1、1清镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要清镇市人民政府二 O 一六年五月2清镇市第五届人民代表大会第六次会议关于清镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议（2016 年 5 月 12 日市五届人大六次会议通过）清镇市第五届人民代表大会第六次会议审查了清镇市人民政府提出的清镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）。会议同意市第五届人民代表大会第六次会议国民经济和社会发展计划、财政预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。会议认为， 清镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），全面贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、贵阳市委九届五次全会精神和清镇
2、市委五届历次全会精神，回顾总结了我市“十二五” 时 期国民经济和社会发展取得的巨大成就，深刻分析了“十三五 ”时期面临的挑战和机遇，提出的“十三五 ”时期的 经济社会发展奋 斗目标、主要任务和政策措施，符合中央精神，符合贵阳市委、市政府对清镇市的要求，符合清镇的市情，体现了人民的共同愿望，是指导未来五年全市经济和社会发展的纲领性文件。会议指出， “十二五”时期，全市上下在上 级党委、政府的坚强领导下，坚持“主基 调” ，实施“主战略” ，努力奋斗，顽强拼搏，诚信实干，创新争先，顺利完成了“十二五 ”规划确定的目标任3务，国民经济和社会发展迈上了新台阶。 会议指出， “十三五”时期是我市在新的起
3、点上推 进经济社会发展取得新成就、实现新跨越的关键时期。全市上下要以“守底线，走新路，打造升级版，争当排 头兵” 为总揽，按照“一二三四五六” 的总体思路，落 实好“ 大扶 贫、大数据”两大战略行动，培植后发优势，实现弯道取直，奋力后发赶超，打造贵阳市创新型中心城市重要发展区,建成高水平的全面小康社会，走出一条西部欠发达城市经济发展和生态改善“双赢” 的可持续发展之路。会议号召，全市各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共清镇市委的领导下，万众一心，艰苦奋斗，为打造贵阳市创新型中心城市重要发展区,建成高水平的全面小康社会而不懈奋斗！ 4目 录前 言 .5第一篇 贯彻五大
4、发展理念，打造创新型中心城市重要发展区 .6第一章 “十二五”期间取得重大成就 .6第二章 “十三五”期间总体发展形势 .11第三章 “十三五”总体思路和奋斗目标 .14第二篇 坚持生态优先，全力建设公园城市 .20第四章 加快推进公园城市体系建设 .20第五章 加大生态建设和环境保护力度 .21第六章 推动生产生活方式绿色化 .24第七章 创新生态体制机制 .26第三篇 坚持创新驱动，开创全面创新新格局 .28第八章 增强科技创新能力 .28第九章 推动大众创业万众创新 .32第十章 加强人才队伍建设 .33第四篇 坚持“两大一铝”引领，构建现代产业体系 .35第十一章 推动大数据产业集聚发
5、展 .35第十二章 加快发展大健康产业 .38第十三章 大力发展铝精深加工产业 .42第十四章 大力发展现代装备制造业 .44第十五章 大力发展特色优势轻工产业 .46第十六章 加快新型建材及新型建筑业发展 .48第十七章 积极推进新能源产业发展及传统能源转型升级 .48第十八章 大力发展现代服务业 .49第十九章 大力提高产业集约集聚发展水平 .53第二十章 加快发展都市现代农业 .54第五篇 坚持统筹兼顾，全力推动城乡发展 .58第二十一章 优化城乡一体化发展布局 .58第二十二章 加速推进城乡基础设施建设 .59第二十三章 优化提速城镇建设 .62第二十四章 提高城镇建设管理水平 .65
6、第二十五章 推进农业人口转移 .66第六篇 坚持改革开放，全力创优发展平台 .68第二十六章 充分发挥“三大创新平台”开放引领作用 .68第二十七章 深化区域合作 .70第二十八章 深化重点领域和关键环节改革 .71第二十九章 加快转变政府职能 .73第七篇 坚持共建共享，全力推进民生保障 .75第三十章 深入实施大扶贫战略行动 .75第三十一章 增强基本公共服务能力 .76第三十二章 全 面 推 进 社 会 治 理 创 新 .81第三十三章 推进全面依法治市 .84第八篇 坚持文化引领，全力构筑精神高地 .86第三十四章 全力创造文化发展新特色 .865第三十五章 统筹发展文化事业 .87第
7、九篇 强化实施保障，推进实现规划蓝图 .89第三十六章 建立和完善规划管理体系 .89第三十七章 建立规划实施保障机制 .90第三十八章 切实加强政府廉政建设 .91附件：名词、缩语解释 .936前 言“十三五”时期（2016 2020 年），是清镇市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，是清镇市实现加快发展、加速赶超、推动跨越的重要时期，是加强生态环境保护、提高环境质量、全面提高人民生活水平的关键时期，是深化改革、扩大开放和转变经济发展方式的攻坚时期，发展面临的战略机遇前所未有，同时受新常态下宏观环境变化的影响和清镇发展客观条件的制约，也面临诸多挑战。按照习近平总书记对贵州省提出的“守住 发
8、展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示精神，根据中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和贵州省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、贵阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、清镇市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议， 围绕“ 四个全面” 战略布局和“五个发展理念” ，以“ 守底线、走新路、打造升级版” 为总揽，主动适应经济发 展新常态，科学制定清镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称纲要)，全面促 进经济 社会又好又快发展。纲要以科学发展观为指导，
9、贯彻落实省委、省政府和贵阳市委、市政府的战略部署及发展蓝图，明确了全市“十三五” 期间的发展目标、主要任务和工作重点。 纲要是全市经济社会发展的宏伟蓝图和各族干部群众共同奋斗的行动纲领，是政府履行公共职责和优化资源配置、制定专项规划和相关政策、引导市场主体发展的重要依据。7第一篇 贯彻五大发展理念，打造创新型中心城市重要发展区第一章 “十二五”期间取得重大成就“十二五”时期特别是党的十八大以来，全市上下认真贯彻中央、省委和贵阳市委的一系列决策部署，抢抓国发 2 号文件颁布实施和建设黔中经济区、贵安新区等重大机遇，围绕“打造清镇发展升级版、建设生态文明示范市”目标，以推 进建设“ 国家可持续发展
10、实验区”为 抓手，深入 实施“4+1” 发展战 略，主动适应和引领经济发展新常态，顺利完成“ 十二五” 规划的目 标任务，全市经济社会发展不断迈上新台阶。综合实力显著增强。2015 年与 2010 年相比。地区生产总值从 93.3 亿元提高到 253.3 亿元，年均增长 16.6%；人均生产总值从19820 元提高到 54262 元，年均增长 16%；固定资产投资从 98.9 亿元提高到 313.1 亿元，年均增长 31.4%；财政总收入从 9.94 亿元提高到 25.85 亿元，年均增长 21.07%，其中公共财政预算收入从5.54 亿元提高到 13.65 亿元，年均增长 19.78%。获得
11、“ 第四批省级开放型经济示范县”荣誉称号。 2015 年，清 镇在省 31 个经济强县中排第 22 位，其中 GDP 排第 11 位，在贵 阳市 10 个区（市、 县）GDP 排位第 4 位。清镇“ 国家可持续发展实验区”通过科技部组织专家组验收，全面小康建设通过省级达标验收。产业结构加速调整。大力实施生态工业、都市农业、现代服务业“ 三大振 兴行动” 计 划。关停五矿铁合金、 华能焦化、贵州化肥厂等一批高污染、高能耗企业。塘寨电厂、贵州广铝、华锦铝业、海螺、联塑等一批重大项目建成投产，中电贵云、淘宝生态商城、互联网8金融产业园扎实推进。建成三联乳业、华西特驱希望等一批大型农业企业，引进并培育
12、了马上到公路港、清镇汽贸城、华丰物流城、时光贵州古镇等一批现代服务业项目。被列为“国家现代农业示范区”、 “全国电子商务进农 村综合示范县”。一二三产比重由 2010 年的 11.52：44.88：43.60 转变为 2015 年的 9.01：45.79：45.2。城乡建设步伐加快。实施旧城改造、新区开发和小城镇建设“三轮驱动 ”战略，金清路、百马路、金马路、云站路、巢凤路等重要市政干道建成通车，厦蓉高速（清镇段）、林织铁路（清镇段）等已建成通车， 铝城大道、职教城路网及市境内贵黔高速（清镇段）、成贵高铁（清镇段）等建设稳步推进，城市路网骨架日趋完善。职教新城、物流新城、百花生态新城建设初具规
13、模，其中职教城已入驻职业院校 19 所，在校师生达 6 万余人。站街、卫城等省市示范小城镇建设和红枫湖镇、犁倭镇等美丽乡村项目建设稳步推进，城乡面貌发生巨大变化。全市城镇化率从 2010 年的 39.6%提高到 47.18%。获得“ 省级卫 生城市” 、“省级文明城市”和第四届 “全国文明城市提名城市（县级）” 等荣誉称号。生态环境明显改善。率先设立全国首家基层人民法院环境保护法庭，率先设立全国首家基层人民检察院生态保护检察局，率先设立全省首家县级生态文明建设局，率先在全国由政府委托第三方监督相关企业和政府职能部门开展环保工作。全省首家通过县级环保总体规划。在贵阳首家实施城市生活污水处理中水回
14、用工程。全面推动实施“ 蓝天守护、碧水治理、 绿地保护” 三大行动计划。梯青塔湿地公园、时光贵州湿地公园建成投用。启动了青龙山山体公园、老马河湿地公园等一批公园的建设。红枫湖国家湿地公园通过国家林业局批复。2015 年，全市森林覆盖率从 2010 年的 39.12%提高到 45.27%，城市污 水处理率达到 96%，空气质量优良率达 97.5%，9红枫湖水质持续稳定在类以上，取水口水质达到类，集中式饮用水源地水质达标率 100%，被评为“全国节水型社会建设示范区”。城市文化高地初显。全国首创“诚信农民建 设” ，获得国家领导人两次批示。深入开展社会主义核心价值观教育，总结提炼出“诚信实干 创新
15、争先” 的清镇城市精神；成立清镇市红色文化研究会；在贵阳市率先完成第二轮修志任务；启动爱国主义教育基地建设；启动乡愁贵州项目建设；清镇市仡佬诚信文化园竣工验收；建立非物质文化遗产传习所 2 个；连续成功举办“高原明珠 清镇之夏”旅游文化节；荣获“全国太极拳推广示范市” 、“全国武术六进试点市”等称号。改革开放步伐加快。完成政府机构、市属国有企业、社区等改革任务。完成政府工作部门权力清单及责任清单清理。做好简政放权，加 强行政审批事项监管。深化财政体制改革，稳步扩大“营改增” 范围。全面落实商事制度改革，实施“先照后证”，强力推进工商执照、 组织机构代码证、税务登记证“三证 合一” 。深入推进土
16、地承包经营权确权登记。大力推广运用 PPP 模式建设基础设施和公共服务类项目。推进市一医、中医院综合改革。推进第一批公务用车制度改革。继续开展精准招商、产业链招商，引进深圳印象、贵州淘宝生态城、华唐教育等一大批建设项目。五年来，省外境内到位资金累计完成 700 余亿元，实际直接利用外资累计完成 11020 万美元。治理创新成效明显。深入推进“两严一降 ”工作和禁毒人民战争， “阳光工程 ”得到国家 领导人的高度评价。 2015 年，刑事案件同比下降 10.3%；建成“新型社区温馨家园 ”公益项目 22 个，新型社区创建率达 100%；群众安全感达 97.39%，信访案件化解率达1097.95%
17、。被评为“全国平安建设先进县（市、区）”、 “全国社区戒毒社区康复示范单位”。清镇市“ 六位一体” 诚信建设模式荣获 2014 年中国城市管理进步奖，入选了“中国社会治理 创新范例 50 佳” 。人民生活日益改善。五年共投入财政资金近 100 余亿元，解决事关群众利益的“民生十困 ”问题。实施 农村饮水安全工程项目126 处。启动市一医项目建设，完成市中医院、妇幼保健院以及 8个乡（镇）卫生院改扩建工程。市一中博雅国际实验学校、市实验一小建成投用，新建 7 所、改扩建 10 所幼儿园，实施农村寄宿制学校建设、 “全面改薄”建 设项目 26 个，启 动职教城东区中学、西区小学新建项目。3 个贫困
18、乡（镇）、115 个贫困村“减贫摘帽” ，93628 人脱贫。 2015 年，城、 乡 居民人均可支配收入分别达 26231 元、11522 元，年均增长分别为 12.8%、15.7%。总体上看， “十二五”时 期是清镇市发展速度最快、 发展变化最大、发 展成效最好的时期，是改革开放创新氛围最浓、生态文明建设成效最为显著、人民群众得到实惠最多的五年。取得这样的成绩，主要是党的建设科学化水平不断提高，为经济社会发展不断提供坚强保障；坚持从市情出发，在解放思想中走出一条符合清镇实际的发展路径；坚守“两条底 线” ，实现经济发 展与生态改善“双赢”；坚持改革开放，为经济社会发展提供持久动力；坚持民生为本，让广大市民共享改革发展成果。专栏 1 清镇市“十二五”期间经济和社会发展主要指标完成情况类别 序号 指标名称 规划目标 完成情况 属性经济发展1 生产总值年均增长(%) 17 16.6 预期性
