1、安康市新社区工厂标准编制说明一、目的与意义自深入开展移民搬迁工作以来，大量分散在农村的村民聚集在新建社区，由此带来农村劳动力无业可就、致富无门及“ 三留守” 问题，如何确保移民搬迁群众“ 搬得出、稳得住、能致富”，如何促 进 移民搬迁群众和贫 困群众稳定就业，是摆在我市各级政府面前的一道“考题” 。平利 县以东部沿海地区劳动密集型产业转移为契机，做出了发展新社区工厂、解决群众就地就近就业的探索，取得了良好的经济效益和社会效益。安康市委市政府通过典型引路，大力兴办新社区工厂，把移民搬迁群众和贫困群众转化为产业工人，有效解决了移民搬迁群众以及贫困群众的就业问题，受到社会各界的广泛好评。新社区工厂是
2、一个新生事物，在发展的过程中，也暴露出一些问题，如：对新社区工厂认定标准不统一，新社区工厂小而散、内部管理粗放，优惠政策落实不力等，同时也有很多不属于新社区工厂的企业也想挤进来享受优惠政策。这些问题不同程度的影响到新社区工厂的进一步壮大和发展。因此需要制定标准对新社区工厂进行规范和引领，使之在发展中不断完善，在完善中促进发展。标准化越来越多的参与到政府治理中，在今年 1 月 1 日实施的新标准化法中首次提出了社会事业领域标准化。在社会事业领域涌现出了扶贫标准、反腐标准、党建标准、政务服务等标准。今年初，山东省发布实施了精准扶贫 扶贫车间地方标准，通过标准解决扶贫车间是什么、怎么建、怎么管、如何
3、发展等问题。安康市委主要领导提出制定安康市新社区工厂标准，通过标准化手段解决新社区工厂发展中的一揽子问题，在标准中明确什么是新社区工厂，新社区工厂可以享受哪些扶持政策，各级政府部门应该为新社区工厂健康发展提供哪些必要保障，同时通过标准模式推广新社区工厂已有的好做法。通过实施安康市新社区工厂标准，运用标准化工具规范新社区工厂建设发展的各个环节，规范政府部门作为，规范各项扶持政策，规范就业人员社会保障，从而使新社区工厂走上一条标准化、规范化、高效化发展之路。因此尽快制定并予以公布安康市新社区工厂标准，是必要的，是具有现实意义的。二、原则与依据1.编制原则 本标准的编制坚持科学性、适用性原则，以国家
4、、安康市新社区工厂相关政策文件为研究基础，结合其他地区在精准扶贫、帮扶就业中的好做法，研究制定适合安康市实际情况的安康市新社区工厂标准。2.编制依据 （1）格式依据: GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写。 （2）法律法规、政策文件依据： 标准化法； 安康市人民政府关于培育和发展社区工厂的实施意见（安政发2017 27 号）； 其它标准化相关法律法规。 （3）参考标准：GB 2894 安全 标志及其使用导则GB 5083 生产设备 安全卫生设计总则GB/T 13869 用电安全导则GB 50016 建筑 设计防火规范GB 50140 建筑 灭火器配置设计规范
5、GB 50763 无障碍 设计规范三、标准主要起草单位及起草人1.主要起草单位：安康市人力资源和社会保障局、安康市质量技术监督局、陕西省标准化研究院。2.主要起草人：汪小卫、刘应祥、郝江山、蔡晓平、刘力真、李万华、黄琦、陈荣贵、郭康、杨及、李馨。四、编制过程第一阶段：9 月 3 日至 9 月 9 日。成立以安康市人社局、安康市质监局及省标准化研究院业务骨干为主的工作组，开展前期调研、资料搜集、梳理归纳，形成拟制定标准框架，包括拟制定标准名称、规范性技术要素等。第二阶段：9 月 10 日至 9 月 16 日。讨论标准框架，确定拟制定标准名称及标准中规范性技术要素，有针对性的搜集相关资料。第三阶段
6、：9 月 17 日至 9 月 24 日。进行标准编制，按照GB/T 1.1 标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写要求，编制标准，形成标准草案，讨论标准中各项规范性技术要素的适用性。第四阶段：9 月 25 日至 9 月 30 日。对标准草案进行修改形成征求意见稿，向全市各部门征求意见。五、标准内容1.范围（第 1 章）标准需规范的主要内容，具体包括安康市新社区工厂的总体要求、建设要求、经营主体、就业对象、组织认定、项目扶持、生产管理、政府职能等。2.规范性引用文件（第 2 章）规范性引用文件在编制依据中已列出，此处不再详细说明。3.术语和定义（第 3 章）给出为理解标准中某些术语所必需
7、的定义，具体包括“新社区” 、“新社区工厂” 、“新社区工厂贷 ”等。4.总体要求（第 4 章）给出新社区工厂建设的总体要求。5.建设要求（第 5 章）规范新社区工厂的建设，包括用地、选址、厂房等三个方面。厂房质量等因涉及人身财产安全，应符合相关国家标准。6.经营主体（第 6 章）规范投资主体行为，包括具有相应的经营资质，具备较稳定的生产经营项目，经营主体应诚信经营、规范服务、公平竞争，法人及法定代表人无不良征信记录，应建立符合相关法律法规要求的安全生产管理制度等。7.就业对象（第 7 章）规范新社区工厂就业的移民搬迁群众和贫困群众应享有的各项保障，包括岗位设置、人员培训、劳动保障等。8.组织
8、认定（第 8 章）规范新社区工厂认定，包括组织认定与备案部门，新社区工厂需要满足的基本条件。9.项目扶持（第 9 章）新社区工厂应享受的各项扶持政策。包括扶持资金的来源，补贴支持，各项税收减免政策，融资信贷支持。10.生产管理（第 10 章）规范新社区工厂的生产环境、安全生产、设施配备等，包括建立工厂环境卫生管理制度，建 立 安 全 生 产 管 理 制 度并 编 制 生 产 操 作 规 程 ，应 按 照 消 防 技 术 规 范 配 置 消 防 设 施器 材 等 。11.政府职能（第 11 章）规范政府部门对新社区工厂建设应提供的必要服务，包括组织机构、招商管理、政务服务、评价管理、舆论宣传、考核检查等。12.附录附录共有两章内容，均为资料性附录。规范了新社区工厂认定申报资料，包括安康市新社区工厂认定申请表、新社区工厂吸纳安置就业人员名单。
