1、国民经济行业分类有关问题处理办法一、行业分类依据和原则（一）行业分类的依据国民经济行业分类执行“国民经济行业分类” (GB/T 4754-2011)。在此基 础上进行的三次产业划分，执行“三次产业划分规定” （国统字 2012108 号）。（二）行业分类的原则1、行业分类的基本原则行业分类是以经济活动的同质性确定每个行业的类别，也叫同质性原则。通俗地讲：在行业分类的每一个类别中，经济活动的性质是相同的。经济活动：是指一个国家、一个地区内的经济活动，在法律法规的许可范围内，通过劳动、资本、土地、技术和服务的投入，产出某种货物或提供某种服务的过程。由于经济活动的目的、过程、属性、特征不同，其产出也
2、各不相同。经济活动的产出可以是有形的（如粮食、石油、房屋），也可以是无形的（如软件、音乐），可以是一个活动的全部过程（如教学、教育、文艺表演），也可以是一个过程和结果的抽象表现（如广告创意、科学研究、公共管理）。经 济 活 动 可 分 为 两 种 类 型 ：一 种 是 对 外 提 供 产 品 或 劳 务的 活 动 ，一 种 是 为 保 障 单 位 正 常 运 转 所 从 事 的 辅 助 活 动 。其中 对 外 提 供 的 活 动 还 可 以 分 为 主 要 活 动 和 次 要 活 动 。主 要 活动 是 划 分 国 民 经 济 行 业 类 别 的 主 要 依 据 ，次 要 活 动 是 划 分
3、行业 的 参 照 依 据 ，辅 助 活 动 不 作 为 划 分 行 业 的 依 据 。在 划 分 行业 时 ，首 先 要 明 确 单 位 从 事 的 经 济 活 动 哪 些 是 主 要 活 动 ？ 哪些 是 次 要 活 动 ？ 哪 些 是 辅 助 活 动 ？1、主要活动当一个单位对外从事两种或两种以上的经济活动时，占其单位增加值份额最大的一种活动为主要活动。2、次要活动一个单位对外从事的所有经济活动中，除主要活动以外的经济活动为次要活动。或者说，次要活动是占其单位增加值份额不是最大的那些活动。3、辅助活动辅助活动是保证本单位主要活动和次要活动正常运转而进行的一种内部活动，一般不对外提供产品和劳
4、务。对不同的单位来说，主要活动、次要活动有很大的差异，但辅助活动则具有相似性和普遍性。辅助活动一般主要包括：水、电、气的供应活动， 材料和设备的采购活动，企业产品的销售活动，货物及人员的运送活动，材料、设备的库存管理活动，通信及网络管理活动， 计算机管理活动，机器设备的维修保养活动，财务管理活动，人员管理活动，安全监督活动，单位清洁、维护活动等。下列活动一般不作为辅助活动：其产出是本单位主要活动、次要活动的中间投入或中间消耗，且大部分对外销售；为本单位的主要活动、次要活动生产自用的包装箱、罐头盒等的活动；企业自营的施工建筑活动；企业内的研究与试验发展活动。2、确定单位行业性质的原则在确定单位的
5、行业性质时，主要依据单位从事的经济活动。经济活动是判断一个单位行业属性的唯一依据，单位的名称、隶属关系、登记注册类型、会计制度、规模等都不能作为判断单位行业属性的依据。行 业 （或 产 业 ）是 指 从 事 相 同 性 质 的 经 济 活 动 的 所 有 单 位 的集 合 。目前，我国统计单位类型的确定按照关于印发统计单位划分及具体处理办法的通知（国统字 201196 号）执行，各类单位可分为法人单位、产业活动单位和个体经营户三种类型。法人单位包括企业法人、事业法人、机关法人、社会团体和其他成员组织法人、其他法人。产业活动单位分为法人单位本部和法人单位分支机构。法人单位分为单产业法人单位和多产
6、业法人单位。仅包含一个产业活动单位的法人单位，称为单产业法人单位，该法人单位同时也是一个产业活动单位；由两个及两个以上产业活动单位组成的法人单位，称为多产业法人单位。法人单位由产业活动单位组成，产业活动单位接受法人单位的管理和控制。个体经营户是指生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种经营组织。二、行业分类操作原则（一）判断主要业务活动的两个规则1、自上而下规则为避免依据主要活动判别单位的行业性质与单位总体活动，或与实际情况不符，所以对从事多种经营活动的单位进行行业判断，应按照自上而下的规则判别，即从门类大类中类小类进行判断。例如某钢铁企业从事炼钢、钢压
7、延加工、金属结构制造、电子器件制造、建筑施工、房地产、批发零售等活动，其增加值的份额分别为：炼钢 15 %钢压延加工 17 % 金属结构制造 12 %电子器件制造 18 %建筑施工 7 % 房地产 11 %批发零售 20 %从 上 述 活 动 看 ，企 业 的 经 营 活 动 已 跨 行 业 门 类 和 大 类 ，如 果 简 单 地 按 照 增 加 值 份 额 判 断 ，则 这 个 钢 铁 企 业 的 主 要 业务 活 动 应 为 批 发 零 售 ，其 行 业 类 别 为 批 发 和 零 售 业 ，这 显 然与 实 际 不 符 。因 此 ，应 先 从 门 类 判 别 。该 企 业 的 炼 钢
8、、钢 压 延加 工 、金 属 结 构 制 造 、电 子 器 件 制 造 四 个 行 业 所 占 份 额 的 合计 为 62%，其 他 活 动 分 别 为 7%、11%、20%，因 此 ，首 先 判 断该 企 业 的 行 业 门 类 应 为 “制 造 业 ”（C）；第 二 次 再 判 断 大 类 ，炼钢 和 钢 压 延 加 工 的 合 计 所 占 份 额 为 32%，而 其 他 分 别 为12%、18%。，因 此 ，判 别 该 企 业 行 业 大 类 应 为 “黑 色 金 属 冶 炼 及压 延 加 工 业 ”（31）；第 三 次 判 别 中 类 或 小 类 ，钢 压 延 加 工 的 份额 为 1
9、7%，炼 钢 为 15%。因 此 ，根 据 主 要 业 务 活 动 最 终 判 断 该企 业 的 行 业 小 类 为 “钢 压 延 加 工 ”（3140）。2、纵向一体化规则当企业经济活动跨越行业门类，且上一阶段活动的产出，为下一阶段活动的投入，这种活动属于纵向一体化的活动。纵向一体化活动分两种情况判断，一是单纯属于纵向一体化活动，应按照最终活动划分行业；二是虽属于纵向一体化活动，但上一个阶段的活动同时与外界发生交易往来，则应按照增加值的份额判断。例如，某个企业从事海洋捕捞、鱼的冷冻加工，即将捕捞的鱼加工冷冻后再销售。实际为三种活动：捕捞、加工、销售。一般情况下，销售自己生产的产品，其销售活动
10、不作为单位对外的活动。该企业捕捞和加工活动属于跨门类的活动，且又是纵向一体化活动，因此，应按照纵向一体化活动的原则进行行业划分。如果该企业是单纯的纵向一体化的生产经营，对外只提供加工好的冷冻鱼，则企业的活动应为“水产品冷冻加工” （1361）；如果企 业捕捞的鱼除自己加工外，还有一部分卖给其他单位，则应按照捕捞和加工的增加值份额判断企业的活动，其中捕捞的增加值份额只包括对外提供产品或服务的部分。当捕捞份额大时，该企业主要业务活动应为“海水捕捞”（0421 ），否 则属于“ 水产品冷冻 加工”（1361）。（二）行业划分的操作原则1、经营性单位操作原则经营性单位中从事一种对外经济活动的单位，按该
11、活动确定单位的行业类别；从事二种及以上对外经济活动的单位，要首先对全部对外活动进行梳理，分清主要活动和次要活动，其次按主要活动确定单位的行业。在实际工作中，有些活动的增加值份额较难确定，则可依次按单位主营业务收入（销售收入、工程结算收入、营运业务收入、商品销售收入、经营收入等）或营业收入、从业人员确定单位的主要活动。这类单位在填报主要业务活动（主要产品）时要规范、认真，因为它是确定单位行业类别的依据。要加入必要的动词，尽可能详细，如制造、生产、批发、零售、设计、咨询、服务、管理等，以便于基层普查机构（统计部门）在确定行业类别时，增强判断的准确性。2、非经营性单位操作原则非经营性单位主要是按单位
12、的主要业务和管理活动性质判断确定行业类别。这类单位在填报三种主要业务活动（主要产品）时，要加入必要的动词，如管理、监督、监察、检查、结算、评审、咨询、服务等，便于基层普查机构（统计部门）在确定行业类别时，增强判断的准确性。总之，各类单位的主要业务活动填写得越具体越好，越清楚越好，这样，有助于基层普查机构（统计部门）在确定行业类别时更加准确。三、法人单位和产业活动单位行业分类应注意的问题（一）法人单位行业分类应注意的问题法 人 单 位 是 统 计 和 管 理 中 最 常 见 的 单 位 类 型 ，其 经 济 活 动较 为 复 杂 。在 按 法 人 单 位 划 分 行 业 时 ，对 不 同 的 法
13、 人 单 位 应 注 意以 下 问 题 ：1、从事一种活动的单产业法人单位，应直接按经济活动的性质划分行业；从事多种活动的单产业法人单位，应按照主要经济活动的性质划分行业。2、对于多产业法人单位来说，不能简单地按增加值最大的产业活动单位的行业性质确定法人单位的行业，应根据法人单位直接从事的活动和下属各产业活动单位从事的活动，综合计算出各种活动占增加值（或营业收入、从业人员）的份额，以份额最大的活动确定法人单位的行业性质。3、对于多法人组成的单位（大型联合性企业、企业集团、集团公司（局）、总公司（分局）以及其他下设有法人单位的企事业单位），在以法人单位划分行业时，按以下方法处理：（1）对于多法人
14、组成的单位，法人单位里不仅含有法人单位，可能含有产业活动单位。对这类单位，应首先按照法人单位的条件，将下属的各级法人单位（一级法人、二级法人、三级法人等）逐一分出（注意：各级法人单位不应有重复，即不应含下一级法人单位的情况。同时，最低一级法人单位应保证能提供本单位资产负债表等财务核算资料）；其次根据每一个法人单位从事的活动，划分行业。不能简单地用上一级法人单位的行业代替下属其他法人单位的行业。法人单位所属的产业活动单位行业划分，按产业活动单位行业分类有关规定执行。（2）多法人组成单位的总部按以下方法处理： 如果企业总部单独具有法人资格，而且自己也从事对外经济活动，则企业总部按所从事的活动划分行
15、业； 如果企业总部虽具有法人资格，但自己不具体从事对外经济活动，则企业总部应归入“企 业总部管理” （7211）； 如果企业总部不具有法人资格，企业总部应随其核心企业或占增加值（或营业收入、或从业人员）份额最大的法人单位划分行业。（二）产业活动单位行业分类时应注意的问题 产业活动单位是一种经济活动同质性较高的单位类型，它更适合于按行业小类划分行业类别。在按产业活动单位划分行业时，对不同的法人单位应注意以下问题：1、对于单产业法人单位来说，其本身就是一个产业活动单位，应直接按其经济活动划分行业。2、对于多产业法人单位来说，由于法人单位含有若干个产业活动单位，则应对下属产业活动单位按其活动性质分别
16、划分行业。多产业法人单位的总部按以下方法处理：（1）多产业法人单位总部直接组织经营生产活动，则总部作为产业活动单位，按其生产活动的性质划分行业。（2）多产业法人单位总部不直接组织经营生产活动，则随占增加值（或营业收入、或从业人员）份额最大的产业活动单位划分行业。四、国民经济行业分类有关问题的规定（一）农、林、牧、渔业（A 门类，01-05 行业大类） 狗、藏獒等动物的集中饲养活动，归入“其他畜牧业”（0390）。但观赏动物饲养活动，归入“野生 动物保护” （7712）。（二）采矿业（B 门类，0612 大类）1、河道采砂归入“粘土及其他土砂石开采” （1019）。2、大理石等建筑用石开采归入“
17、建筑装饰用石开采”（1012）。（三）制造业（C 门类，1343 大类） 1、瓶（罐）装纯净、矿泉等饮用水的生产，归入“瓶（罐）装饮用水制造” （1522）。2、服装裁剪、定做加工活动，归入“纺织服装制造”（1810）。3、利用竹、藤、草等编筐、篓、饰品、制品等活动，归入“竹、藤、棕、草等制品制造” （204）相关行 业类别。竹藤草工艺品制作活动，归入“雕塑工艺品制造” （2431）或“天然植物纤维编织工艺品制造”（2435）。4、玻璃磨边、工艺装饰玻璃等加工活动的，归入“制镜及类似品加工” （3057）5、弹棉花活动归入“其他日用杂品制造” （4119）。6、金属制品、通用设备、专用设备、铁
18、路、船舶等运输设备、电气设备、仪器仪表修理活动，归入“ 金属制品、机械和设备修理业” （43）相关 类别。 （1）机械零部件修理活动，归入“通用设备修理” （4320）。（2）农林牧渔业机械、医疗诊断、监护及治疗设备、口腔科用设备及器具、实验室及医用消毒设备和器具、医疗、外科及兽医用器械、机械治疗及病房护理设备、其他医疗设备及器械、 其他 专用设备修理活动 ，归入“专用设备修理”（4330）。（3）发电机、发动机等电气设备维修活动，归入“电气设备修理”（4350 ）。（4）光学、电子及其他仪器仪表的维修活动，归入“仪器仪表修理” （4360）（四）电力、热力、燃气及水生产和供应业（D 门类，4446 大类） 自来水生产和供应、污水处理及其再生利用，归入“水的生产和供应业”（46）相关行 业类别。 （五）建筑业（E 门类 ，47-50 大类）
