2011年宁远县农技推广体系改革与建设示范县项目实施方.doc

1、2011 年宁远县农技推广体系改革与建设示范县项目实施方案一、 示范县基本情况 宁远县位于湖南南部，毗邻“两广”，“永连”二级公路和正在建设当中的“二（二连浩特）-广（广州）”高速公路从县内贯穿而过，北上长沙,南下广州,均可朝发午至,区位优势十分明显。我县辖 17 个乡镇，687 个行政村，总面积 2511 平方公里，其中耕地面积 61.11 万亩（水田 48.66 万亩、旱土 12.45 万亩）；总人口80.95 万，其中农业人口 56.89 万。种植业以水稻、烤烟、蔬菜、水果等农作物为主，是国家产粮大县、国家“九五”第一批商品粮生产基地县、全国优质烟生产基地、国家优质农产品区域布局的赣南湘

2、南桂北优势脐橙产业带建设基地县。 经过全县上下的努力、国家产业政策的扶持，我县农业和农村经济得到了稳步发展。2010 年全县完成农林牧渔服务业总产值325269 万元，同比增长 4%。其中，种植业总产值 149615 万元，增长 4.3%；林业总产值 23760 万元，增长 7.2%；畜牧业总产值124232 万元，增长 2.4%；渔业总产值 20131 万元，增 5.0 %；农林牧渔服务业总产值 7530 万元，增长 18.5%。其中水稻、烤烟、水果、蔬菜、生猪等农业产业发展都长足的进步。2010 年，全县完成粮食播种面积 81.87 万亩，其中水稻播种面积 64.965 万亩（优质稻面积达

3、到 43.88 万亩），粮食总产达到 31.45 万吨，实现了面积、总产、单产“三增”；优质烤烟种植 5.355 万亩，产烟叶15.524 万担，烟叶产值 12419.2 万元，实现烤烟“两税”3527 万余元，居全市首位，是全省烟叶生产先进县；全县水果面积达到11.64 万亩, 其中优质脐橙达到了 2.5 万亩,挂果面积 2.0 万亩，产量达到 0.86 万吨，产值 2300 万元，巩固了优势脐橙产业带地位；农产品加工业蓬勃发展，九疑山植物油厂和九疑山兔加工厂顺利投产，各加工企业创办、领办了一批新的原料基地。 我县根据国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发200630 号

4、）、湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（湘政发200715 号）等文件精神，下发了宁远县农技推广体系改革实施方案（宁政发20092 号），对基层农业技术推广体系进行了改革。县级设立农业技术推广中心，为副科级全额拨款事业单位，定编 71 人，内设粮油站、经作站、土肥站、植保植检站、科教站、农环站、农产品质量安全检验检测站、办公室及财务室等。乡级按乡镇设立了 17 个农技站，农技站成员分为公益性和经营性两部分。通过公开考试考核，全县择优招聘了 77 名乡镇公益性农技推广人员，并已到岗到位。这 77 名公益性农技推广人员享受财政全额拨款待遇，其从事公益性职能所需业务费、

5、设施设备更新费、办公费等列入财政预算。其他经营性农技推广人员享受财政差额拨款待遇，在从事农技推广过程中，开展“技物配套”服务。所有的基层农技推广人员（含公益性和经营性）的“三项”保险均由财政负担。 二、年度目标 认真贯彻落实好省政府办公厅关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案(湘政办发201071 号)文件精神，进一步完善我县乡镇农技站的职能，调整专业岗位，建立健全竞争上岗聘任制度、农技推广责任制度、绩效考核评价制度、知识更新培训制度等基层农技人员管理机制，完善“专家-农技人员-科技示范户”的农业科技成果快速转化应用通道，建立县、乡、村农业科技试验示范网络，把我县乡镇农技站建成职能明确、机

6、构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的农业技术推广公共服务机构。选择水稻、烤烟和脐橙等三个产业作为全县的主导产业，并紧紧围绕上述三个主导产业，加强各主导产业的主推品种和主推技术的筛选与推广，通过办点示范，开展技术培训，现场观摩，使上述三个主导产业的主导品种和主推技术的入户率和到位率达到 95%以上；加大农业科技示范户培育力度，在 2010 年的农业科技示范户的基础上，通过选优汰劣，遴选培育 1000 个具有初中以上文化程度、种养水平较高、乐于助人的农户作为农业科技示范户，其中水稻产业 720 个，烤烟产业230 个，脐橙产业 50 个，带动辐射 20000 个以上农户；通过主导品种和主推技术的

7、推广应用，农业科技示范户亩平单产比项目实施前提高 10%以上，人平增收节支 200 元以上；加强农业科技示范基地建设，全县建设好农业科技示范基地 10 个；择优选拔 100 个技术指导员，强化农技人员知识更新培训，全县每年集中培训农技人员100 名以上。 三、实施内容 1、进一步完善农技推广体系改革与建设 我县基层农技推广体系改革已基本完成，2011 年，我们将按照湘政办发201071 号)文件精神进行巩固和完善，重点在乡镇农技站增设农产品质量监管职能设置相应岗位。着力建设好五项农技推广制度： 一是建立健全人员聘用制度。采取公开考试、竞聘上岗、择优录用的方式，把优秀的农技推广专业人才吸收到农技

8、推广队伍中来，不断优化农技推广队伍素质。 二是建立农技推广人员责任制度。明确农技推广人员的服务区域、服务对象、服务内容和工作职责，确保农技推广服务到位。 三全面建立农技人员工作考评制度、农技人员奖惩制度。采取农业局、乡镇政府和服务对象共同考核，将考核结果与农技人员的年终评优评先、绩效工资、晋职晋级等挂钩，激发农技人员的工作热情。 四是建立健全农技推广人员培训制度。通过制定培训计划、创新培训方式、加强培训管理、建立培训基地、开展学历提升及“请进来、走出去、自己培”等不断提高农技人员的业务水平和农技推广服务能力。 五是建立健全多元推广制度。通过创新农技推广服务理念、充分发挥农民专业合作社、涉农企业

9、、农业专业服务组织、农业科研教学单位的作用及加强村级农业技术服务网点技术建设，初步形成各方广泛参与的多元推广的格局。 2、筛选推广主导品种与技术 （1）主导品种 水稻：澳两优 28、新优 188、陆两优 996、金优 463、Y 两优372、湘华优 7 号、天优华占、岳优 9113、五丰优 T025 等。 烤烟：云烟 87、新 K326 等。 脐橙：纽荷尔、福本、萘维林娜等。 （2）主推技术 水稻：旱育抛秧、软盘抛秧、病虫害综合防治、测土配方施肥技术、科学管水等。 烤烟：烤烟漂浮式育苗技术、烟苗移栽与地膜覆盖技术、烤烟营养与施肥技术、烤烟病虫害综合防治技术、烟叶采摘与烘烤技术、烟叶分级扎把技术

10、等。 脐橙：果实套袋技术、大枝修剪技术、保花保果技术、防灾减灾技术、病虫害绿色防治技术、无公害生产技术等 3、培育农业科技示范户 2011 年，我县将紧紧围绕水稻、烤烟、脐橙等 3 个主导产业，在 2010 年的基础上通过选优汰劣，遴选培育 1000 个具有初中以上文化程度、种植水稻 10 亩、烤烟 6 亩、脐橙 20 亩以上、种植水平较高、乐于助人的农户，作为农业科技示范户，并按照 10：1 的比例公开择优选聘 100 名农业技术指导员，其中从乡镇农技站选聘64 名,县农技推广中心选聘 31 名,并从农业院校大专以上毕业生中选聘 5 名。每个农业技术指导员具体负责 10 个示范户的对口技术指

11、导并与科技示范户签订技术指导服务协议。对科技示范户和农业技术指导员实行目标管理，定期考核。对在农业试验示范工作中不配合、效果差的科技示范户给予摘牌淘汰；对在指导过程中不认真负责、业务水平不高、技术指导不力、考核不合格的农业技术指导员及时调整下来。农业技术指导员通过采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，指导农业科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使科技示范户成为农技推广体系的重要成员，成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员，成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。在加大科技示范户培育的同时，发挥科技示范户的辐射带动作用，在全县开展

12、新型农民科技培训工作，扩大培训覆盖面。 4、建设农业科技试验示范基地 围绕优势农产品和特色产业发展需要，按照一业为主、多种示范的原则，依托仁和镇农技站在下徐家村建设烤烟新品种新技术试验示范基地；依托湾井镇农技站在泠江村建设烤烟新品种新技术试验示范基地；依托水市镇农技站在水市园艺场建设脐橙新品种新技术试验示范基地；依托舜陵镇农技站在县原种场建设水稻新品种新技术试验示范基地；依托冷水镇农技站在神下村建设脐橙新品种新技术试验示范基地；依托太平镇农技站在梁武桥村建设水稻新品种新技术试验示范基地；依托九嶷山乡农技站在太平村建设脐橙新品种新技术试验示范基地；依托天堂镇农技站在高原村建设水稻新品种新技术试验

13、示范基地；依托中和镇农技站在麻田村建设烤烟新品种新技术试验示范基地；依托柏家坪镇农技站在小新屋村建设水稻新品种新技术试验示范基地等 10 个农业试验示范基地，开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，使其成为新品种新技术试验示范基地，农业标准化生产基地，农技人员、种养大户和农民科技培训基地，农情信息采集和传播基地，大学毕业生就业创业基地。其中重点建设好县原种场水稻新品种新技术试验示范基地、水市园艺场脐橙新品种新技术试验示范基地和九嶷山乡太平村脐橙新品种新技术试验示范基地等三个基地。 5、开展基层农技人员和农民培训 每年挑选 100 名左右基层骨干农技人员，到农业院校(如湖南农业

14、大学、永州职业技术学院等)、科研院所、推广机构开展 5 天以上的集中培训，逐步提高基层农技人员的业务能力。培训内容主要包括水稻、烤烟、脐橙产业重点推广的新品种、新技术、新模式；农技推广理论与方法、农业公共信息服务和管理统计技能；农业政策和相关法律法规等。各地要根据基层农技人员的不同需求，分期分批开展培训。 对农民的培训则采取田间学校的方式进行，根据不同主导产业的要求和农事季节，全年要举办 5 期以上田间学校，培训农民 300人以上。在培训方式和内容上，坚持“培训进村、科技入户、整村推进”的原则，实行农技人员进村集中培训与分散现场指导相结合，采取理论教学、多媒体教学、操作示范教学、技能实践训练等

15、灵活多样的培训形式，根据当前全县农业和农村经济发展的新形势及各村主导产业，因地制宜、因时制宜地确定各村的培训内容，突出推广农业新知识、新品种、新技术，提高农民生产技术水平和文化素质，提高农民适应市场经济的能力。 四、进度安排 项目实施年限为 2011 年 1 月 1 日-2011 年 12 月 31 日，进度安排如下： 2011 年 1-2 月，编制上报项目实施方案，根据项目要求，调查、筛选并确定 1000 个农业科技示范户和 10 个农业试验示范基地，选聘 100 名农业技术指导员；建立健全各项农技推广管理制度和绩效考评制度。 2011 年 3 月-12 月，开展农业技术指导员的集中培训，农

16、业技术指导员与示范户签订技术指导服务协议；建立相关管理制度与信息档案；确定水稻、烤烟、脐橙等主导产业的主推品种与技术并开展技术培训、试验示范，通过培训、示范及科技示范户与试验示范基地的辐射带动，使各主导产业的主推品种与技术的推广入户率（到位率）达到 95%以上。 2011 年 12 月，项目全面完成，搞好项目的检查验收与总结。 五、主要参与单位、人员及分工 为了确保项目顺利实施，我县成立了宁远县基层农技推广体系改革与建设示范县项目领导小组，并根据工作变动及时调整领导小组成员，调整后领导小组由相关单位及有关人员组成，具体如下： 组 长： 刘卫华 县委副书记、县政府县长 副组长： 李亚峰 县委常委

17、、县政府副县长 成 员： 李友茂 县政府办副主任 刘向阳 县农业局局长 黄安成 县财政局局长 李春茂 县人事局局长 唐振林 县机构编制办公室主任 刘初成 县科技局局长 欧红杰 县审计局局长 领导小组办公室设县农业局，刘向阳同志兼任办公室主任。 六、经费来源与使用安排 宁远县基层农技推广体系改革与建设示范县项目经费为 105 万元，由中央财政提供 100 万元，县财政提供工作经费 5 万元。具体用途如下： （一）中央经费 100 万元用途如下： 1、农业技术指导员下乡开展技术指导与培训经费：主要用于100 名技术指导员进村入户开展技术指导、技术培训的交通补助和培训授课费等，每人 3000 元（其

18、中 600 元用于目标管理考核奖励），计 30 万元，占 30%； 2、农业科技示范户的物化技术补助：主要用于 1000 户农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、肥料、农药等物化技术补助，每户 150 元，计 15 万元，占 15%； 3、农业科技试验示范建设补助：主要用于 10 个试验示范基地采用新品种、新技术、新设备过程中的设施设备建设补助以及购买种子、肥料、弄药等补助，每个 3 万元，计 30 万元，占 30%； 4、聘请专家费用：主要用于聘请技术指导专家的差旅费、交通费、专家劳务费等，5 万元，占 5%； 5、农技人员和新型农民培训费用：主要用于农技人员和新型农民培训所需教材费、场地

19、费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等，15 万元，占 15%，其中农技人员培训 10 万元，新型农民培训5 万元； 6、技术资料印刷及制度建设、工作考评等费用 5 万元，占5%，主要用于农技推广资料印刷、以及建立竞争上岗、责任推广、绩效考评、知识更新等相关管理制度及开展工作考评过程中的资料印刷费等。 （二）县财政配套资金 5 万元主要用于项目管理、检查验收、总结表彰。 七、具体工作措施 、组建领导机构。为了切实抓好宁远县基层农技推广体系改革与建设示范县项目,县政府决定成立由县委副书记、县长刘卫华同志任组长，县委常委、副县长李亚峰同志任副组长，县政府办副主任李友茂、县农业局局长刘向阳、县财政局局

20、长黄安成等同志为成员的宁远县基层农技推广体系改革与建设示范县项目领导小组，全面领导与协调培训工作。项目领导小组下设办公室，由县农业局局长刘向阳同志兼任办公室主任，办公地点设在县农业局，具体负责项目的日常管理工作。 2、成立项目专家组。宁远县农业局成立由县农技推广中心主任、高级农艺师陈同旺同志任组长的项目专家组，并从粮油、经作、土肥、植保等专业站抽调业务骨干进入专家组，县项目专家组在县农业局领导下开展工作，并接受上级专家组的业务指导。县级专家组负责制定主导产业农技推广工作方案，筛选主导品种和主推技术，指导农业试验示范基地建设，培训技术指导员，指导其开展工作。 3、宣传发动。充分利用各种手段和措施

21、，加大对基层农技推广体系改革与建设示范县项目的宣传力度。一是通过县电视台、广播电台等新闻媒体进行宣传报道；二是编印简讯、简报、动态，以及通过宁远县农业信息网站发布项目信息；三是通过举办项目启动仪式、开学典礼、召开现场会及悬挂宣传横幅、张贴标语等形式，大力宣传宁远县基层农技推广体系改革与建设示范县项目的有关政策，广泛动员农技干部和广大农民群众积极参与项目实施，及时报道项目实施过程中涌现出来的先进单位和先进个人，推动我县基层农技推广体系改革与建设示范县项目的顺利开展。 4、部门合作。我县基层农技推广体系改革与建设示范县项目由县农业局牵头，有关职能部门共同参与，分工协作，全面推进。县农业局负责项目实

22、施方案和管理办法的制定与落实，确定科技示范户，选聘农业技术指导员，落实培训场地，组织编印培训教材，对示范户和农业技术指导员进行跟踪服务与考核，以及项目的督促检查与验收等日常管理事务；县财政局负责落实培训工作经费，监督检查项目经费的使用情况，确保项目经费专款专用。各有关部门各司其职，齐抓共管，确保项目顺利实施 。 5、强化资金使用监管。我县基层农技推广体系改革与建设示范县项目中央补助资金为 100 万元，县财政配套工作经费 5 万元。项目补助资金实行报账制管理，财政部门要切实加强对项目资金使用情况的监督和检查，严防项目资金被截留或挪作它用，确保专项资金专款专用。 6、加强绩效考评。制定项目管理办

23、法、资金管理办法和绩效考评指标体系，明确项目的目标、内容、责任及资金使用要求，以保证项目实施工作顺利开展。以科技示范户培育、农业科技试验示范基地建设、农技人员培训及农民满意度、科技入户率和到位率、农业产业发展等作为项目绩效考评的重要指标，通过自我评价、现场实地查看、召开座谈会等形式，对项目进行绩效评价。 7、搞好项目总结宣传。项目完成后，领导小组及其办公室要对项目进行认真总结，要对积极投身生产一线、认真开展科技服务、成效显著农民满意的单位和科技人员给予表彰奖励。充分挖掘、及时宣传项目实施中的典型经验，大力宣传基层农业技术推广与改革的成果，大力宣传基层农业技术推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的主要作用，激励广大基层农技人员建功立业。