2006年工作总结和2007年工作安排.doc

1、贯彻落实科学发展观，加快计量事业改革发展步伐，为促进经济又好又快发展做出新贡献同志们：今天，总局召开全国质监系统计量工作电视电话会议，目的是贯彻落实中央经济工作会议和全国质检工作会议精神，总结 2006 年的工作，分析面临的形势，布置 2007 年的工作。总局领导对这次会议非常重视，李长江局长和李传卿书记会前审阅批准了会议的讲话和工作报告，李传卿书记还仔细了解了近几年的计量工作，给予了肯定；两位领导派蒲长城副局长到会并要作重要讲话，对计量工作提出明确要求。总局领导对计量工作这样关注，是对全国计量战线广大干部职工的关心和爱护，也是对全国计量工作的鞭策和鼓舞。下面，我先做工作报告。一、2006 年

2、计量工作取得了新进展2006 年是实施“十一五”规划的第一年。在总局党组的正确领导下，计量战线广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，始终围绕服务经济、促进发展的目标，坚持以人为本，不断促进社会和谐，加强民生计量监管；坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极投身于建设资源节约型、环境友好型社会；坚持提高自主创新能力，认真落实国家中长期科技发展规划纲要提出的目标任务，加快实施国家重大科技专项和计量基标准建设；坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障，完善计量服务体系；以“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会会议精神，认真开展保持共产党党员先进性教育活

3、动，坚持科学发展观，团结一致，求真务实，认真Comment A1: Comment A2: Comment A3: 2履行职责，许多工作不断获得新的进展，充分发挥了计量工作在国民经济和社会发展中的重要作用。（一）强化计量法规体系建设，落实了依法行政为适应社会主义市场经济体制建立和发展的要求，在认真总结现行计量法实施 20年实践经验的基础上，以修改计量法为核心，稳步推进各项改革，进一步完善计量法规体系，使其与社会主义市场经济体制相协调，与服务国家的经济建设、科技进步和社会发展相协调，与加快计量工作改革、推动计量事业发展相协调。1、计量法的修改进程加快。计量法历经 5年的修改，2005 年底报送国

4、务院法制办。2006 年配合国务院法制办，完成了计量法（送审稿）对各有关部门和地方政府的征求意见。经汇总意见和修改，现已再次报送国务院法制办，并已列入国务院 2007年立法计划。2、加快了计量法规的制修订。为配合新计量法出台，发布实施了新的进口计量器具型式审查目录 ；起草、修订了计量授权管理办法等 9个新的规章草案，正在征求意见。地方性计量法规建设进一步完善，吉林省人大公布了新修订的吉林省贸易计量监督条例 。3、进一步规范了计量行政管理。为贯彻落实关于深化行政审批制度改革，加强行政许可监管工作的意见 ，对计量行政许可项目进行了全面清理，提出了计量行政许可项目调整方案，制定了各项行政许可项目的工

5、作规范、审批流程图、岗位责任图、后续监管图。在总局 04年第80号公告公布的行政许可项目中，计量行政许可项目有 9项。其中，根据计量法的设定实施 7项，即：计量标准核准，制造、修理许可证签发，3型式批准（含样机试验及标准物质定级鉴定） ，承担法定计量检定机构任务的授权，检定员资格核准，进口非法定计量单位仪器设备审批和计量检定（含强检及进口计量检定） ；根据计量法实施细则的设定实施 1 项：国家基准的审批；根据国务院第 412 号令，即国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 ，实施 1 项：建立社会公正计量行（站）审批。此外还有 1 项非行政许可的审批项目：部门、地方检定规程备案。按照

6、总局党组的统一要求，06 年对计量行政许可项目提出了进一步调整方案：保留 5 项行政许可项目，包括计量标准核准，制造、修理许可证签发，型式批准（含样机试验及标准物质定级鉴定） ，检定员资格核准，建立社会公正计量行（站）审批；合并 1 项行政许可项目，将进口非法定计量单位仪器设备审批并入型式批准中，在办理进口计量器具型式批准的过程中同时审查其计量单位的使用情况；取消 3 项行政许可项目和1 项非许可的审批项目，转为日常业务管理工作，包括承担法定计量检定机构任务的授权，计量检定（含强检及进口计量检定） ，国家基准的审批，以及部门地方检定规程备案。上述调整方案已正式报送国务院，待国务院正式批准后，再

7、组织落实。此外，经协商全国工业产品生产许可证办公室下发了通知，今后对防爆流量仪表等计量类防爆电器产品不再实施工业产品生产许可证管理，规范了对防爆计量器具的监管。4、确定了新的发展目标。按照中央关于制定“十一五”规划的精神，组织制定了全国计量发展“十一五”规划。提出“十一五”期间，要进一步完善计量法规体系、量传溯源体系、技术保障体系，认真抓好计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程、能源资源计量工程，更好地4适应科技进步和经济全球化发展的要求，更好地为经济建设和社会发展服务。各地也根据地方经济发展的要求制定了相应的计量发展“十一五”规划。（二）以民生计量为重点，加强了法制计量监管1、重点市场计量

8、专项整治成果显著。为了全面贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，强化与老百姓生活密切相关的重要市场的计量专项整治，加大了计量执法监督力度：一是组织开展了机动车安检领域的计量专项整治。为认真落实交通安全法的有关要求，切实保障交通运输和人民群众的生命财产安全，组织开展了对机动车安检机构在用计量器具的监督检查。据统计，除西藏以外的 30 个省、区、市共有 2313 家机动车安检机构，3372 条机动车安检线，在用计量器具 32272 台。通过监督检查，提高了在用计量器具的受检率和合格率，分别从监督检查前的 94%和 93.1%提高到监督检查后的98.3%和 97.7%，也促进了与公安、交通

9、等部门的沟通和协调，为进一步做好机动车安检机构的长效计量监管奠定了基础。各地以此为契机，强化了机动车安检领域的计量监管，如云南省局和云南省公安厅交警总队联合发文布置对全省机动车安全检测站的设备组织检定，湖北省局和湖北省交通厅联合发文加强机动车维修业的计量监管。二是继续强化对加油站的计量监管。为配合国务院即将推行的燃油费税体制改革，进一步加强对加油站税收和计量的监管，保证加油数据的真实、可靠，总局与国家税务总局联合组织开展了加油站在用加油机税控装置和计量性能的监督检查。其中，湖南、北京、青海、甘肃等省、5市局分别与当地省、市国家税务局联合发文对监督检查工作进行详细部署。据统计，在这次监督检查中，

10、30 个省、区、市（西藏除外）共检查了 66149 家加油站，其中中石油加油站 14623 家，中石化加油站 21235家，外资加油站 634 家，其它社会加油站 29657 家。共检查了 290877 台加油机，其中使用年限在 5 年以下的有 197524 台，占 67.9%；使用年限在 5 年至 7 年之间的有 71935 台，占 24.7%；使用年限在 7 年至 10 年之间的有 16298 台，占 5.6%；使用年限在 10 年以上的有 5120 台，占1.8%。在这次监督检查中，共查处了破坏加油机铅封的计量违法案件1115 起，擅自改动或拆装加油机的计量违法案件 106 起，偷换加油

11、机电脑芯片或主板的违法案件 97 起，其它计量违法案件 574 起。三是加大煤矿安全计量工作的监管力度。为促进煤矿安全生产，解决煤矿安全用计量器具配备率和受检率较低、检定机构布局不尽合理等问题，切实保障煤矿工人的生命财产安全，总局与国家煤矿安全监察局联合下发了关于加强煤矿安全计量工作的意见 ，要求各地严格按照计量法规，开展煤矿安全计量器具的计量检定工作；进一步完善煤矿安全计量器具量传体系的建设；加强煤矿安全计量工作的计量监管；加强煤矿安全计量工作的监察；加强对煤矿安全用计量器具计量检定机构的监管等。各地也提出了具体的煤矿安全计量监管措施，安徽、湖北、江西等省局已与当地省煤矿安全监察局联合发文对

12、煤矿安全计量工作进行统一部署。四是地方性计量专项监督检查深入开展。各地都根据当地的实际需要开展了多种形式的市场专项监督检查。如青海省、成都市开展了贸易6结算用计量器具专项监督检查，浙江省开展了环境监测用计量器具专项监督检查，安徽省开展了锅炉压力容器压力管道使用单位在用计量器具、食品生产加工企业在用计量器具和集贸市场计量等专项监督检查，湖南省开展了医疗单位在用计量器具和加油机、出租车计价器专项监督检查，江西省开展了公路载货类汽车集中收费系统和棉花市场计量器具监督检查等,为老百姓净化了市场计量环境，为整顿和规范市场经济秩序做出了贡献。2、商品量计量监管逐步深入。为切实维护老百姓切身利益，严厉打击缺

13、斤短两的不法行为，上半年在太原等 15 个省会城市对方便面等 10种定量包装商品、下半年在哈尔滨等 15 个城市对米等 10 种定量包装商品分别组织了净含量国家监督抽查，平均抽样合格率分别为 78.7%和88.1%。总体看，虽然奶粉、茶叶等 7 种定量包装商品的合格率达到 90%以上，但方便面、葡萄酒等 7 种定量包装商品的合格率都不到 80%，其中油漆、涂料分别为 53.5%和 63.3%。各地已采取积极措施：一是帮助企业查找问题原因，二是帮助企业进行整改，三是对整改后仍不合格企业进行了处罚。目前，北京、湖南等 13 个省级局已按照总局的要求建立了定量包装商品净含量省级抽查制度。据统计，20

14、06 年部分省级抽查中，在生产领域共抽查 8670 家企业的 76353 批次产品，在流通领域共抽查2569 家经销企业的 5645 批次商品，平均净含量抽样合格率分别为 83.9%和 82.2%。3、计量器具产品质量监督抽查不断深化。对涉及公平交易、安全防护、医疗卫生等方面的电能表等 12 种计量器具组织了产品质量国家监督7抽查。首次安排的预付费电能表、血压表、AGT 案秤、经纬仪、水准仪的抽样合格率分别为 92.9%、93.3%、100%、83.3%、82.4%；另外，单相电能表从 2005 年的 96.3%上升为 96.4%；膜式煤气表从 2002 年的 67%上升为 94.6%；一般压

15、力表从 2005 年的 61.1%上升为 82.6%；便捷式甲烷检测报警仪从 2004 年的 80%上升为 95%；煤矿用低浓度催化式甲烷传感器从 2005 年的 88.9%下降为 83.3%；水表从 2005 年的 92.5%下降为 87.5%；眼科光学计量仪器（含焦度计、验光镜片和验光机）从 2004 年的 86%下降为 75.6%。从抽查结果看，重点管理的电能表、煤气表等近年来一直保持比较高的抽样合格率，质量比较稳定，但仍有部分计量器具质量存在问题，特别是安全防护用的煤矿用低浓度催化式甲烷传感器和医疗卫生用的眼科光学计量仪器的抽样合格率有所下降，反映出企业的质量意识松懈，对产品出厂检验把

16、关不严，今后需要继续加大监管力度。4、加强对强检计量器具的管理。强检计量器具如民用四表、衡器、加油机、出租车计价器、医疗用计量器具等，绝大部分直接关系到老百姓的商贸公平和安全健康，都是事关老百姓切身利益的大事，也是民生计量的重点。2006 年全国强检计量器具达到 3730 万台件，同比增长7%。主要做了以下几方面工作：一是强检计量器具建档试点稳步推进。为摸清在用强检计量器具的基本情况，实现对强检计量器具的动态化管理，在 2005 年强检建档试点的基础上，组织湖南、江苏、陕西、重庆、吉林等五个省、市继续开展强检计量器具建档试点。目前，五个试点省、市的强检计量器具建档试点已基本结束，湖南省常德市、

17、江苏省无锡市、重庆市涪陵区、吉林省8吉林市、陕西省岐山县等 5 个试点单位强检计量器具建档合计 2784206台（件） 。其中，吉林省吉林市有 2265726 台（件） ，陕西省岐山县有142382 台（件） ，重庆市涪陵区有 51162 台（件） ，江苏省无锡市有118688 台（件） ，湖南省常德市有 206248 台（件） 。试点积累了经验，为在全国范围内推行强检计量器具建档奠定了良好基础。广东、江西、甘肃、贵州等省虽不是试点，但也已着手开展了强制检定计量器具的普查登记和建档。二是对加油机和出租车计价器的强检工作力度加大。为切实保护广大消费者和出租车司机的利益，进一步做好加油机和出租车计

18、价器计量检定等有关工作，维护社会安定团结，下发了关于进一步加强加油机和出租车计价器计量检定等有关工作的通知 ，要求各地加大对相关计量违法案件的查处力度，特别是对借油品涨价之机，利用加油机进行各种形式的计量作弊以克扣消费者油量的，要坚决依法予以查处；要求各地严格按照计量检定规程的要求进行计量检定，不得擅自缩短检定周期，增加出租车司机的负担；要严格执行当地物价、财政主管部门批准的计量检定收费标准，不得自定标准乱收费等。各地进行了认真的贯彻执行。近期还修订了加油机检定规程，增加了有关防作弊功能的规范，对利用计算机芯片等高科技手段作弊的违法犯罪行为进行了积极防范。三是各地计量监督工作不断深入开展。为加

19、强对贸易结算用电能表的计量监督，落实质检部门对电能表的监督职能，维护供电和用电双方的合法权益，各地根据当地实际，在充分发挥质检部门和电力部门技术优势的基础上，提出了有针对性的电能表计量监督措施。目前，江苏、9湖南、河北、河南、福建、新疆、湖北、浙江、甘肃、山西、青海等 11个省、区局已和当地电力公司联合发文，提出了电能表计量监督的实施意见。为了加强对在用公路管理监测仪的计量监督，保护人民群众的人身和财产安全，减少因机动车超速行驶引发的交通事故，各地不断加强对机动车测速仪的计量监督，安徽、新疆、广西、云南等省、区局已和当地公安厅交警总队联合发文，要求对在用的机动车雷达测速仪和呼出气体酒精含量探测

20、器实施强制检定。山东、江西等省已经开展了机动车雷达测速仪和呼出气体酒精含量探测器的强检工作。有关测速仪的国家计量检定规程也在抓紧制定。测速仪在原理上分为雷达、激光和地感线圈的三类。目前，有关雷达和地感线圈原理的测速仪国家计量检定规程已审定通过，即将出台；有关激光原理的测速仪，正在抓紧研究其检定装置及解决其溯源性问题，估计年底前能解决。各地还强化了医疗卫生用强检计量器具的监督，如湖南省局为了协调解决与省卫生厅关于“医用三源”强检工作的分歧，做了大量工作，前不久，湖南省政府法制办正式发文，确认湖南省局是对“医用三源”进行强检的执法主体，解决了与卫生系统长期以来存在的分歧，为推动医疗卫生领域强检工作

21、的深入开展奠定了良好基础。5、加强计量器具许可证和型式试验的监督管理。各地加强计量器具许可证的监管力度，加强了对计量器具生产企业的监督管理，对无证生产、超范围生产等违法行为进行了严格处罚。2006 年颁发制造许可证1450 张、修理许可证 310 张。目前，共颁发制造许可证 14000 多张、修理许可证 3300 多张，颁发型式批准（含样机试验合格）证书 39300 多个10系列。对进口计量器具型式批准严格把关，日益规范，2006 年颁发进口计量器具型式批准证书 180 个系列、临时证书 54 张。目前，共颁发进口计量器具型式批准证书 1000 多个系列、临时型式批准证书 600 多张。OIM

22、L 中国秘书处进一步规范了工作程序，严格执行 OIML 计量器具国际证书发证程序，发证范围已包括非自动衡器、称重传感器、连续累计自动衡器（皮带秤） 、重力式自动装料衡器、非连续累计自动衡器和燃气表等 6 个品种，2006 年颁发了 13 张 OIML 计量器具型式合格证书。6、组织完成电离辐射专业领域量和单位改制第一阶段工作。安排辽宁、吉林、湖北、福建、云南、广西、陕西等 7 个省的空气比释动能省级标准器进行了改造，布置了 12 项国家计量检定规程的制修订，编辑出版了我们身边的电离辐射宣传资料。在总结第一阶段工作的基础上，现已转入量和单位电离辐射领域改制工作第二阶段。（三）落实国家能源政策，发

23、挥了计量在节能降耗工作中的作用1、制定政策指导、促进节能降耗工作。总局与国家发改委等 5 部门联合下发了千家企业节能行动实施方案 ，组织实施 9 行业 1008 家企业开展节能降耗行动。为配合实施该方案，印发了关于对重点耗能企业开展节能降耗服务活动的通知 ，要求各地尽快研究制定开展节能降耗服务活动的实施方案，针对不同企业制定相应的服务措施；与确定的服务企业建立对口联系机制，落实岗位责任制。总局和国家标准委发布了修订后的用能单位能源计量器具配备和管理通则强制性国家标准，于 2007 年 1 月 1 日起实施。对冶金、有色金属、石油石化、化工、电力等重点耗能行业正在组织制订各行业能源计量器具配备和管理的推荐性