1、- 1 -衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 2 月 16 日衡水市第五届人民代表大会第四次会议批准）- 2 -目 录前 言 .- 1 -第一 篇 科学认识 和把 握机遇挑战 全面建成惠及全市人民的小康社会 .- 2 -第一章 新的历 史起点 .- 2 -一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就 .- 2 -二、“十三五”时期面临的新形势 .- 9 -第二章 新的发展蓝图 .- 12 -一、指导思想 .- 12 -二、基本原则 .- 12 -三、战略定位 .- 14 -四、发展目标 .- 15 -第二 篇 坚持创 新发展 培育经济增长新动力 .- 20 -第三章 大力
2、推进科技创新 .- 20 -一、强化企业创新主体地位 .- 20 -二、推动产业创新发展 .- 21 -三、激发人才创新活力 .- 22 -四、加强创新服务体系建设 .- 23 -第四章 积极推进“互联网+”行动计划 .- 24 -一、推动互联网+产业 .- 24 -二、推动互联网+公共服务 .- 26 -第五章 强力推进大众创业万众创新 .- 27 -一、推动各类众创空间发展 .- 27 -二、完善创业创新支撑体系 .- 27 -三、营造良好的创业创新环境 .- 28 - 3 -第三篇 坚持改 革发展 激发经济社会发展新活力 .- 29 -第六章 深化省级综合配套改革 .- 29 -一、推进
3、政府管理体制改革 .- 29 -二、增强市场主体发展活力 .- 30 -三、深化农村改革 .- 30 -四、深化要素市场改革 .- 31 -第七章 创新协同发展体制机制 .- 32 -一、建立市场一体化机制 .- 32 -二、推进公共服务一体化 .- 33 -第四 篇 坚持转型发展 构筑现代产业新体系 .- 34 -第八章 强力实施项目带动战略 .- 34 -一、明确主攻方向和重点 .- 34 -二、加大有效投资 .- 35 -三、强化资源要素保障 .- 36 -四、完善项目工作机制 .- 36 -第九章 着力打造工业强市 .- 37 -一、优化产业发展布局 .- 37 -二、改造提升传统优势
4、产业 .- 38 -三、培育壮 大战略性新兴产业 .- 42 -四、积极培育骨干企业 .- 44 -第十章 加快发展现代服务业 .- 46 -一、构建服务业发展新格局 .- 46 -二、打造冀中南综合物流枢纽 .- 46 -三、大力发展旅游业 .- 48 -四、培育大健康产业 .- 49 - 4 -五、优化提升现代商贸业 .- 50 -六、加快发展现代金融业 .- 52 -七、积极发展其他服务新业态 .- 53 -第十一章 大力发展现代农业 .- 54 -一、调整优化农业结构 .- 54 -二、创新农业经营方式 .- 55 -三、大力发展生态农业 .- 57 -四、加强农业服务体系建设 .-
5、57 -第五篇 坚持协调发展 全力构筑优化平衡新格局 .- 61 -第十二章 深入实施协同发展战略 .- 61 -一、积极承接北京非首都功能疏解 .- 61 -二、推动重点领域率先突破 .- 64 -第十三章 大力推进新型城镇化和城乡统筹 .- 65 -一、加快农业转移人口市民化进程 .- 65 -二、优化城镇发展布局 .- 66 -三、建设特色美丽乡村 .- 71 -四、推进城乡一体化发展 .- 72 -第十四章 加快发展县域经济 .- 74 -一、实施分类指导 .- 74 -二、推动县域经济发展增比进位 .- 74 -三、大力推进产业集群化发展 .- 75 -第六篇 坚持绿色发展 着力打造
6、生态建设新环境 .- 77 -第十五章 加强环境治理和生态修复 .- 77 -一、积极实施大气污染防治行动计划 .- 77 -二、强力推进节能减排 .- 79 - 5 -三、大力发展循环经济 .- 80 -四、 加强生态修复与建设 .- 81 -第十六章 加快生态文明建设 .- 84 -一、加强生态文明制度建设 .- 84 -二、倡导低碳生活方式 .- 85 -三、加快环保市场建设 .- 85 -第七篇 坚持开放 发展 拓展全方位开放新局面 .- 87 -第十七章 加强国内经济技术合作 .- 87 -一、扩大合作区域 .- 87 -二、拓展合作领域 .- 87 -三、创新合作方式 .- 88
7、-第十八章 拓展对外贸易优势 .- 88 -一、优化贸易结构 .- 88 -二、创新贸易方式 .- 89 -三、促进口岸发展 .- 89 -第十九章 提高利用外资水平 .- 90 -一、优化利用外资结构 .- 90 -二、创新利用外资方式 .- 90 -第二十章 探索“走出去”新路径 .- 91 -第八篇 坚持共享发展 建设和谐幸福新衡水 .- 93 -第二十一章 实施扶贫脱贫工程 .- 93 -一、实施精准扶贫 .- 93 -二、推进产业扶贫 .- 94 -三、强化政策保障 .- 94 -第二十二章 推进基本公共服务均等化 .- 95 - 6 -一、实施创业就业工程 .- 95 -二、实施增
8、收富民工程 .- 95 -三、实施社保扩面工程 .- 96 -四、实施教育提质工程 .- 98 -五、实施全民健康工程 .- 99 -六、实施公共安全工程 .- 101 -七、实施食品药品安全放心工程 .- 102 -第二十三章 推动文化大发展大繁荣 .- 103 -一、提高全民文明素质 .- 103 -二、提升公共文化服务水平 .- 103 -三、培育壮大文化产业 .- 104 -第九篇 着力完善基础设施 增强跨越发展新支撑 .- 108 -第二十四章 构建京津冀区域交通物流枢纽 .- 108 -一、构建综合交通网络体系 .- 108 -二、提升综合交通运输能力 .- 109 -三、提高综合
9、交通服务水平 .- 110 -第二十五章 加强水利设施建设 .- 110 -一、完善防洪抗旱防涝体系 .- 110 -二、提高水资源保障能力 .- 111 -第二十六章 推进能源基础设施建设 .- 112 -一、提高供气保障能力 .- 112 -二、推进智能电网和输电通道建设 .- 112 -三、加快新能源和可再生能源配套基础设施建设 .- 113 -第二十七章 加快信息基础设施建设 .- 113 -一、提升网络基础设施水平 .- 113 - 7 -二、强化信息安全建设 .- 114 -第十篇 加强社会治理 建设法治衡水 .- 117 -第二十八章 创新社会治理 .- 117 -一、创新社会治
10、理体制 .- 117 -二、完善社会治安防控体系 .- 117 -三、加快社会信用体系建设 .- 118 -四、促进军民融合发展 .- 118 -第二十九章 加强法治衡水建设 .- 119 -一、加强地方立法工作 .- 119 -二、加快法治政府建设 .- 119 -三、促进司法机关公正司法 .- 120 -四、营造全社会崇尚法治的良好环境 .- 121 -第十一 篇 健全规划保障机制 推动规划有效实施 .- 122 -第三十章 保障规划有效实施 .- 122 -一、实施分类指导和协调衔接 .- 122 -二、加强政策统筹协调 .- 123 -三、完善绩效评价和考核体系 .- 123 -四、健
11、全规划评估和调整机制 .- 124 -前 言- 1 -前 言“十三五” 时 期，是我市全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革（综合配套改革）的攻坚期，是转变发展方式、优化产业结构、改善保障民生，建设经济强市、美丽衡水的关键期。科学编制和有效实施“十三五” 规 划，对于积极适应新常态、推动经济又好又快发展、全面建成小康社会具有重大意义。本规划纲要依据中共衡水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明“十三五”期间衡水国民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府履行职能的重要依据，是今后五年全市人民共同奋斗
12、的行动纲领。规划期为 2016-2020 年。第一篇 科学认识和把握机遇挑战 全面建成惠及全市人民的小康社会- 2 -第一篇 科学认识和把握机遇挑战 全面建成惠及全市人民的小康社会第一章 新的历史起点一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就“十二五” 时 期，是我市 发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市委市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党中央、国务院方针政策和省委、省政府决策部署，按照“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”总要求，深入实施“ 项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略，以开展党的群众路线教育实践活动、“三
13、严 三实” 主题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发有为、协同发展” 活动为动力，以全面深化改革（综合配套改革）为统领，抢抓京津冀协同发展、新型城镇化、地下水超采综合治理等重大机遇，齐心协力、攻坚克难，全市经济实力持续增强，经济结构不断优化，生态建设步伐加快，社会民生进一步改善，为“十三五” 发展奠定了坚实基础。经济实力不断增强。面对经济下行压力，坚持把稳增长摆在更加重要的位置，奋发作为，精准发力，全市经济保持健康稳定发展，规模以上 工 业 增 加 值 、全 部 财 政 收 入 、一般公共预 算 收 入 、全 社 会 固 定 资 产 投 资 等 主 要 经 济 指 标 保 持第一篇 科学认识和把握
14、机遇挑战 全面建成惠及全市人民的小康社会- 3 -增 速 领 先 、总 量 晋 位 。2015 年 全市生产总值达 1220 亿 元 ，年均 增 长 9.5%。全 部 财 政 收 入 完 成 163.3 亿 元 ，比 2010 年 翻 了一 番 多 ，一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 88.5 亿 元 ，是 2010 年 的 3 倍多 ，超 额 完 成 “十 二 五 ”规 划 目 标 。全 社 会 固 定 资 产 投 资 完 成1129.5 亿 元 ，年 均 增 长 18.8%。社 会 消 费 品 零 售 总 额 完 成 606.4亿 元 ，年 均 增 长 13.8%。项目建设稳步推进。
15、始终把项目建设作为稳定经济增长的关键举措，创新项目谋划、前期推进、开工在建到竣工验收全项目链管理模式，完善建立“ 三个二” 项目推进机制，项目建设成果丰硕。五年间，累计开工建设亿元以上项目1900 项，总投资 7817.7 亿元；实施省市重点项 目 532 项 ，完成投资 2224.3 亿元。重点项目完成投资占全社会固定资产投资比重一直保持在 50%以上，全市纳税百强企业中，有 95%以上实施了新建项目或技改项目，其中 60%以上被列为省市重点。省市重点项目平均规模，由 2010 年 4.5 亿元，提高到8.3 亿元，增长 1.8 倍，省重点项目平均规模由 2010 年 7.1 亿元，提高到 19.7 亿元，增长 2.8 倍。战略性新兴产业项目占重点项目比重达 57%，较 2010 年翻了近一番。泰纳合成橡胶新材料、老白干酿酒改造、养元植物蛋白饮料扩建、瑞丰缸体精密铸造、蒙牛高端奶、澳泰环保制冷压缩机组、首德高压油管等 234 项重点项目相继竣工投产,泰华伟业服务机器人、亚森工业机器人、奇佳智能立体车库、顾家北方家具制造基地等一批重大项目开工建设，特别是阳煤乙二醇、海伟
