1、 1 国土资源领域通过法定途径 分类处理的信访投诉请求清单及主要依据 一、申诉求决类 申诉求决，是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。 （一）土地征收补偿 1.具体申诉求决事项 序号 申诉求决事项 1 对土地征收补偿安置有异议，如： 对被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前三年平均年产值的认定有异议；对区片综合地价的适用标准和计算有异议等 2 对土地征收程序有异议，如：对用地报批前告知、确认、听证程序有异议；对征地过程 中公告、登记程序有异议等 3 对土地征收决定有异议，如：对批准土地征收部门的审批权限有
2、异议；对批准征收土地文件的真实性有异议；对批准文件涉及征地面积和范围有异议等 2.法定途径： 行政裁决 行政复议 行政诉讼 3.主要依据： 中华人民共和国土地管理法 第四十四条、第四十五条、第四十六条、 第四十七条 ，中华人民共和国行政复议法第六条、第七条、第八条、第十三条、第十四条，中华人民共和国行政诉讼法第二条、第十二条、第十三条、第二十条 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号） 第二 十五条 、第二十六条 、第四十五条 征收土地公告办法（国土资源部令第 10 号， 2010 年修正）第八条、第2 十五条 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 2004 28 号）
3、，国土资源部关于印发 的通知（国土资发 2004 238 号），关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（国土资发 2005 144 号），关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知（国土资发 2006 133 号），国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资 发 2010 96 号）， 国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知（国法 2011 35 号）。 （二）权属争议 1.具体申诉求决事项 序号 申诉求决事项 1 国有土地所有权与集体土地所有权争议 2 集体土地所有权争议 3 国有土地使用权争议 4 集体建设用地使用权争议 5 宅基地使
4、用权争议 6 矿区范围争议 2.法定途径：行政裁决 行政确认 行政复议 行政诉讼 3.主要依据： 中华人民共和国土地管理法 第十六条 ，中华人民共和国矿产资源法第四十九条，中华人民 共和国行政复议法第六条、第七条、第八条，中华人民共和国行政诉讼法第二条、第十二条、第十三条、第二十条 土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第 17 号） 第五条 、 第九条 、第三十一条 。 （三）不动产登记 1.具体申诉求决事项 3 序号 申诉求决事项 1 认为不动产登记机构及其工作人员存在登记错误、不当履职、泄露登记资料信息等行为，损害申请人利益 2 对本人或他人不动产权证登记内容有异议，如认为登记的界址、空
5、间界限、面积等登记事项有错误 2.法定途径：国家赔偿 行政确认 行政复议 行政诉讼 3.主 要依据： 中华人民共和国 物权法第十九条、第二十一条， 中华人民共和国 行政复议法第六条、第七条、第八条， 中华人民共和国 行政诉讼法第二条、第十二条、第十三条、第二十条 不动产登记暂行条例（国务院令第 656 号）第二十九条、第三十条、第三十二条。 （四）矿山地质环境保护 1.具体申诉求决事项 序号 申诉求决事项 1 认为矿业权人从事矿产资源勘查开采活动造成矿山地质环境破坏，以 及由于矿山地质环境破坏给申请人生产、生活造成损失 2.法定途径：民事诉讼 行政处罚 3.主要依据： 中华人民共和国矿产 资源
6、法第三十二条 矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）第十七条、第二十三条、第三十一条、第三十三条。 （五）人事劳动争议 1.具体申诉求决事项 序号 申诉求决事项 1 国土资源行政主管部门公务员、事业单位人员对机关、事业单位作出的考核结果、人事处分等人事处理决定不服 2 国土资源行政主管部门与国土资源行政主管部门公务员、事业单位人员因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和4 辞职、离职等发生的劳动人事争议 2.法定途径：申诉 仲裁 民事诉讼 3.主要依据： 中华人民共 和国公务员法第九十条、第九十一条，中华人民共和国劳动合同法第九十六条，中华人民共和国劳动争议调解仲裁
7、法第二条、第五条 事业单位人事管理条例（国务院令第 652 号）第三十七条、第三十八条 劳动人事争议仲裁办案规则（人力资源社会保障部令第 2 号）第二条，事业单位工作人员处分暂行规定（人力资源社会保障部令第 18 号）第二条、第三十九条、第四十条 中共中央组织部 人事部 总政治部关于印发 的通知（国人部发 2007 109 号），公务员申诉规定（试行）（人社部发 2008 20号），中共中央组织部 人力资源社会保障部 总政治部关于修改 的通知（人社部发 2011 88 号），事业单位工作人员申诉规定（人社部发 2014 45 号）等。 二、揭发控告类 揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公
8、民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿的行为。 （一）破坏农用地 1.具体举报事项 序号 举报事项 1 违反法律规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件 2 违反法律规定，占用基本农田建窑、建 房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他破坏基本农田，毁坏种植条件 3 建设项目施工和地质勘查临时占用耕地，临时用地期满之日起 1 年以上未恢复种植条件 4 因开发土地造成土地荒漠化、盐碱化 5 5 拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正 2.法定途径：行政监察 行政处罚 立案侦查 3.主要依据： 中华
9、人民共和国土地管理法第三十六条、 第四十二条 、第七十四条、第七十五条，中华人民共和国刑法第三百四十二条，最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干 问题的解释第三条、第八条、第九条，最高人民检察院、公安部关于印发最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的通知第六十七条 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号）第二十八条、第四十条、第四十四条，基本农田保护条例（国务院令第 257 号） 第十一条 、第十七条、 第二十八条 、 第二十九条 、 第三十二条 、第三十三条，土地复垦条例（国务院令第 592 号）第二条、第三十七条。 （二
10、）违法批地 1.具体举报事项 序号 举报事项 1 无权批准征收、使用土地的单位或 者个人非法批准占用土地 2 无权批准征收、使用土地的单位或者个人超越批准权限非法批准占用土地 3 无权批准征收、使用土地的单位或者个人不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地 4 无权批准征收、使用土地的单位或者个人违反法律规定的程序批准征收、使用土地 5 没有新增建设用地计划指标擅自批准用地，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用 6 违反有偿用地政策规定供应土地，违反招拍挂规定供应土地，违法低价供应土地，违反国家供地政策供应土地等 2.法定途径：行政监察 立案侦查 国家赔偿 3.主要依据： 中华
11、人民共和国 物权法第一百三十七条，中华人民共和国土地管理法6 第四条 、第十三条、第二十四条、第二十六条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第五十三条、第五十四条、第五十七条、第六十条、第六十一条、第六十二条、 第七十三条 、第七十八条，中华人民共和国城市房地产管理法第十三条，中华人民共和国刑法第四百一十条，最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第四条、第六条、第七条、第九条，最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解 释第二条、第三条，最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释第三条 中华人民共和国土地管理法实施条例（国
12、务院令第 256 号）第十九条、第二十条 、 第二十二条 、第二十三条、第二十四条 违反土地管理规定行为处分办法（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第 15 号）第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十三条，国土资源行政处罚办法（国土资源部令第 60 号）第五条、第六条，土地利用年度计划管理办法（国土资源部令第 37 号）第十二条、第十三条，协议出让国有土地 使用权规定（国土资源部令第 21 号）第五条、第九条、第十一条，招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第 39 号）第四条、第十条，划拨用地目录，限制用地项目目录（ 2012 年本），禁止用地项目目录（ 2
13、012 年本），工业项目建设用地控制指标和系列工程项目建设用地指标。 （三）违法占地 1.具体举报事项 序号 举报事项 1 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地 2 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅 3 超过批准的数量或标准违法违规占用土地 4 依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地 5 临时使用土地期满，拒不归还 7 6 不按照批准的用途使用国有土地 7 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构造物 2.法定途径：行政监察 行政处罚 立案侦查 3.主要依据： 中华人民共和国土地管理法 第三十七条 、第四十三条、第四十四条、第五十三条、第五十六条、第五十
14、七条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第七十六条、第七十七条、 第七十八条 、第八十条 ，中华人民共和国城市房地产管理法 第二十 六 条 、第四十四条， 中华人民共和国城乡规划法第三十七条、第三十八条、第四十三条、第六十四条，中华人民共和国刑法第三百四十二条，最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第三条、第八条、第九条，最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第一条，最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释第一条、第二条，最高人民检察院、公安部关于印发最高人民检察院 公安部关于公安
15、机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的通知第六十七条 中华人民共和国 土地管理法实施条例（国务院令第 256 号）第二十四条、第三十五条、第三十六条、第四十二条、第四十三条， 中华人民共和国 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（国务院令第 55 号）第十七条 违反土地管理规定行为处分办法（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第 15 号）第十条。 （四）违法转让土地 1.具体举报事项 序号 举报事项 1 买卖或者以其他形式非法转让土地 2 未经依法批准，违法转让以划拨方式取得的国有土地使用权 3 不符合法律法规规定的条件，违法转让以出让方式取得的国有土地使用权 8 4 将 农民集体
16、所有的土地的使用权违法出让、转让或者出租用于非农业建设 2.法定途径：行政监察 行政处罚 立案侦查 3.主要依据： 中华人民共和国土地管理法第二条、第六十三条、第七十三条、第八十一条，中华人民共和国城市房地产管理法第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第六十六条、第六十七条、 第七十三条 ，中华人民共和国刑法第二百二十八条，最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第一条、第二条、第八条，最高人民检察院、公安部关于印发 的通知 第八十条 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号）第三十八条、第三十九条，中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂
17、行条例（国务院令第 55 号）第十九条、第四十四条、第四十五条、第四十六条，城市房地产开发经营管理条例（国务院令第 248 号）第三十八条 违反土地管理规定行为处分办法（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第 15 号）第十一条。 （五）违法审批发放矿业权证 1.具体举报事项 序号 举报事项 1 违法审批发放 勘查许可证 2 违法审批发放采矿许可证 2.法定途径：行政监察 立案侦查 3.主要依据： 中华人民共和国矿产资源法第十二条、第十五条、第十六条、第四十七条，中华人民共和国行政许可法第六十九条、第七十四条 矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院令第 240 号）第三条、第四条，矿产资源开
18、采登记管理办法（国务院令第 241 号）第三条、第二十五条。 9 （六）违法勘查和违法开采 1.具体举报事项 序号 举报事项 1 无证勘查和越界勘查 2 擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采 3 无证采矿 4 越界采矿 5 破坏性采矿 注： （ 1）无证勘查和越界勘查主要包括： 未取得勘查许可证擅自进行勘查工作；勘查许可证有效期已满，未办理延续登记手续而继续进行矿产资源勘查；超越批准的勘查区块范围进行勘查工作等违法行为。 （ 2）无证采矿主要包括：未依法取得采矿许可证而擅自采矿；采矿许可证有效期已满未办理延续登记手续继续采矿；采矿许可证被依法注销、吊销后继续采矿；未按采矿许可证规定的矿种采矿
19、（共生、伴生矿除外）；持勘查许可证采矿；非法转让采矿权的受让方未进行采矿权变更登记采矿；擅自进入国 家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种；其他未取得采矿许可证采矿的行为。 （ 3）越界采矿指采矿权人擅自超出采矿许可证载明的矿区范围（含平面范围和开采深度）开采矿产资源的行为。 （ 4） 破坏性采矿 指采矿权人违反矿产资源开发利用方案，采取不合理的开采方法、开采顺序等破坏性的开采方法开采矿产资源、造成矿产资源破坏的行为。 2.法定途径： 行政处罚 立案侦查 3.主要依据： 中华人民共和国矿产资源法第三条、第二十九条、第三十条、第三十九条、第四十
20、条、第 四十四条，中华人民共和国刑法第三百四十三条，最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释10 第三条、第五条、第六条、第七条，最高人民检察院、公安部关于印发最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的通知第六十八条、第六十九条 中华人民共和国矿产资源法实施细则（国务院令第 152 号）第五条、第十八条、第四十二条，地质勘查资质管理条例（国务院令第 520 号）第二十七条，矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院令第 240 号）第二条、第五条 、第七条、第十九条、第二十条、第二十六条、第二十七条，矿产资源开采登记管理办法（国务院令
21、第 241 号）第二条、第十七条、第三十二条。 （七）违法转让矿业权 1.具体举报事项 序号 举报事项 1 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源 2 未经批准，擅自转让探矿权、采矿权 3 以承包等方式擅自转让采矿权 注：买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源，是指农村集体经济组织、其他单位或者个人，允许他人开采依附在自己拥有所有权或者使用权的土地上或地表下的矿产资源，从中牟利的行为。 2.法定途径： 行政处罚 3.主要依据： 中华人民共和国矿产资源法第三条、第六条、第四十二条 探矿权采矿权转让管理办法（国务院令第 242 号）第三条、第四条、第十四条、第十五条，中华人民共和国矿产资源法实施细则（国务院令第 152 号）第四十二条。 （八）干部履职和廉洁自律 1.具体举报事项 序号 举报事项
