宁波战略性新兴产业.DOC

1、- 1 -宁 波 市 战 略 性 新 兴 产 业工作简报2012 第 1 期（总第 1 期）宁波市加快培育和 发 展 战 略性新 兴产业 工作 领导 小 组办 公室 2012年 11 月 13日编者按：根据国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定和省委省政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见，按照市战略性新兴产业领导小组工作部署和要求，市发改委会同市经信委、财政局、科技局等相关部门，起草了关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见（送审稿），已分别经过市委常委会、市政府第 9 次常务会议原则审议通过，并以市委市政府名义正式发布实施。若干意见明确了我市培育和发展战略性新兴产业的指导思

2、想、基本原则、发展目标，提出了“ 一核、两翼、40 专业园（基地）” 的总体布局框架，要求通过实施“ 突破关键核心技术、集聚高端领军人才、实施重大产业项目、培育产业发展主体、搭建公共服务平台、构筑战略产业集群”等六大重点任务，提升产业核心竞争力。并提出要加快组织领导、加大产业引导，完善体制机制，健全财税金融要素及其他配套政策，营造战略性新兴产业发展的良好环境。若干意见是今后我市加快培育和发展战略性新兴产- 2 -业的纲领性文件，现全文印发。中 共 宁 波 市 委 宁 波 市 人 民 政 府关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 若 干 意 见甬 党 发 201214

3、7 号（2012 年 11 月 8 日）战 略 性 新 兴 产 业 是 以 重 大 技 术 突 破 和 重 大 发 展 需 求为 基 础 ，对 经 济 社 会 全 局 和 长 远 发 展 具 有 重 大 引 领 带 动 作用 ，成 长 潜 力 巨 大 的 产 业 。加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产业 是 我 市 基 本 建 成 现 代 化 国 际 港 口 城 市 ，提 前 基 本 实 现 现代 化 的 必 然 选 择 ，是 推 进 我 市 产 业 转 型 升 级 的 重 大 举 措 ，是 缓 解 资 源 要 素 制 约 ，实 现 可 持 续 发 展 的 重 要 途 径 ，是

4、主动 应 对 产 业 梯 度 转 移 、培 育 新 的 支 柱 产 业 和 先 导 产 业 的 重要 抓 手 ，对 于 我 市 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，加 快 推 进 产业 升 级 ，转 变 经 济 发 展 方 式 ，具 有 十 分 重 要 的 战 略 意 义 。根 据 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的决 定 （国 发 201032 号 ）和 中 共 浙 江 省 委 浙 江 省 人 民 政府 关 于 加 快 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 实 施 意 见 （浙 委201176 号 ）精 神 ，结 合 我 市 实

5、 际 ，现 提 出 如 下 意 见 ：一、全面把握培育和发展战略性新兴产业的总体要求（一）指导思想以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，积 极 实 施 “六 个 加 快 ”战 略 ，按照 创 新 驱 动 、重 点 突 破 、市 场 主 导 、引 领 发 展 的 要 求 ，以 规模 化 、高 端 化 、集 聚 化 、国 际 化 为 方 向 ，重 点 发 展 新 材 料 、- 3 -新 一 代 信 息 技 术 、新 能 源 、新 装 备 等 四 大 战 略 产 业 ，积 极培 育 海 洋 高 技 术 、节 能 环 保 、生 命 健 康 、创 意 设 计 等 四 大新 兴 产 业 ，突 破 一 批

6、关 键 核 心 技 术 、集 聚 一 批 高 端 领 军 人才 、实 施 一 批 重 大 产 业 项 目 、培 育 一 批 产 业 发 展 主 体 、搭建 一 批 公 共 服 务 平 台 、构 筑 一 批 战 略 产 业 集 群 ，使 战 略 性新 兴 产 业 成 为 我 市 新 一 轮 经 济 发 展 的 支 柱 产 业 和 先 导 产业 。（二）基本原则一 是 坚 持 政 府 引 导 和 市 场 运 作 相 结 合 。既 要 发 挥 市 场配 置 资 源 的 基 础 性 功 能 ，加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 主 体 ；也 要 立 足 于 战 略 性 新 兴 产 业 高 投

7、入 、高 风 险 的 特 征 ，加 强政 府 的 调 控 引 导 ，加 大 政 策 扶 持 力 度 ，搭 建 公 共 服 务 平 台 ，创 造 良 好 市 场 环 境 。二 是 坚 持 整 体 推 进 与 重 点 跨 越 相 结 合 。坚 持 统 筹 规 划 、整 体 推 进 ，确 定 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 整 体 思 路 和 目 标 任务 ；同 时 根 据 现 实 基 础 和 发 展 条 件 ，科 学 安 排 产 业 发 展 时序 ，集 中 开 展 一 批 产 业 带 动 性 强 、关 联 度 大 、综 合 效 应 突出 的 关 键 技 术 研 究 与 产 业 化 ，努 力

8、 打 通 关 键 产 业 链 ，提 高行 业 的 整 体 自 给 率 和 技 术 水 平 。三 是 坚 持 集 群 建 设 和 协 同 配 套 相 结 合 。打 造 集 聚 国 际先 进 要 素 资 源 的 国 家 级 产 业 基 地 ，重 点 引 进 科 技 含 量 高 、投 资 强 度 大 的 龙 头 型 项 目 ；同 时 要 按 照 打 造 现 代 产 业 集 群的 要 求 ，注 重 产 业 配 套 和 协 同 发 展 ，形 成 比 较 完 整 的 产 业 链和 服 务 体 系 。- 4 -四 是 坚 持 科 技 引 领 和 机 制 创 新 相 结 合 。把 增 强 自 主 创新 能 力

9、 作 为 中 心 环 节 ，不 断 完 善 产 学 研 合 作 模 式 ，加 大 科技 成 果 的 产 业 转 化 力 度 。同 时 ，坚 持 优 化 产 业 组 织 结 构 和管 理 方 式 ，健 全 现 代 企 业 制 度 ，培 育 战 略 性 新 兴 产 业 总 部企 业 ，推 动 企 业 商 业 模 式 创 新 ，优 化 产 业 组 织 ，依 靠 科 技创 新 和 机 制 创 新 占 领 产 业 发 展 制 高 点 。（三）发展目标到 2015 年 ，战 略 性 新 兴 产 业 形 成 快 速 发 展 、协 调 推进 的 基 本 格 局 ，对 产 业 转 型 升 级 和 经 济 发 展

10、 方 式 转 变 的 推动 作 用 显 著 增 强 ，全 社 会 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 占 地 区生 产 总 值 的 比 重 达 到 2.5%，战 略 性 新 兴 产 业 总 产 值 达 到6000 亿 元 以 上 ，增 加 值 率 高 于 同 期 工 业 平 均 水 平 3 个 百分 点 ，新 材 料 、新 一 代 信 息 技 术 、新 能 源 、新 装 备 产 业 成 为支 柱 产 业 。突 破 发 展 战 略 产 业 ：到 2015 年 ，新 材 料 产 业 实 现 产 值 1000 亿 元 。到 2015 年 ，新一代信息技术产业实现产值 1500 亿元。到 20

11、15 年 ，新 能 源 产 业 实 现 产 值 700 亿 元 。到 2015 年 ，新 装 备 产 业 实 现 产 值 1600 亿 元 。跨 越 发 展 新 兴 产 业 ：到 2015 年 ，海 洋 高 技 术 产 业 实 现 产 值 700 亿 元 。到 2015 年 ，节 能 环 保 产 业 实 现 产 值 500 亿 元 。到 2015 年 ，生 命 健 康 产 业 实 现 产 值 300 亿 元 。- 5 -到 2015 年 ，创 意 设 计 产 业 实 现 产 值 180 亿 元 。到 2020 年 ，产 业 结 构 显 著 优 化 ，产 业 效 益 显 著 增 强 ，创 新 能

12、 力 显 著 提 高 ，掌 握 一 批 关 键 核 心 技 术 ，战 略 性 新 兴产 业 整 体 实 力 达 到 国 际 先 进 水 平 ，部 分 领 域 达 到 国 际 领 先水 平 ，成 为 我 国 重 要 的 新 兴 产 业 基 地 。二、推动战略性新兴产业集群化发展依 托 现 有 产 业 基 础 和 研 发 基 地 集 聚 情 况 ，按 照 功 能 协调 互 动 、产 业 相 对 集 聚 、要 素 集 约 利 用 、生 态 环 境 和 谐 的布 局 原 则 ，以 现 有 交 通 信 息 网 络 为 纽 带 ，以 国 家 级 基 地 为引 领 ，有 效 发 挥 国 家 高 新 区 作

13、为 国 家 培 育 发 展 战 略 性 新 兴产 业 核 心 载 体 的 体 制 机 制 优 势 ，构 建 “一 区 多 园 ”管 理 体 制 ，同 时 突 出 产 业 集 聚 区 、各 类 开 发 区 （园 区 ）、产 业 功 能 区 块优 势 功 能 和 整 体 特 色 ，形 成 “一 核 、两 翼 、40 专 业 园 （基 地 ）”的 总 体 布 局 框 架 。“一 核 ”包 括 海 曙 、江 东 、江 北 、北 仑 、镇 海 、鄞 州 等 市六 区 。依 托 中 心 城 区 现 有 城 市 功 能 及 宁 波 市 高 教 园 区 、宁波 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 现

14、有 研 发 实 力 ，重 点 开 展 新 材料 、新 一 代 信 息 技 术 、新 能 源 、新 装 备 等 优 势 产 业 关 键 技术 研 发 ，加 快 发 展 创 意 设 计 产 业 ，大 力 推 进 战 略 性 新 兴 产业 科 技 创 新 及 中 介 服 务 基 地 建 设 ，建 设 成 为 长 三 角 重 要 的战 略 性 新 兴 产 业 国 际 贸 易 服 务 中 心 和 华 东 地 区 重 要 的 战 略性 新 兴 产 业 基 地 。“两 翼 ”是 指 慈 溪 、余 姚 等 北 部 区 块 和 奉 化 、宁 海 、象山 等 南 部 区 块 。北 部 区 块 以 宁 波 杭 州

15、湾 产 业 集 聚 区 、慈 东- 6 -滨 海 区 、余 姚 工 业 园 区 和 余 姚 经 济 开 发 区 为 重 点 ，打 造 长三 角 地 区 战 略 性 新 兴 产 业 先 行 区 。南 部 区 块 以 沿 象 山 港 、三 门 湾 和 各 类 开 发 区 （园 区 ）为 重 点 ，建 设 成 为 浙 江 省 海洋 新 兴 产 业 示 范 区 和 战 略 性 新 兴 产 业 重 要 基 地 。“40 专 业 园 （基 地 ）”即 在 省 级 及 省 级 以 上 开 发 区 （园 区 ）、各 县 （市 ）区 特 色 优 势 产 业 基 地 、卫 星 城 市 新 兴 产 业 基 地和 特

16、 色 城 镇 工 业 功 能 区 块 等 重 点 区 块 ，因 地 制 宜 培 育 发展 40 个 在 省 内 、国 内 甚 至 国 际 上 有 重 要 地 位 的 战 略 性 新兴 产 业 专 业 园 （基 地 ），提 高 产 业 集 聚 效 率 ，促 进 新 兴 产 业集 群 发 展 。三、提升产业核心竞争力加 快 构 建 和 完 善 以 企 业 为 主 体 、市 场 为 导 向 、产 学 研相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 ，增 强 自 主 创 新 能 力 ，突 破 关 键 核心 技 术 ，引 进 和 培 育 实 力 型 企 业 ，构 筑 集 聚 发 展 平 台 ，加强 创 新 成

17、 果 转 化 ，提 升 产 业 核 心 竞 争 力 。（一）突破关键核心技术1支 持 战 略 性 新 兴 产 业 领 域 开 展 科 研 攻 关 及 产 业 化 ，围 绕 突 破 行 业 技 术 瓶 颈 ，选 择 一 批 关 键 共 性 技 术 开 展 产 学研 联 合 攻 关 ，促 进 资 源 节 约 、替 代 和 循 环 利 用 新 技 术 、新工 艺 、新 设 备 的 开 发 推 广 。鼓 励 和 支 持 高 新 技 术 企 业 、科技 型 中 小 企 业 等 围 绕 战 略 性 新 兴 产 业 开 展 关 键 共 性 技 术研 发 。2设 立 市 战 略 性 新 兴 产 业 八 大 领

18、 域 各 产 业 发 展 的 技术 依 托 单 位 ，策 划 各 个 产 业 重 大 项 目 和 上 下 游 产 业 链 项 目 ，- 7 -谋 划 各 个 产 业 发 展 关 键 环 节 的 产 学 研 合 作 ，组 织 产 业 关 键技 术 攻 关 ，为 推 进 各 个 产 业 发 展 的 针 对 性 政 策 措 施 、三 年行 动 计 划 制 定 等 提 供 咨 询 和 技 术 服 务 。3根 据 国 家 相 关 要 求 ，积 极 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 领域 企 业 争 取 国 家 各 类 科 技 计 划 项 目 ，并 根 据 规 定 落 实 地 方配 套 资 金 。（二）

19、集聚高端领军人才1大 力 实 施 引 进 高 端 创 业 创 新 团 队 “3315 计 划 ”和 海外 高 层 次 人 才 引 进 “3315 计 划 ”，加 快 创 新 型 领 军 和 拔 尖人 才 引 进 培 养 ，鼓 励 企 业 引 进 “海 外 工 程 师 ”，实 施 领 军 和拔 尖 人 才 培 养 工 程 。2定 期 发 布 战 略 性 新 兴 产 业 领 域 人 才 紧 缺 指 数 和 紧缺 人 才 开 发 导 向 目 录 以 及 宁 波 市 人 才 紧 缺 指 数 报 告 ，持 续实 施 紧 缺 专 门 人 才 开 发 倍 增 计 划 。3改 革 用 人 激 励 保 障 机

20、制 ，着 力 改 善 国 际 化 人 才 、高层 次 人 才 、创 新 型 人 才 的 生 活 条 件 和 创 新 环 境 。加 快 人 才公 寓 建 设 ，大 力 推 进 “三 年 万 套 ”人 才 公 寓 建 设 计 划 ，对 战略 性 新 兴 产 业 领 域 的 企 业 、研 发 机 构 硕 士 及 以 上 学 历 或 副高 及 以 上职称高层 次人才以及高级技师人才的住房需求给予倾斜保障。（三）实施重大产业项目1按 照 “产 业 集 聚 、上 下 游 延 伸 、配 套 能 力 增 强 ”的 原则 ，积 极 谋 划 、培 育 、引 进 和 实 施 一 批 对 产 业 整 体 水 平 提升

21、 和 产 业 链 完 善 具 有 关 键 性 作 用 的 “大 、好 、新 ”项 目 。对- 8 -战 略 性 新 兴 产 业 总 投 资 10 亿 元 及 以 上 独 立 项 目 ，以 及 引进 世 界 500 强 、中 国 500 强 中 的 战 略 性 新 兴 产 业 企 业 ，由市 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 工 作 领 导 小 组 （以 下 简称 “领 导 小 组 ”）研 究 确 定 “一 事 一 议 ” 的 市 级 综 合 扶 持 政策 。2加 大 对 八 大 战 略 性 新 兴 产 业 领 域 跟 进 、赶 超 、抢 占行 业 制 高 点 重 大 项

22、目 的 支 持 力 度 。设 立 市 战 略 性 新 兴 产 业发 展 专 项 ，对 上 年 度 投 产 的 八 大 战 略 性 新 兴 产 业 产 业 化 、应 用 示 范 等 重 大 项 目 ，其 中 战 略 性 产 业 项 目 总 投 资 （不 包括 土 地 投 入 ）不 低 于 1 亿 元 ，新 兴 产 业 项 目 总 投 资 （不 包括 土 地 投 入 ）不 低 于 5000 万 元 ，给 予 每 个 项 目 100 万 元 的奖 励 ；项 目 竣 工 投 产 运 营 起 三 年 内 ，企 业 缴 纳 的 增 值 税 、营 业 税 、企 业 所 得 税 形 成 的 地 方 财 力 环

23、 比 增 长 部 分 ，分 别并 入 市 、县 （市 ）区 二 级 财 政 按 规 定 设 立 的 战 略 性 新 兴 产业 发 展 专 项 资 金 ，全 额 用 于 上 述 企 业 科 技 研 发 投 入 ，促 进企 业 创 新 发 展 。优 先 将 战 略 性 新 兴 产 业 领 域 重 点 项 目 纳 入省 、市 重 点 工 程 。3加 强 战 略 性 新 兴 产 业 项 目 储 备 库 建 设 ，实 行 动 态管 理 。积 极 争 取 和 实 施 一 批 国 家 级 战 略 性 新 兴 产 业 专 项 、高 技 术 产 业 化 专 项 和 产 业 技 术 进 步 项 目 ，并 落 实

24、地 方 配 套资 金 。（四）培育产业发展主体1实 施 “810 实 力 工 程 ”，做 大 做 强 龙 头 骨 干 企 业 。结合 三 年 行 动 计 划 ，对 每 个 战 略 性 新 兴 产 业 上 年 销 售 收 入- 9 -前 15 位 的 规 上 企 业 ，且 增 速 高 于 同 期 全 市 规 上 工 业 平 均增 速 5 个 百 分 点 ，列 入 当 年 度 全 市 重 点 培 育 的 “810 实 力工 程 ”。列 入 “810 实 力 工 程 ”企 业 当 年 起 连 续 三 年 缴 纳 的增 值 税 、营 业 税 、企 业 所 得 税 形 成 地 方 财 力 环 比 增 长

25、 的 50%部分 ，并 入 市 、县 （市 ）区 二 级 财 政 按 规 定 设 立 的 战 略 性 新 兴产 业 发 展 专 项 资 金 ，全 额 用 于 上 述 企 业 科 技 研 发 投 入 ，促进 企 业 创 新 发 展 。2实 施 “高 成 长 企 业 ”培 育 计 划 ，尽 快 制 订 出 台 宁 波市 高 成 长 企 业 培 育 管 理 办 法 ，加 快 培 育 高 成 长 型 企 业 。3实 施 初 创 企 业 培 育 工 程 。支 持 科 技 人 员 创 业 、产 学研 联 合 创 业 ，培 育 扶 持 尚 处 初 创 期 的 经 济 实 体 。（五）搭建公共服务平台1优 化

26、 建 设 产 业 技 术 研 发 创 新 平 台 、检 测 检 验 平 台 、科 技 信 息 平 台 、孵 育 孵 化 平 台 ，建 设 “一 区 一 特 ”的 特 色 创新 平 台 ，完 善 公 共 创 新 平 台 支 撑 体 系 。2积 极 支 持 企 业 创 建 国 家 级 企 业 技 术 中 心 、省 级 企业 技 术 中 心 、省 级 高 新 技 术 企 业 研 究 开 发 中 心 、市 级 企 业工 程 （技 术 ）中 心 ，鼓 励 企 业 联 合 高 校 、院 所 建 立 企 业 研 究院 ，推 进 以 企 业 为 主 体 的 科 技 创 新 。3构 建 以 研 究 开 发 前

27、沿 性 技 术 、重 大 共 性 和 关 键 技术 为 主 的 创 新 服 务 平 台 ，有 效 提 供 产 业 技 术 咨 询 、解 决 产业 技 术 难 题 、实 现 产 业 技 术 成 果 转 化 等 服 务 。（六）构筑战略产业集群1鼓 励 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 发 展 ，加 大 对 各 个 产 业- 10 -集 聚 区 错 位 协 同 发 展 的 引 导 力 度 。省 级 以 上 经 济 开 发 区（园 区 ）、产 业 集 群 示 范 区 要 把 战 略 性 新 兴 产 业 作 为 重 点发 展 方 向 ，引 导 现 有 产 业 升 级 ，实 现 本 区 域 内 战 略

28、 性 新 兴产 业 增 加 值 占 生 产 总 值 的 比 重 每 年 提 高 2 个 百 分 点 以 上 。鼓 励 各 地 创 建 国 家 级 、市 级 战 略 性 新 兴 产 业 专 业 园 （基 地 ）。鼓 励 各 地 加 大 对 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 发 展 的 支 持 力 度 。对 经 过 认 定 的 市 级 战 略 性 新 兴 产 业 专 业 园 （基 地 ），认 定当 年 给 予 管 理 部 门 300 万 元 财 政 补 助 ，在 此 基 础 上 被 认 定为 国 家 级 专 业 园 （基 地 ），认 定 当 年 再 给 予 管 理 部 门 300万 元 财 政

29、补 助 ，主 要 用 于 专 业 园 （基 地 ）配 套 基 础 设 施 建设 和 招 商 引 资 等 。2定 期 制 订 发 布 宁 波 市 战 略 性 新 兴 产 业 主 导 产 业 链目 录 （以 下 简 称 目 录 ），明 确 产 业 链 招 商 方 向 和 具 体 专业 园 （基 地 ），严 格 专 业 园 （基 地 ）产 业 准 入 ，鼓 励 招 商 管 理部 门 引 进 符 合 目 录 的 项 目 。3鼓 励 企 业 围 绕 技 术 研 发 、生 产 协 同 、市 场 拓 展 组 建产 业 联 盟 ，有 效 利 用 各 方 优 势 资 源 推 动 产 业 协 同 发 展 。四、营造战略性新兴产业发展的良好环境加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ，必 须 加 强 组 织 领 导 ，加 大 产 业 引 导 ，完 善 体 制 机 制 ，健 全 财 税 金 融 要 素 及 其 他配 套 政 策 。（一）加强组织协调保障和规划引导进 一 步 加 大 领 导 小 组 统 筹 力 度 ，发 挥 成 员 单 位 各 司 其职 的 推 进 作 用 。强 化 规 划 引 导 力 度 ，制 订 战 略 性 新 兴 产 业