1、在州委经济工作汇报会上的发言提纲州人大常委会主任 普绍忠（2016 年 12 月 29 日）尊敬的国华书记、李扬州长、各位领导、同志：时值岁末年初，州委在这里召开全州经济工作汇报会，认真总结 2016 年全州经济工作取得的成绩和经验，深入分析经济运行中面临的困难和问题，切实贯彻中央经济工作会议精神，科学谋划明年的经济工作，这充分说明州委对全州经济工作的高度重视，未雨绸缪，确保明年全州经济平稳健康发展。听了各县（市）和州级相关部门负责同志的发言后，深受启发。根据会议安排，下面，根据会议安排，我结合学习中央经济工作会议精神和人大工作，就做好明年经济工作谈几点体会和思考及意见建议，仅供参考。一、准确
2、把握新常态，主动适应新常态新常态概念的提出和阐述，是中国经济迈向更高级发展阶段的明确宣示。 “新常态”是 2014 年 5 月，习近平总书记在河南省考察时首次提出来的，明确指出：“中国经济发展已经进入一个新常态。 ”7 月 29 日，在中南海党外人士座谈会上，习近平总书记进一步指出：“要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。 ”11 月 10 日，在北京召开的 APEC 工商领导人峰会上，习近平总书记集中阐述了我国经济发展新常态下速度变化、结构变化、动力转化等三大特点，并表达了新常态将给中国带来发展新机遇的乐观预期。到了 2014 年 12 月
3、 9 日的中央经济工作会上，新常态进一步上升为国家战略。在这个重要会议上，习近平总书记从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面，详细分析了中国经济新常态的表现、成果及发展方向，并且明确指出：“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。 ”我们说中国经济进入新常态，绝不意味着我国经济已进入某种稳定，更不是说中国现状便是新常态，从而失去了中国新常态蕴含的积极
4、进取精神。简言之，中国经济新常态是一个有着确定美好愿景、随实践不断发展变化的动态优化过程。新常态之所以“新” ，指的中国社会经济发展开始呈现若干新的特征，这不仅指的是新的战略方针和指导思想，而且包括新的制度条件，还包括新的思想方法和新的工作理念。为此，我们要准确把握在新常态下的三个本质性要求，即增速换挡，从高速增长转为中高速增长；结构优化，产业结构要从现在的中低端迈向中高端水平；动力转换，从要素驱动转向新驱动。我州经济发展的新情况、新变化，完全符合中央作出经济发展进入新常态的重大判断。我们要通过充分认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，确保全州经济持续健康发展。二、坚持以提高发展质量和效
5、益为中心，科学谋划明年经济发展预期目标和主要任务中央经济工作会议强调指出，2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观等各项政策要稳、准、活、实、托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。从各县（市）和州级有关部门汇报的情况看，全州经济运行总体是平稳的，今年经济发展预期主要目标任务预计是可以完成的。但我们也不容忽视存在的总体经济发展后劲不足、工业经济短期内实现大幅回升难度大、固定
6、资产投资增速呈回落态势、财政收支矛盾较为突出、区域发展不平衡等困难和问题。根据中央做好经济稳增长工作的要求，针对我州经济运行中存在的突出矛盾和问题，州级各部门和各县（市）要深入调研，深刻分析全州发展面临的主要形势和经济运行面临的突出矛盾和问题，紧紧围绕提高发展质量和效益这个根本，坚持问题导向，突出补齐短板，做强长板，科学制定更加符合红河州实际的经济发展预期目标和主要任务。贯彻落实坚持以提高质量和效益为中心的要求，应切实做好以下工作：一是以质量效益为中心推动发展。在新常态下，要坚持发展是第一要务，但发展的内涵要扩展，重点要转变，需要的是有质量、有效益、可持续的发展，这是习近平总书记多次强调的。在
7、发展的导向上要处理好要 GDP 和唯 GDP 的关系。发展我们是要 GDP，但是不唯 GDP，不要把 GDP 看得过重，不以 GDP 论英雄，特别是不同的区域要有不同的要求（如北部与南部地区要求应不一样） 。说到底就是不能以经济增长代替经济发展，追求实实在在、没有水分的经济增长。既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。二是发展必须是遵循社会规律的包容性发展。所谓包容性发展，说大一点，就是“坚定不移走共同富裕道路” ， “努力把蛋糕分好” ，在共享发展中增进人民群众福祉。说小一点,就是在经济发展的同时，推动经济与
8、教育、卫生、脱贫攻坚、城乡居民收入等社会事业协调发展，保障和改善民生，促进社会公平正义。三是向生态环境保护求增长。要正确处理经济增长与生态环境的关系，切忌“先发展后治理”或“边发展边治理”的做法。认真贯彻落实习近平总书记“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。 ”的重要指示精神，坚持生态优先，绿色发展，坚持发展与保护的有机统一，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系。四是处理好政府与市场的关系。在政府与市场的关系上，政府要作为推动发展的主体，而不是作为发展的主体。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激活民间投资，积极引导社会资本参与重大基
9、础设施、产业发展等项目建设。政府在有的领域应有所为、而在有的领域应有所不为，否则，政府是主体，一切经济工作必然会以 GDP 为中心来做，这样就会带来地方政府债务过多、财政支出压力加剧、生态环境破坏等后果。五是把产业培育作为做好稳增长工作的重中之重。产业兴，则经济兴，产业强，则经济强，要全面做好稳增长各项工作，必须把产业培育放在更加突出的位置，必须把加快传统产业转型升级，培育一批特色突出、市场竞争力强的产业作为重要抓手，在结构调整中，要增量存量并重。进一步编制和细化六大产业发展规划和扶持政策，通过六大产业引领，千方百计支持和发展实体经济，确保稳增长要求落到实处，取得实效。六是全力抓好重点项目建设
10、，确保固定资产投资稳定增长。在新常态下，依然要发挥投资对稳增长的关键作用。进一步优化投资结构，加大产业投资力度；抓好以“五网”为重点的基础设施建设；抓实项目前期、项目落地、项目开工、项目投产等工作；防止开工不动工，动工不竣工，竣工不投产的现象。七是高度重视财政预算收支平衡。收入要打足，支出少留缺口，尽可能做到预算收支平衡。要加大调整优化支出结构的力度，确保机关事业单位职工工资、津贴、补贴等的发放和重大民生支出。要更加重视政府债务管理，切实防范债务风险。三、推动稳增长各项决策部署和要求落地落细落实近年来，州委、州政府围绕稳增长要求，制定出台了一系列政策措施，但在政策执行层面，由于主客观方面的原因
11、，还存在政策不落实或落实不到位、落实走样、执行不力等问题，政策执行中“玻璃门” 、 “弹簧门” 、 “旋转门”现象不同程度存在，影响了政策的有效性，必须引起高度重视，切实加以解决。一分部署，九分落实。各部门、各县（市）要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套措施。一方面完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策落地、落细、落实，取得实实在在的成效。四、充分发挥人大职能作用，切实加强经济运行工作的监督围绕中心，服务大局，履职为民，始终是人大工作的总要求。州人大常委会将认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议精神及省第十次党代会和州第八次党代会精神，以及州委八届二次全会和经济工作汇报会精神，围绕州委州政府明年经济工作的决策部署，尽职尽责、尽心尽力，把提高经济发展质量和效益作为监督工作的重点，进一步改进监督方式，加强对宏观经济运行、供给侧结构性改革、重大项目建设、产业培育政策、社会保障、财政预算执行、政府债务管理等各项稳增长政策措施落实工作的监督，确保中央、省、州党委重大决策部署落地生根，开花结果，为全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出积极贡献。
