1、新型智慧鲤城规划设计方案（20182020 年）规划单位：鲤城区经济和信息化局编制单位：中国移动通信集团福建有限公司泉州分公司福建广电网络集团股份有限公司泉州分公司福建泰克通信有限公司编制日期：2018 年 8 月1目 录 1 前言 .42 发展基础与现状 .52.1 鲤城区总体发展基础 .52.1.1 经济总量不断增加，结构趋于优化 .52.1.2 创新转型驱动发展，两化融合逐步深入 .52.1.3 基础设施逐步完善，社会信息化水平不断提升 .52.1.4 民生保障持续改善，各项社会事业稳步发展 .62.2 鲤城区信息化发展现状 .62.3 总体存在不足 .73 总体思路 .73.1 指导思
2、想 .73.2 基本原则 .83.3 发展目标 .93.3.1 以城市可持续发展为目标，构建以综合集成为核心的新型智慧鲤城 .93.3.2 构建特色鲜明的智慧鲤城，形成与经济发展相匹配的城市服务能力 .103.3.3 建设开放共享的基础设施，为智慧鲤城提供持续稳定运营支撑能力 .103.3.4 统筹多源时空大数据资源，构建基于协同共享的智慧城市治理体系 .113.3.5 建设时空信息云服务平台，为智慧鲤城提供综合应用整合协同服务 .113.3.6 打造高效协同、精准治理的管理服务新模式 .123.3.7 建立以人为本、公平普惠的民生服务新体系 .123.3.8 发展数字经济、推动新技术与实体经
3、济融合 .123.3.9 构建安全健全、制度完善的保障措施新机制 .133.3.10 打造多源融合、共建共享的购买服务新模式 .134 体系框架 .134.1 互联模型 .134.2 总体模型 .144.3 技术架构 .155 主要任务 .165.1 建设新一代数字鲤城信息基础设施 .165.1.1 数字鲤城通信基础框架建设 .165.1.2 数字鲤城时空基础框架建设 .175.1.3 数字城市数据支撑框架 .185.2 建设数字鲤城时空信息云服务平台 .195.3 构建智慧鲤城安全保障机制 .205.4 建设智慧城市管理服务体系 .215.5 建设智慧鲤城建设运营体系 .225.6 智慧鲤城
4、运行评价体系 .236 实施步骤 .236.1 第一阶段（20182019 年）：梳理现状，整合资源，集约建设 .236.1.1 建设数字鲤城信息基础设施 .236.1.2 深入推进数字鲤城智慧应用 .246.1.3 加快发展鲤城数字经济 .256.2 第二阶段（2020 年）：互联互通，融合应用，实现共享 .277 保障措施 .277.1 完善组织管理体系。 .2737.2 创新建设运营模式。 .277.3 加强项目统筹管理。 .287.4 提高信息安全保障能力。 .288 项目投资规模及建设运营模式 .288.1 投资匡算 .288.2 建设运营模式 .29 4 1 前言智慧城市是在新一代
5、信息技术和知识经济加速发展的背景下，以通信基础框架、数据支撑框架及基础地理框架为基础，通过综合应用云计算、大数据、智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，以信息高度集成、数据资源共享应用为主要特征，以智能技术、智能产业、智能服务、智能管理、智能生活等为重要内容，致力于解决城市社会的经济、文化、人、政府、移动性、环境等关键问题的城市发展新模式，实现城市可持续发展、优化产业布局和改善民生三者的有机统筹建设。提高城市规划、建设、管理、服务、生产、生活的自动化、智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。智慧城市当前处于中国面临的工业化、城市化、市场化、全球化、信息化“五化”交集上，将推动城市
6、化和信息化之间的融合，也是城市化和工业化的融合，并对市场化和全球化进程产生重大影响。十九大提出要一切以发展为基础，要不断满足人民对健康、环境、安全等物质生活更高层次需求。今年首届数字中国建设峰会上， “数字中国”和“ 智慧社会 ”的提出为新型智慧城市建设指明了发展方向，新型智慧城市是数字中国的重要内容，也是智慧社会的发展基础，加强新型智慧城市建设是事关我国国计民生的重大任务和长期工作。本规划对新型智慧鲤城的建设充分借鉴国内智慧城市建设的经验及教训，构建以“综合集成”为核心的新型智慧城市建设框架，对于科学地认知和更好的解决我国城市建设和管理中面临和可能发生的全局性、长远性、突发性的重大问题，是必
7、要的，也是可行的。按照市委、市政府对鲤城区经济社会发展的总体部署，依据国家、省在信息化建设方面的方针政策和泉州市十三五发展规划 、 鲤城区十三五发展规划 、 泉州市推进智慧城市建设三年行动方案（20162018） 等要求，特制定本规划。本规划是鲤城区新型智慧城市建设的规范性、指导性文件，规划期限为 2018 至 2020 年。2 发展基础与现状2.1 鲤城区总体发展基础2.1.1 经济总量不断增加，结构趋于优化鲤城区积极应对经济下行的严峻挑战，综合采取多项措施，经济运行呈现筑底回升、稳中向好的态势。加强经济运行调度、用足政策，及时掌握经济运行情况、研判存在问题、采取针对性措施，有效稳定经济发展
8、。加强招商工作，全力盘活三闲资源。城区、开发区齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。2017 年生产总值实现 307.68 亿元，增长 6.5%，一般公共预算总收入实现18.33 亿元，农林牧渔业总产值实现 2600 万元，工业增加值实现 106.8 亿元，第三产业增加值实现 180.24 亿元，社会消费品零售总额实现 356.86 亿元，全社会固定资产投资实现 132.03 亿元，实际利用外资（验资口径）实现 4983 万美元，出口商品总值（海关口径）实现 5.1 亿美元，居民人均可支配收入实现 4.11 万元。 5 2.1.2 创新转型驱动发展，两化融合逐步深入实施纺织鞋服、机械汽配、新一代信
9、息技术、光电产业、电子商务、文创旅游等 6 个重点产业转型升级路线图，推动鲤城工业生产优化升级。信息技术在工业领域中得到广泛应用，全区50%以上企业使用了计算机辅助制造技术，积极推动企业应用信息化手段开展管理创新和技术改造。2017 年，全区实现规模以上工业产值 370.9 亿元，增长 4.8%。 “三产” 融合发展步伐加快。扎实开展“第三产业发展年” 活动， 27 个三产重点项目完成投资 27 亿元，完成年计划的 101%，其中建成或部分建成的项目 7 个。2.1.3 基础设施逐步完善，社会信息化水平不断提升区政府网站集群已初步形成，建立了涵盖城市管理及社会服务领域的业务应用系统 60 个，
10、主要业务信息化覆盖率达到 80%。数字鲤城地理空间框架建设初具规模，城市规划空间信息覆盖8 平方公里；城市管理及政府公共服务领域信息化水平大幅提升，政务信息化管理部门在城市管理、12345 便民服务平台、信访信息系统、工程建设管理、应急管理等各个业务领域已建设，提高了业务管理效率和服务水平。行政服务中心行政审批系统涵盖 12 个子系统，公安部门公共视频监控实现了重点区域的全覆盖。建立了劳动和社会保障信息系统、医疗保险管理信息系统，医院 100%建立了医院管理信息系统，为居民建立健康档案信息。城区中心校以上小学及初高中100%实现 “校校通 ”；初步构建了市、区、街道三级网络。现有 IDC 资源
11、有互联网机房、政务网机房、部门机房、监控机房等，合计面积约 170。鲤城政务信息化数据（含纸质方式存在的数据）主要分布在区府办和直属机构（行政服务中心和网管中心）以及区各街道、区档案局、区行政执法局等。2.1.4 民生保障持续改善，各项社会事业稳步发展持续实施中小学校布局及建设五年规划， “薄改扩容”项目培新、新步、侨星、陶英等 4 所小学的综合楼竣工投用；国家基本公共卫生服务项目人均经费补助标准提高至 45 元，基本公共卫生服务经费投入达 875 万元。鲤城区公共卫生服务中心建成投用，卫监所、疾控中心和江南医院如期进驻并对群众开展全面服务。民生工程持续推进，宜居环境建设深入实施。不断巩固文明
12、城区创建成果，加快推进城市道路和市政管网建设，道路及景观提升改造工程、站前大道（鲤城段）片区市政道路工程等 10 个项目累计投资 2.7 亿元，完成年计划的 94.9%。保障体系日益完善，稳步推进全区就业任务，新增就业人数 1.1 万人，下岗失业人员实现再就业人数 230 人，城镇登记失业率控制在 0.87%以内。2.2 鲤城区信息化发展现状智慧鲤城信息化领导小组经过多年信息化建设，在城市管理、12345 便民服务平台、信访信息系统、工程建设管理、应急管理等各个业务领域已建设并使用应用系统约 60 个，主要业务信息化覆盖率达到 80%，一定程度上提高了业务管理效率和服务水平。现有 IDC 资源
13、有互联网机房、政务网机房、部门机房、监控机房等，合计面积约 170，主要分布于位于庄府巷的鲤城区机关大院和位于打锡街的鲤城区行政服务中心。 6 鲤城区信息化发展存在问题一是通信基础设施基本满足需求，但数据基础设施缺乏，二是尚未建设全区统一的共享平台，三是部门应用均存在信息孤岛。限于体制机制的原因，部门间信息共享推进困难，妨碍了信息化的进一步发展以及政府服务水平的进一步提高。2.3 总体存在不足一是经济发展基础较为薄弱。2017 年地区生产总值、第三产业增加值、出口商品总值（海关口径） 、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等 5 项指标未完成年度目标。二是产业发展面临困难。金融风险防控影响较
14、大，银行实行贷款总量控制，实体经济仍面临不少困难。工业生产依然不振。投资增长后劲不足。一方面是策划生成产业项目较少，支撑不力，投入不足；另一方面是部分重点项目由于征迁难度大，应对措施不力，进度滞后。开放型经济困难较大。新兴市场下滑明显，外贸回升仍需付出较大努力。三是信息化支撑手段亟待完善。城市信息基础设施尚不完善，光纤宽带网络、3G/4G 无线网络和 Wi-Fi 热点等尚未形成无所不在、无缝转换的网络接入；城市感知网络规划、建设、运维缺乏统筹和共享；城市级数据交换共享平台缺失，政府部门、企事业单位间需要共享和交换的信息缺乏长效稳定数据通道；数据资源仍较分散，信息资源的综合开发利用仍处于起始阶段
15、。城市行业统一的数据中心尚未建成，行业业务数据主要分布在各街道、区行政服务中心、行政执法局和档案局等下属机构或单位。城市各类信息化、智慧化应用难以满足市民、企业和政府相关的活动和需求。民生保障和群众需求还有差距，基本公共服务还需进一步提高。3 总体思路3.1 指导思想深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大提出的“建设网络强国、数字中国、智慧社会，加强信息基础设施建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的战略部署，按照国家信息化发展战略纲要、国家“十三五”信息化规划和福建省 2018年数字福建工作要点要求，抓住两化深度融合战略、海丝振兴战略、新型城镇化、新一代信息
16、技术发展的机遇，福建泰克通信有限公司联合泉州移动公司、广电公司等多家电信运营商、泉州城建集团等城市运营服务商、中科软、大唐电信等多家应用商及国家测科院、安科院、水科院、中科院等多家科研机构，本着共建共享的方式，以“协同、融合、共享、创新、便民、安全”为主导，以“优政、强企、惠民、特色”为核心，紧紧围绕创建国家“新型智慧城市”试点为目标，进一步加快数字基础设施建设、政务数据共享开放和信息资源开发利用，推动数字经济不断发展壮大，推动鲤城区信息化发展水平继续位居全省前列，积极打造数字福建样板区和示范区，为全力打造“都市产业高地、生态宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地”提供强有力的信息化支撑。依托“
17、方舟云”智慧城市时空云数据服务平台，实现向智慧城市时空基准、时空大数据和时空信息云平台的提升。建设城市时空基础设施及核心支撑平台，开发智慧专题应用系统，以基础设施智能化、公共平台时空化、公共服务便利化、社会治理精细化、产业经济高端化为重点， 7 充分运用现代信息技术和大数据，推动信息化与城市发展全面深入融合，充分发挥信息技术在推动产业升级、优化城市运行、创新社会管理、提升市民幸福指数等方面的促进作用。凝练智慧城市建设管理模式、技术体制、运行机制、应用服务模式和标准规范及政策法规，普及信息技术应用成果，推动信息化与工业化、城镇化和农业现代化的深度融合发展，形成新的经济增长点，助力“绿色鲤城、智慧
18、鲤城、人文鲤城、产业鲤城”建设，实现“幸福鲤城”目标，把鲤城打造成“宜居宜商智慧城” ，力争成为国家新型智慧城市试点城市。3.2 基本原则1）政府引导，市场运作。加强政府规划引导，强化政策法规、规范标准建设，完善市场监管，营造公平有序的市场环境，推动智慧鲤城健康有序安全发展。坚持开放共赢理念，充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持以企业作为智慧鲤城建设主体，积极引入市场机制，吸引各类企业和社会资本，形成全社会广泛参与智慧鲤城建设的良好局面。2）聚焦产业，服务民生。构建民生应用和智慧产业良性互动机制，通过智慧鲤城建设带动智慧产业发展，促进产业转型升级，突破核心技术，培育新的经济增长点。面向日益增长
19、的群众需求，提供随时、随地、随需的信息产品与信息服务，使居民享受到精细化管理、智慧化服务带来的便捷和实惠。3）重点突破，示范带动。围绕基础设施、城市运行、社会管理、公共服务、经济建设等重点领域，优先实施社会意义重大、现实需求强烈、可操作性强的重点工程，选取有条件的区域和领域，先行先试，逐步推广，稳妥有序地推动智慧鲤城建设。4）协同共享，集约建设。突破区域、部门、行业界限和体制性障碍，充分利用、合理整合现有机房、网络、信息资源、应用系统等信息化建设成果与资源，统筹安排、集中使用各类信息化建设资金，实现基础设施集约化、系统建设平台化、信息资源共享化，避免分散投资和重复建设。5）统筹规划，分步实施。
20、建立健全统筹推进的体制机制，强化总体规划的约束性与指导性，推进信息技术、网络、应用和产业的良性互动与均衡发展。加大投入和建设力度，分阶段推进智慧鲤城建设，重视阶段性目标完成情况和项目绩效考核，不断推动智慧鲤城向深度、广度发展。6）统一标准，保障安全。贯彻落实国家信息化法律法规和标准规范，鼓励本地企业积极参与国家和行业标准的制定，加强智慧鲤城法规政策、规章制度、标准规范建设。落实责任，加强监管，以自主可控为原则，全面加强网络与信息安全建设，以安全保发展，在发展中求安全。3.3 发展目标3.3.1 以城市可持续发展为目标，构建以综合集成为核心的新型智慧鲤城以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心建
21、设智慧鲤城，推动鲤城区的可持续性发展。在城市人格化属性、发展理念、城市服务、技术融合创新、城市运行及发展模式上推动综合集成。 8 在结构上构建物的互联、数据的互联、服务的互联、人的互联、企业的互联及治理的互联。在运行特征上，打通政府、企业、公众之间的隔离，政府大数据和企业大数据融合为城市大数据。政府服务和企业服务融通为城市“广义一站式”服务。推动城市管理和运行方面的融合创新，实现内容最丰富、公众感受最直接、创新空间最大的新型城市结构。在理念上从以城市管理者为中心的城市管理转变为以市民参与共管为中心；手段上从以人为主的城市管理转变为以制度、技术、数据为主的城市管理；方式上，从以事件驱动的城市管理
22、转变为“事件+趋势”驱动的城市管理，将智慧鲤城的落地打造成国家新型智慧城市的标杆示范。3.3.2 构建特色鲜明的智慧鲤城，形成与经济发展相匹配的城市服务能力围绕中央城市工作会议提出的“到 2020 年建设一批特色鲜明的智慧城市”的要求，结合鲤城区城市发展需求、主体功能区定位、区域发展特点，构建经济新常态大背景下的中国特色新型智慧城市，打造特色鲜明的智慧鲤城，为新型城镇化空间骨架提供智慧思维，为智慧产业培育提供营养基质。智慧应用能够围绕着惠民、回应城市重大发展，为拓展和深化双边合作打开新渠道。以网格化管理、社会化服务为方向，以建设新型智慧鲤城为契机，充分发挥现代信息技术优势，加快形成与鲤城区经济
23、发展相匹配的城市管理能力。3.3.3 建设开放共享的基础设施，为智慧鲤城提供持续稳定运营支撑能力建设智慧鲤城基础地理框架、通信基础框架及数据支撑框架三大基础设施支撑环境。以国家民用空间基础设施为基础，集成高分遥感、航空遥感、地面移动测量技术，实现多比例尺、多分辨率、多数据源、多时相的基础地理信息数据的全区覆盖。为智慧鲤城建设与运行提供统一的时空基准，完成鲤城区 0.2 米分辨率航空遥感，利用倾斜摄影技术，构建全区实景三维地图，融合全区重点街景地面移动测量，构建全区街景数据库；加快推进光网城市、无线城市、下一代广播电视网络、感知网络等基础设施建设，构建“宽带、无线、泛在、融合”为特征的网络基础设
24、施。实现街道、社区光纤全覆盖，完成“千兆试点、百兆普及”目标。拓展政务网络覆盖面，实现市、区、街道、社区政务网络互联互通；建设智慧鲤城数据支撑框架，为区、街道、社区提供统一的政务云服务，实现政务基础设施的集约化建设、集中式管理和一体化服务，制定时空大数据政策法规与标准规范，为公众服务、产业服务提供数据支撑，3.3.4 统筹多源时空大数据资源，构建基于协同共享的智慧城市治理体系按照国家大数据行动纲要的要求，依托基础库、影像库、国情库、档案库、天地图数据库，集成整合历史积累的和新近获取的空间地理信息数据，建设鲤城区空间地理信息数据资源体系；基于分布式数据库技术、网络协作技术、空间数据交换技术、可视化技术等，搭建鲤城区时空大数据中心，集成整合包括卫星遥感影像信息、卫星导航定位信息、航空摄影信息、无人机倾斜摄
