材料； 8、经营场所是否具有房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，是否具备房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续。审查判定标准 典当管理办法以及法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他条件。审查结论 明确是否具备发证条件。4.作出决定1）决定。决定人员在完成全部审查环节及时做出批准或不予批准的决定。2）决定公开。审查人员自本部门作出决定之日起 10 个工作日内，通过网络、报纸等媒体公开许可结果。3）证件制作。予以批准的，证件制作人员自决定之日起 1 个工作日内根据决定制作 特种行业许可证证书,加盖实施机

22、关印章。4）证件送达a）证件送达人员自完成证件制作之日起 1 个工作日内，按照法定或者约定的方式，将审批决定、证件送达行政服务中心，由大厅窗口工作人员通知申请人领取证件。其中，实施机关作出不予许可决定的，自作出决定之日起 1 个工作日内出具不予许可决定书 （见附件）给申请人；b）办理结果可以通过自取或邮寄的方式送达申请人；c）采用邮寄方式送达的，可采用特快专递的方式，送达凭证上应注明送达方式为邮寄送达，并在特快专递详情单的内件品名注明行政许可证件的名称。证件寄出，送达义务即履行完毕。证件送达人员应及时向邮政部门索要证明申请人签收的邮政部门回执；d）申请人法定代表人、负责人自行领取办理结果的，应

23、当出具有效身份证明；申请人委托他人领取的，代理人应当出具有效身份证件，提交书面委托书原件。5）归档。对事项办理过程中形成的各类文书材料实行分类归档。按月对归档的材料进行清点、统计与整理。归档岗位人员的职责和归档要求按本部门有关规定进行。本行政许可内部审批流程见图 1典当业特种行业许可证内部审批流程图 。十、咨询、投诉及审批进程查询1.咨询1） 岗位职责和权限。实施机关工作人员有义务准确、可靠地答复行政审批申请人的疑问。申请人按照实施机关提供的信息提交行政审批申请的，实施机关应视为符合规定，不得拒绝接受。2） 咨询途径。窗口咨询:江门市公安局各市、区公安（分）局对外服务窗口电话咨询:咨询服务热线

24、 114 网上咨询：微博网址:无；政务微博网址 :无；微信号:无；电子邮件咨询电子邮箱:无信函咨询邮政编码:529700邮寄地址: 江门市蓬江区西环路 383 号3） 咨询回复。a）窗口或电话咨询的，能当场回复的，应当场回复，不能当场回复的，24 小时内以电话的形式回复；b）网上咨询的，在收到咨询后 24 小时内回复；c）信函咨询的，在收到咨询后 5 个工作日内回复申请人。2.投诉1）投诉渠道 窗口投诉： 江门市行政服务中心电话投诉：12345/114信函投诉:江门市蓬江区西环路 383 号 邮政编码 5297002）投诉回复回复时限：1.窗口投诉的，不能当场处理答复的，5 个工作日内以电话的

25、形式答复；2.电话投诉的，5 个工作日内以电话的形式答复；3.网上投诉的，5 个工作日内在网上答复；4.电子邮件投诉的，5 个工作日内返回答复意见；5.信函投诉的，5 个工作日内向申请人寄送具体书面答复意见，同时告知申请人。回复形式：1.窗口投诉的，不能当场处理答复的，5 个工作日内以电话的形式答复；2.电话投诉的，5 个工作日内以电话的形式答复；3.网上投诉的，5 个工作日内在网上答复；4.电子邮件投诉的，5 个工作日内返回答复意见；5.信函投诉的，5 个工作日内向申请人寄送具体书面答复意见，同时告知申请人。3）监察机关和受理机构 电话：0750-3260301；地址：江门市蓬江区西环路 3

26、83 号江门市公安局纪检监察科，邮编 529000。3.进程查询实施机关应为申请人提供办理进程查询的方式。查询电话：0750-3260434 十一、监督检查监察机关和受理机构。 电话：0750-3260301；地址：江门市蓬江区西环路 383 号江门市公安局纪检监察科，邮编 529000。十二、附件1.特种行业许可证申请表2.特种行业许可证3.受理回执，4.补正告知书5.不予受理通知书6.不予行政许可决定书决定审查受理申请 受理回执 不予受理 决定 书 ( 说明不予受理理由 )申请编号证件制作与送达（ 1 个工作日 ）申请材料初审公告转发登记申请接收资料齐全并符合受理条件不符合受理条件办结通过

27、书面审查 、 实地核查归档权限 ： 受理申请 ， 审核申请材料齐全 、 完整性 。操作程序和要求 ： 受理申请 ，做登记和填写受理决定书 。时限 ： 即时承办人 ： 科员权限 ： 书面审查操作程序和要求 ： 根据受理决定书 ， 审核材料 ， 结果提出拟办意见并说明理由 。时限 ： 4 个工作日承办人 ： 科长公告送达（ 1 0 个工作日 ）审批通过权限 ： 签发许可决定 。操作程序和要求 ： 根据审查结果作出许可 / 不予许可决定 。时限 ： 1 6 个工作日承办人 ： 局领导领取证件提出申请决定 不予行政许可决定书 审批不通过资料不齐 补正材料告知书 补齐资料图 1 典当业特种行业许可证内部审批流程图