2016年珠海市政府资产报告试点工作方案.doc

1、2016 年珠海市政府资产报告试点工作方案为贯彻落实中华人民共和国预算法、 中华人民共和国会计法、 国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知（国发2014 63 号）、 财政部关于做好 2016 年政府资产报告试点工作的通知（财资2016 92 号）及省财政厅转发财政部关于做好 2016 年度政府资产报告试点工作的通知（粤财资函 20175 号）等精神，我市列入 2016 年度政府资产报告试点单位，为保证我市试点工作顺利开展，特制定本方案。一、 工作目标按照“统筹安排、突出重点、分类指导和分级实施” 的原则，全面开展政府资产报告试点工作。（一）摸清家底。对政府资产进行全

2、面清查摸底，真实、完整填报实物量指标，分类科学反映价值量指标，为建立政府资产报告制度奠定基础，为财政预算管理和政府决策提供支撑。（二）完善账务。通过清查，逐步建立政府经管资产台账，为建立覆盖全省的政府资产数据库打好基础，为探索政府会计改革提供依据。（三）创新方式。坚持实物管理与价值管理相结合的原则，创新经管资产价值计量和资产评估方法，尽可能科学、合理、动态的反映政府资产的当期价值。加强调查研究，科学界定政府资产的概念、分类和范围，合理区分可变现资产和不可变现资产，探索建立可偿债资产与地方政府性债务相匹配机制，为完善权责发生制的政府综合财务报告制度提供有价值的参考依据。（四）完善制度。根据政府资

3、产报告试点工作中发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，为建立健全政府资产管理制度奠定基础。二、填报内容、填报口径和填报主体（一）填报内容。政府资产报告包括政府资产报表和政府资产分析报告两部分内容，其中，政府资产报表为数据填报部分；政府资产分析报告为文字分析部分。1.政府资产报表。各部门、各地区主要填报政府经管资产报表（包括政府储备物资情况表、公共基础设施情况表、自然资源资产情况表和保障性住房等其他经管资产情况表）以及政府资产附表（包括行政事业单位受托代理资产情况表、文物资产情况表、政府投资基金情况表等）。行政事业单位占有使用资产报表、 企业国有权益报表，由

4、财政部从现有数据库中提取，部门、单位此次试点暂不填报。2.政府资产分析报告。具体撰写内容如下：（1）政府经管资产基本情况。对本部门（地区、企业）的政府经管资产数量、价值量及分布状况等基本情况进行说明。（2）政府经管资产变动情况分析。对本部门（地区、企业）的政府经管资产总量、总额及结构的变动情况、政府资产增减变化和影响因素，以及政府经管资产运营效率等情况进行全面分析。（3）重大事项说明。对本部门（地区、企业）重大政府经管资产的配置处置、担保及重大损失等重大情况进行详细说明。（4）面临问题和困难。对本部门（地区、企业）政府经管资产管理中存在的问题和困难及其原因进行分析。（5）有关意见和建议。针对存

5、在的问题和困难，提出今后加强政府资产管理的意见和建议。（二）填报口径。报表中涉及的实物量和价值量指标，应按照以下原则进行填报：1.实物量指标要如实填报。各部门要确定合理的计量单位，真实、完整地填报，做到不重复不缺漏。2.价值量指标应尽可能科学填报。政府储备物资，原则上按照账面价值进行计价；公共基础设施，账目齐全、历史资料完整的政府经管资产项目，可采用账面价值计量，账目记录不全或严重缺失的政府经管资产项目，可采用重置成本法、归类评估法等方法计价，对于天然形成的、暂无法计量价值的政府经管资产，可暂用 1 元计价方法等计价；采取补助形式投资建设的公共基础设施，按照实际投资金额统计。对于企业化运营股权

6、多元化的政府经管资产，资产价值由公司资产总额乘以国有持股比例计算填报。（三）填报主体。各区财政部门负责牵头组织本地区政府资产报告填报工作，向本级政府和上级财政部门报送本地区政府资产报告。各级行政事业单位、国有企业是具体填报主体，在本地区财政部门组织下，结合本地区实际，确定填报部门，全面统计政府资产信息。市级填报部门单位（填报主体）详见附件 4。三、工作方法和步骤（一）准备阶段（2 月份）。1.在摸清经管资产具体管理部门的基础上，制定工作方案。2.组织召开动员会议，部署政府资产报告试点工作。3.开展政府资产报告试点工作业务培训（另行通知）。（二）实施阶段（3 月至 5 月）。1.根据统计台账、历

7、史资料、原始凭证等资料，对经管资产进行清查核对，全面摸清经管资产实物量、价值量。对于确实无法准确、完整填报的，应详细说明原因。2.各区、各部门结合工作实际，可通过购买第三方中介机构服务的方式，对公共基础设施和政府储备物资进行重点核查，探索相关资产的价值计量和资产评估方法。3.各区、各部门须通过财政部政府资产报表信息管理系统录入政府经管资产信息，认真编写政府资产分析报告。有关报表及分析报告于 2017 年 5 月 10 日前报送市财政局。4.市级各行政部门除做好本部门政府资产报告填报工作外，还应加强对本系统下级单位报表填报的政策指导和数据审核，确保填报口径统一、填报方法准确。上级部门为中央部门的

8、，应主动、及时与上级部门联系、沟通。5.各区财政部门应当建立政府经管资产联合会审机制，联合政府经管资产的相关管理部门，集中时间、集中地点、集中人员，对相关数据进行会审，确保信息真实全面，数据准确，报送及时。（三）总结阶段（6 月）。1.在政府资产报告试点工作的基础上，各区财政部门应当进一步清查核实相关数据，逐步建立完整的经管资产数据库，对资产变化情况做到及时更新，实现动态监管。2.各区、各部门应当对试点工作中采取的措施、取得的成效、存在的问题和取得的经验进行全面总结和梳理，并提出改进意见和建议，相关工作总结须于 6 月底前报送市财政局。四、工作要求（一）加强领导，责任到人。做好政府资产报告试点

9、工作既是财政部和省政府的统一部署，也是市政府的明确要求。各地区、各部门要提高认识，切实将其作为一项政治任务摆在重要位置，加强领导，统筹安排，精心组织，落实责任分工。各单位要建立由资产、财务、基建、后勤等相关部门组成的政府资产报告试点工作专班，确保政府资产报告试点工作取得实效。（二）注重协调，形成合力。政府资产报告试点工作是一项事关经济发展和财政改革全局的基础性工程，数据量大、涉及部门多、协调难度大，各部门、单位要充分发挥联动作用，加强部门与部门、部门与单位间的协调配合，做到不推诿、不拖延；各级财政部门要增强工作主动性，注重发挥各部门、单位和企业的填报主体作用，积极主动做好协调工作，及时帮助解决试点填报过程中的困难和问题，确保政府资产全面、真实反映。（三）发现问题，及时反馈。政府资产报告试点工作是财政部部署的一项新工作，省财政厅负责统一组织全省政府资产报告试点工作，珠海市财政局按照省财政厅统一安排，牵头负责组织开展珠海市全市政府资产报告试点工作。按照分级实施原则，各区（功能区）、各部门在具体试点工作中遇到问题和情况，请及时与市财政局资产管理科联系。联系人：简彦，联系电话：2529512；冯梅梅，联系电话：2510615；技术人员：石友元，联系电话：2510653。传真：2510067；邮箱：。附件：政府资产报表相关表项填报明细