推陈出新破难题建章立制堵漏洞.DOC

1、推陈出新破难题 建章立制堵漏洞济南市国土资源执法监察支队用制度筑牢反腐防线（2017 年 11 月 20 日）2017 年 8 月 14 日，济南市国土资源局召开局长办公会，专题研究审定济南市国土资源行政处罚裁量标准 ，对全市国土资源违法行为行政处罚事项和标准作出进一步统一和规范。这是济南市国土资源执法监察支队大力加强党风廉政建设的实际举措，是规范国土资源行政执法行为的又一个实际措施。近年来，由于相关法律法规的部分内容不适应形势的发展和变化，国土资源部门行政处罚事项和标准始终不够健全统一，存在一定的制度漏洞，极易造成人情案、关系案等违纪问题的发生。为打造法治国土、确保依法行政，济南市国土资源执

2、法监察支队按照责任清单，组织力量将前期出台的济南市国土资源局行政处罚自由裁量权实施办法和罚没款参照执行标准进行重新修订，将原有 77 种国土资源行政处罚裁量执行标准补充完善为 72 个大项、118 个子项，新增设行政处罚权力事项 41 个，全部统一了罚没款额度，并以权力清单的形式对外公示，主动接受社会监督，用制度扎紧了权力的笼子，进一步筑牢了反腐防线。济南市国土资源执法监察支队按照市局的统一部署，高标准抓防控、带队伍、严履职，执法成效显著提升，2017 年 5 月，支队被评为全国国土资源执法监察工作先进集体、全省国土资源工作先进集体，分别受到国土资源部、省国土资源厅、省人社厅和省公务员局的通报

3、表彰。济南市国土资源执法监察支队强化三项措施持续抓好国土资源领域大气污染防治工作（2017 年 11 月 20 日）为迎接环保部督察组日常化巡查，严防国土资源领域大气污染问题反弹，市国土资源执法监察支队依托市局平台强化三项措施，持续抓好国土资源领域大气污染防治工作。一是开展全市露天矿山企业综合整治。近期，市国土资源局印发济南市露天矿山企业综合整治工作方案 ，决定自 2017 年 9 月2018 年 3 月期间，集中对全市露天矿山企业开展综合整治。重点对露天矿山企业证照、矿产资源总体规划、矿山企业环境影响评价、环保部门批复、检查验收等情况进行拉网式清理，特别对超层越界开采、不按开发利用方案开采等

4、违法违规行为进行严肃查处，对责任主体灭失的矿山修复绿化工作和已关停露天矿山落实“两断三清”工作进行全面清理，并拿出分类处理意见，确保整治到位。全年全市有关政府共组织集中行动 11 次，组织政府及执法人员 1600 余人次,对无合法手续的石料加工厂(点) 共 172 个进行了集中拆除或取缔，有效巩固了我市大气污染整治成果。二是开展国土资源违法违规问题专项行动。以市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室名义向各区县政府下发关于开展 2017 年度国土资源违规问题专项整治行动的通知 ，决定自 2017 年 9 月11 月，利用 2 个月时间，组织全市开展一次国土资源领域违法违规问题专项行动。重点对

5、2017 年以来新发生的各类土地、矿产违法违规问题进行集中清理，特别对动态巡查、全天候遥感监测和12345、12336 群众信访举报的涉地、涉矿违法违规问题进行严肃查处，努力为迎接中央环保督察和下一年度卫片执法监督检查奠定了基础。工作开展中，支队组织各区县国土资源部门，实行五加二、白加黑 24 小工作制度，共组织900 余人次对全市 95 座山体和 140 处小石料厂进行了全方位、全时空、不间断巡查，石料加工开采企业全部落实防尘措施。共制止非法开采行为 20 余起，对 16 起非法开采行为进行了立案查处，对 22 名案件当事人进行了调查处理，扣押挖掘机 12 台，开采机械主板 8 个，扣押车辆

6、 7 台，罚款 27.69 万元，没收矿产品 2578 吨。通过上述行动，我市私采滥挖行为得到有效控制，2015 年度全市矿产卫片疑似违法图斑 71 个，2016 年度直线下降到 5 个，矿产违法案件下降率达到 90%。 三是重污染天气应急响应效果明显。按照济南市人民政府办公厅关于印发济南市重污染天气应急预案的通知要求，支队及时下发了济南市国土资源局重污染天气应急工作实施方案 。成立了国土资源领域大气污染防治重污染天气应急工作领导小组。设置了领导小组办公室，明确了办公室职责以及应急响应 24 小时值班电话。建立二级联络员制度和实行三级响应制度。去年和今年重污染天气应急期间，支队按照市应急预案的

7、要求，迅速安排部署，及时启动预警应急预案，应急响应期间，实施 24 小时值守制度，每天下午收集、汇总一次各区县应急日报情况，并在下午 4 点半前将统计汇总情况准时上报市重污染天气应急工作指挥部办公室。重污染天气期间，支队共下发关于采取重污染天气响应措施的通知9 个，向市重污染天气应急工作指挥部办公室上报日报 25 天次。各区县国土资源部门普遍根据预案要求，采取 24 小时重点区域巡查，共对持有效采矿许可证的露天开采企业、破损山体治理项目、所有来料加工点组织巡查 3000 多人次。查扣挖掘机 11 台，开采机械主板 11 个，对非法开采行为立案 4 宗，取缔石料厂 6 个。济南市国土资源执法监察

8、支队多措并举顺利完成 2017 年度各项工作任务（2017 年 11 月 20 日）2017 年，支队紧紧围绕市局中心工作，以组织全市开展 2016 年土地矿产卫片执法监督检查为主线，以深化职能流转、推进“裁执分离”和没收处置等长效机制为抓手，顺利完成了各项执法监察工作任务。（一）保持高压态势，不断加强巡查监控和日常监管。一季度，针对土地矿产违法违规问题高发特点，组织各级执法队伍抓住重点时段和重点区域，集中开展重点巡查，采取暗访蹲点、设卡值班等方式，务求将各类新增土地矿产违法行为发现一宗、制止一宗、消灭一宗，较好维护了全市国土资源管理秩序。二季度，组织全市认真开展了全天候遥感监测和土地、矿产新

9、增违法问题两个专项整治活动；期间适时会同市城管执法局，对各乡镇办违法建设、违法用地问题开展联合巡查与考核，进一步增强了巡查力度，提升了监管成效。三季度，组织全市认真开展土地矿产违法违规问题专项整治行动，为下一年度卫片检查奠定基础。截至目前，支队共组织各级开展巡查 600 余人次，发现各类土地违法行为 177 宗，涉及土地面积 875 亩（耕地 210 亩），立案查处 82 宗，收缴罚款 230 余万元，其余全部借助拆违拆临行动拆除到位，做到了“发现在初始、化解在萌芽”。（二）加强组织领导，认真开展 2016 年度土地矿产卫片执法检查。年初，密切地籍部门开展土地变更调查，组织各县区对各类疑似违法

10、图斑进行核查整改，采取政府发函、定期调度、警示约谈等措施，督促各级政府拆除违法用地 177 宗，退地面积 426 亩，有效降低了卫片涉及违法用地比例。二季度，及时研究制定全市卫片执法监督检查工作方案，组织各县区认真开展查处整改，并针对今年卫片新形势、新特点，严格把关填报数据，采取联合办案等方式，有效提高了违法用地查处效率。截至目前，我市2016 年度卫片需立案查处的 668 宗违法用地，现已全部立案查处，立案率 100%。已下达处罚 665 宗，应收缴罚款2626.48 万元，已收缴到位 2465.84 万元；应没收建筑物面积 40.62 万平方米，已没收 36.81 万平方米；应拆除建筑物面

11、积 59 万平方米，已拆除 36 万平方米；移送纪检监察机关建议追究党纪、政纪责任 2 人；移送公安机关建议追究刑事责任 5 人；申请法院强制执行 111 宗；已结案 651宗，结案率 97.5%，卫片涉及全市违法占用耕地的面积比例全省排序靠后，顺利通过了省级验收，实现了市政府“零约谈、零问责”工作目标。（三）抓好工作统筹，妥善处理各类国土资源执法监察信访事项。截至目前，支队共调查处理各类国土资源执法监察信访事项 97 件。其中：省厅转办 3 件、12345 市民服务热线交办 6 件、市政府网站转办 29 件、局长信箱转办28 件、市局网站转办 31 件，均能统筹协调有关县区做到认真调查、妥善

12、处置、按时答复，处结率达 100%，受到上级机关和信访群众的一致好评。（四）加强督导检查，确保国土资源领域大气污染防治工作落实到位。按照济南市深入推进“十大行动”加强大气污染治理十大措施的通知部署要求，牵头市局有关部门组织开展了全市国土资源领域大气污染防治工作。根据形势任务要求，适时制定了济南市国土资源局迎接环保部空气质量专项督查工作实施方案、济南市石料开采加工企业扬尘源整治百日提升行动实施方案、济南市国土资源局保障中央环境保护督察工作方案等，通过精心准备、认真自纠、及时整改，迎接环保部督查准备工作受到上级肯定，期间共取缔无合法用地手续的石料加工厂(点) 160 个，为全市大气污染防治工作做出

13、了应有的贡献。（五）加大工作投入，进一步破解执法监察工作难题。为推进“裁执分离”工作深入开展和提高案件处罚到位效率，支队集中研究制定了济南市行政处罚违法用地上建筑物和其他设施没收处置指导意见 ，在积极争取市政府同意和各区政府、相关部门意见建议后，以市局名义印发各区政府贯彻执行，意见进一步明确了违法用地上建筑物没收处置主体、责任和方式，为破解困扰多年的没收处置到位难题奠定了基础，使我市国土资源执法监察长效机制体系更加完善。同时，为适应科技执法和网络平台工作需求，支队又研究制定了济南市国土资源执法监察网络平台应用管理暂行办法 ，联合市局信息中心印发各县区国土资源部门贯彻执行，办法不但明确了市、区、所三级国土资源部门网络平台应用管理责任，还进一步明确了市局信息中心的技术支撑和维护主体责任，规范了各级执法队伍开展日常巡查、发现、制止、报告和办案、填报、考核等工作程序，推进全市国土资源科技执法工作不断向纵深发展。