大连渔业论坛(万宝瑞).doc

1、第1 页 共2 页中国渔业报/2007 年/9 月/10 日/ 第001 版把握产业特性 扎实推进渔业科学发展中国水产科学研究院院长 张合成对渔业发展的科学指导是落实科学发展观的重要内容之一。当前我国渔业发展已经进入了一个新阶段，“吃鱼难”已不再是主要矛盾，水产品消费安全和渔业资源生态保护的矛盾已占主导地位。解决这些矛盾，我国渔业需要整体推进，系统研究，全面考虑，科学发展。当前我国渔业产业体系的完整性、科技创新的整体性、管理体制的系统性却面临不容忽视的挑战。一是产业体系的完整性出现缺失。世界主要渔业国家的捕捞、养殖、加工、流通、国际贸易等产业链条的一体化体系是完整的，渔业内各产业的发展具有有机

2、联系。然而，我国自渔业产业市场化之后，发展的重心一直在产品的供应和产量的增长方面，在“吃鱼难”的问题解决之后，如何科学发展捕捞产业、渔船产业、加工产业、市场流通领域等，并没有得到重视，产业发展的主体渔港、渔船、渔民、渔场等研究相当薄弱。渔业资源保护尚未纳入生态系统水平的管理。二是渔业科学的整体性已经被肢解，渔业科技的一些关键领域出现了严重的边缘化和弱化倾向。目前我国使用的渔业资源普查数据仍然是上世纪八十年代初期的，而“十一五”国家科技计划中对渔业资源、环境和生态的项目几乎没有，或者被整合到海洋和基础研究部门，国家水生生物养护的科技资源在“整合”的旗帜下严重分散，渔业资源保护学科研究的国家队和主

3、力军有被边缘化的迹象。水产养殖领域的饵料、病害、渔药科学的研究项目没有设立或不独立设立，健康养殖产业发展的技术支撑基础不稳。涉及渔港、渔船等渔业装备和工程学科领域不仅没有发展，反而被要求转为企业和推向市场，如何用现代装备武装渔业仍然是一个未知数。渔业经济管理学科的基本队伍解散，研究能力已经远远不如改革开放初期的水平，目前渔业发展战略的研究严重滞后。三是我国渔业管理体制的系统性在动摇。随着海域管理、湿地管理、湖泊管理、水权等制度的建立，原本属于渔业一体管理的机制受到严重挑战，加上渔业主管部门对市场加工、饵料渔药、国际贸易、质量安全等行业发展的关键环节不具备管理基础，渔业管理体制的系统性不再有优势

4、，体制的系统性方面与国际主要渔业国家的比较优势不再存在。出现这些挑战的原因是多方面的，所以正确认识渔业的特性，尊重渔业的特性至关重要。因此，在规划发展、制定政策、确定投资的时候，不仅要强调渔业与“三农”各产业的共性，同时需要认真思考和研究渔业的特性；既要学习借鉴“三农”各产业发展的优秀经验，又要符合渔业发展的本身规律；不仅要推动共性环节的整合，更重要的是要看到产业体系内的整合；不仅要看整合对综合部门管理方便的需要，更重要的是通过整合要提高产业整体发展水平。要实现这些目标，需要切实关注、研究和认识渔业的以下十个特性：水产品食用价值的可替代性 主要农产品食用功能方面具有基础性和不可替代性，人类消费

5、不可缺少的首先是粮食和肉食，粮油、猪肉等是不可替代的。而水产品虽然是动物蛋白的重要来源之一，但它属于高端消费品，在食用功能排序中在粮食、肉、蛋、奶之后。在绝大部分消费群体中具有可替代性。在粮食和肉蛋奶充足的情况下，不吃水产品不影响身体健康。在今年猪肉供应紧张的情况下，水产品价格并没有突出的上涨，这是由水产品的特殊作用决定的。水产品供给可依赖国际市场 大宗农产品产量牵扯国家安全，确保粮食的国内自给，不可依赖国际市场，是国家粮食安全的重要指标。从居民消费偏好和水产品在日常食物中的比例可以看出，水产品在国家粮食安全中的作用是辅助性的。供应短缺并不直接导致国家和社会稳定。同时从国际水产品贸易看，各国水

6、产品的供应均不强调国内自给自足，依赖进口消费的情况比较普遍。养殖品种的不稳定性 粮油和肉蛋奶的品种相对于水产品种多样性而言，总体是稳定的，其种植养殖技术也是相对稳定的。渔业生产中除四大家鱼养殖具有较大规模，品种基本稳定之外，其余养殖品种的生命周期很短，物种更换周期短，速度快，很难形成全国性的大宗品种生产规模。这是由水产物种的多样性特性和消费者对水产品消费的需求决定的。水产品生产依靠野生遗传资源 重要农产品的种质遗传资源基本实现了人工化生产，种子生产不再完全依赖天然遗传物质。渔业生产中，捕捞业完全依赖野生生物资源，依赖自然生态环境，养殖业也基本依赖野生遗传资源，苗种生产仍然离不开野生资源的补充。

7、消费群体狭小 把水稻、小麦、肉类作为基本食物，这在不同种族、不同地域、不同收入的消费群体中几乎是一致的。而水产品的消费群体则具有差异。水产品的消费主体是主产区居民。目前，餐馆消费逐步成为水产品消费是主要方式，而家庭消费的比重仍然不突出，增长幅度不大。一些地方受风俗习惯的影响，居民食用鱼虾极少，有的甚至不食用。执行非农产品国际贸易规则 国际水产品贸易中绝大部分是天然捕捞。产品及其加工产品，因而在乌拉圭回合中水产品被划入自然资源产品类。虽然我国养殖业在渔业中具有重要的地位，但世贸组织至今尚未有法律性的文件将渔业养殖产品列入农业协议的产品范畴。加工产品按国际惯例视同工业产品。渔业的前向及后向产业，如

8、苗种、饲料、渔药、渔机、渔船等行业理论上也属工业产业。我国加入世贸组织后，渔业及其相关产业最直接地将受到贸易多边协议的约束，养殖产品还可能受到农业协议的相应约束。渔业生产安全具有高危性 海洋捕捞业和煤炭产业相似，是最危险的行业之一。2004 年9 月，在北京举办的“1993 国际渔船安全协定书讲习班”上，联合国粮农组织渔业行业办公室船舶官员ARIUD 鄄MUNDSSON 指出，全球每年有2.4 万名渔民死于海上，表明捕捞业是世界上最危险的职业之一。据美国职业安全与健康研究专家2000 年对17 个国家的渔船安全的研究显示，1994 年1998 年间，北方渔场17 个国家的渔民死亡率（用每年每1

9、0 万人死亡多少人表示）在41192之间。约有一半以上国家的渔民死亡率高于世界平均渔民死亡率。目前，在我国各级渔船管理部门无法得出完整反映海上渔船船员死亡的统计结果。按照现有的死亡人数测算只有30 左右。若按全世界每年死亡2.4 万名渔民，我国海洋捕捞产量约占全世界的17.36%，那么我国每年死亡失踪渔民将是4166 名。正确认识渔业的高危性质是当前渔业领域落实科学发展观的重要任务之一。渔业生产方式具有多样性 从经营主题看，农业生产经营主体是家庭，而渔业生产的主体多样化程度高，尤其是从事捕捞业的渔船，生产经营主体极具特殊性，工业化组织和小农经营的模式同时存在。从生产方式看，渔业的生产方式相对于

10、农业的生产方式具有多样性的特点，渔业捕捞业既是原始的自然资源开采，也具有现代工业化生产的特点。养殖业既有家庭承包经营的方式，也有工厂化养殖，其工业化生产销售的方式是具有特殊的行业特征。国际社会对渔业关注度高 渔业资源的流动性和共有性决定了渔业管理的国际化程度高，资源的分配与管理，渔船的管理，国际贸易监管等等需要各国共同努力。我国渔船分布在近40 个国家从事捕捞作业，在公海作业的中国渔船数量也不少。我国与周边各国在相邻海域相互入渔的情况相当普遍。我国水产养殖业的快速发展带来的国际合作机会较多。加上我国水产品国际贸易在世界上的重要地位，使得我国渔业在国际上备受关注。我国渔业受海洋和内陆文化交织影响

11、较大 海洋文化是相对于大陆文化的一种文化现象，是一种商业文化。海洋文化在任何时代都代表了当时的一种先进文化，其显著特点就是开放、开拓和进取。它是千百年来沿海人民顶狂风，战恶浪，不畏艰险，勇于拼搏，敢于冒险的精神的结晶。世界渔业属于海洋产业，海洋意识几乎决定了渔业文化的精髓。渔民世代耕海牧渔为海洋文化增添了光彩。我国是一个大陆国家，大陆文化和农业文化占有特殊的地位。海洋渔民在农民中占的比例极小，加之从事水产养殖的渔民和农民的劳作方式具有共同性，受到农业文化的影响较为普遍。农耕文明和海洋文明的既有共同之处，也有差异。在农业大国、内陆国家发展渔业需要强调加强海洋意识，需要尊重海洋文化，进而传承海洋文化。