1、青岛市市北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 3 月序 言“十 三 五 ”时 期 是 我 国 协 调 推 进 全 面 建 成 小 康 社 会 、全 面 深 化 改 革 、 全 面 依 法 治 国 、 全 面 从 严 治 党 的 重 要 时 期 ，也 是 青 岛 市 加 快 建 设 宜 居 幸 福 国 际 化 城 市 ， 在 坚 持 “五个 发 展 ”理 念 ， 推 进 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 、 实 现 “五化 协 同 ”进 程 中 走 在 前 列 的 关 键 时 期 。 在 新 的 发 展 条 件 下 ,适应 新 常 态 ,迎 接 新 挑 战 ,把 握 新 机
2、遇 ,科 学 制 定 市 北 区 国 民经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 (2016-2020 年 )规 划 纲 要 ,对 市 北 区 站 在 新 的 历 史 起 点 上 实 现 新 跨 越 ,加 快 建 设 与 宜居 幸 福 现 代 化 国 际 城 市 地 位 相 适 应 的 中 心 城 区 ,具 有 十分 重 要 的 意 义 。市 北 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 (2016-2020 年 )规 划 纲 要 是 指 导 市 北 区 未 来 五 年 转 型 发 展 的 行 动纲 领 ,是 政 府 履 行 经 济 调 节 、 市 场 监 管
3、、 社 会 管 理 和 公 共 服务 职 责 的 重 要 依 据 ,也 是 编 制 和 实 施 全 区 各 类 专 项 规 划 、年 度 计 划 、 重 点 功 能 区 规 划 的 重 要 指 南 。规 划 编 制 依 据 :略目 录第一章 转型发展的历史新起点 （1）一、发展基础（1）二、发展环境（6）三、发展机遇和挑战（ 7）第二章 迈向未来的战略新跨越（11）一、指导思想（11）二、发展原则（11）三、发展目标（12）第三章 优化空间发展新格局（16）一、一带崛起（16）二、两极引领（18）三、三区联动（19）四、生态提升（21）第四章 提升产业发展新高度（24）一、突破发展蓝色经济、国
4、际金融、科技与信息服务三大先导性产业集群 （ 24）二、加快培育大数据服务、生命健康、平台型经济三大新型产业形态 （26）三、着力发展现代商务、特色金融、文化创意三大新兴产业（29）四、优化提升商贸流通、地产物业、旅游三大传统服务业（33）第五章 激发创新创业新活力（37）一、构建特色突出的科技创新服务体系（37）二、构建便捷高效的创新创业服务体系（38）三、构建创新创业投融资服务体系（41）四、构建科技创新政策促进体系（42）第六章 提高公共服务新水平（43）一、均衡优质发展教育卫生体育事业（43）二、提高保障救助水平（46）三、着力打造文化强区（49）四、努力建设平安市北（51）第七章 塑
5、造城区发展新品质（53）一、加快推进旧城改造（53）二、提高城市基础设施保障能力（54）三、加强生态文明建设（57）四、提高城市现代化管理水平（58）第八章 开创全面深化改革新局面（60）一、深化重点领域改革，增强发展活力（60）二、推进法治城区建设,提高依法治区水平（63）三、创新社区治理,夯实基层基础工作（65）第九章 制定规划有效实施的新举措（68）一、加强规划组织实施（68）二、强化规划实施支撑（68）三、强化规划实施评估（69）- 1 -第一章 转型发展的历史新起点“十二五”时期,面对复杂变化的国内外经济环境和行政区划调整新局面,全区人民在区委、区政府的正确领导下,紧紧围绕建设现代服
6、务业集聚中心区和高品质宜居幸福新城区的目标,共同努力,攻坚克难,以科学发展为主题,以稳定经济增长、优化产业结构、提升城区品质、持续改善民生、促进社会和谐为重点,“十二五”后三年规划纲要确定的主要发展目标和任务基本完成,为“十三五”经济与社会发展奠定了坚实的基础。一、发展基础（一）综合经济实力稳步增强经济持续稳定快速发展,质量效益不断提升。2015 年,全区实现地区生产总值 640.17 亿元,固定资产投资 223.92 亿元,社会消费品零售总额 660.04 亿元,一般公共预算收入 100.1 亿元,“十二五”后三年分别年均增长 9%、15%、12.8%、14.8%。产业结构调整取得明显成效,
7、以服务经济为核心的产业结构基本形成。2015 年,全区实现服务业增加值 513.39 亿元,是2012 年的 1.4 倍,占全区生产总值比重达到 80.2%,现代服务业增加值占服务业增加值比重达到 69%。（二）融合发展取得明显成效- 2 -积极推进“一带突破、双核引领、三区集聚、四轴展开、多园支撑”的区域统筹发展战略,努力破解行政区划调整后区域发展不平衡难题,空间布局进一步优化,重点园区和载体建设全面推进，高端要素集聚能力进一步增强,主城中心区的优势地位有了明显提升。蓝色经济发展带初步形成,滨海一线形象明显改善。国际邮轮母港建设全面推进,客运中心建成投入使用;滨海新区片区规划、环保搬迁、载体
8、招商、项目建设实现重大突破。中央商务区、新都心建设形成规模,对发展现代服务业的引领作用得到充分释放。中央商务区公共基础设施配套和楼宇招商取得突破;新都心部分居住和商业楼宇项目陆续投入使用。大学科技园区、青岛啤酒文化休闲商务区和浮山商贸区功能进一步完善,要素集聚能力显著增强。橡胶谷已经成为国际科技创新资源高度集聚的重要平台;啤酒文化休闲商务区主体建设基本完成;浮山商贸区商贸服务功能进一步增强，招商引资成果明显。以地铁线、城市道路主干线为发展主轴的商务、商贸轴带呈现良好发展态势,特色街区已成为产业发展的重要载体和支撑。（三）城区环境进一步优化市政设施建设步伐加快。完成 116 条市政道路翻修、翻建
9、,新增公共停车位 1446 个,道路通行条件不断改善;新建 148 座换- 3 -热站,新增供热面积 1090.5 万平方米,全区住宅集中供热率达到 88.7%。棚户区改造扎实推进。共启动中心医院片、顺昌路片等 23个集中片区,以及 45 个零星片区房屋征收工作,涉及居民 1.9万余户。市容环境整治成效显著,环卫管理水平稳步提升。完成海泊河下游拦潮闸建设,对杭州路河下游、水清沟河、郑州路河、湖岛河、海泊河等 6 条河道及 56 处污水直排口进行综合整治;深入开展植树增绿行动,城区绿化覆盖率达到 32%;加大环卫设施投入力度;全面完成节能减排各项任务。（四）创新创业活力不断增强创新能力持续增强,创新服务水平明显提升。新认定国家级重点实验室 3 所,省级以上工程技术研究中心 4 家;国家知识产权示范城区建设成绩斐然,建成国家专利技术青岛展示中心和国家化工橡胶专利数据库,年均专利申请量达 2800 件,发明专利授权量达到 260 件,专利数量和质量大幅提高,被评为“国家知识产权强县工程示范区” 。创新平台建设取得突破,孵化器建设成效显著。已建成国家级科技企业孵化器 6 家,新建孵化器面积 20.7 万平方米,新增孵化企业 379 家;众创空间建设实现重大突破,胶子驿站、工业设计 ID 创客邦等 12 家众创空间相继成立,并以零门槛零房租向创客开放,全市创新、创业、创客中心地位初步形成。
