创造性地做好基层党建工作.doc

1、 创 造 性 地 做 好 基 层 党 建 工 作引言党 章 指 出 ： 党 的 思 想 路 线 是 一 切 从 实 际 出 发 ， 理 论 联 系 实 际 ，实 事 求 是 ， 在 实 践 中 检 验 真 理 和 发 展 真 理 。 全 党 必 须 坚 持 这 条 思想 路 线 ， 积 极 探 索 ， 大 胆 试 验 ， 开 拓 创 新 ， 创 造 性 地 开 展 工 作 。创 新 是 一 个 民 族 繁 荣 进 步 的 灵 魂 ， 是 一 个 国 家 兴 旺 发 达 的 动 力 ，也 是 执 政 党 必 须 长 期 坚 持 的 治 党 治 国 之 道 。 中 国 共 产 党 作 为 中 国特

2、 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心 和 执 政 党 ， 必 须 不 断 推 进 马 克 思 主义 的 理 论 创 新 和 实 践 创 新 。 科 学 发 展 是 我 们 党 执 政 兴 国 的 第 一 要务 。 基 层 党 组 织 必 须 按 照 “围 绕 发 展 抓 党 建 ， 抓 好 党 建 促 发 展 ”的 总 体 思 路 ， 创 造 性 地 做 好 工 作 。 第 一 章 关 于 党 的 组 织 体 系 及 其 机 构 设 置按 照 党 章 的 规 定 ， 党 的 组 织 体 系 及 其 机 构 设 置 分 为 三 个 层 次 。第 一 节 党 的 中 央 组 织第 一

3、个 层 次 是 “党 的 中 央 组 织 ”。 这 包 括 ： 党 的 全 国 代 表 大 会 ，党 的 中 央 委 员 会 ， 党 的 中 央 政 治 局 、 中 央 政 治 局 常 委 会 和 中 央 委员 会 总 书 记 ， 中 央 书 记 处 ， 党 的 中 央 军 事 委 员 会 。党 的 最 高 领 导 机 关 ， 是 党 的 全 国 代 表 大 会 和 它 所 产 生 的 中 央 委员 会 。 在 全 国 代 表 大 会 闭 会 期 间 ， 中 央 委 员 会 执 行 全 国 代 表 大 会的 决 议 ， 领 导 党 的 全 部 工 作 ， 对 外 代 表 中 国 共 产 党 。

4、 在 中 央 委 员会 全 体 会 议 闭 会 期 间 ， 由 中 央 政 治 局 和 中 央 政 治 局 常 委 会 行 使 中央 委 员 会 的 职 权 。 中 央 书 记 处 是 中 央 政 治 局 和 中 央 政 治 局 常 委 会的 办 事 机 构 。 中 央 委 员 会 总 书 记 负 责 召 集 中 央 政 治 局 会 议 和 中 央政 治 局 常 委 会 议 ， 并 主 持 中 央 书 记 处 的 工 作 。第 二 节 党 的 地 方 组 织第 二 个 层 次 是 “党 的 地 方 组 织 ”。 这 包 括 ： 党 的 省 （ 自 治 区 、直 辖 市 ） 、 市 （ 设 区

5、的 市 、 自 治 州 ） 、 县 （ 旗 、 自 治 县 、 不 设 区的 市 、 市 辖 区 ） 的 代 表 大 会 和 它 们 的 委 员 会 及 其 常 委 会 。党 的 地 方 各 级 领 导 机 关 ， 是 党 的 地 方 各 级 （ 省 、 市 、 县 ） 代 表大 会 和 它 们 所 产 生 的 委 员 会 。 党 的 地 方 各 级 委 员 会 ， 在 代 表 大 会闭 会 期 间 ， 执 行 上 级 党 组 织 的 指 示 和 同 级 代 表 大 会 的 决 议 ， 领 导本 地 方 的 工 作 ， 并 定 期 向 上 级 党 委 报 告 工 作 。 党 的 地 方 各 级

6、 委 员会 的 常 委 会 ， 在 委 员 会 全 体 会 议 闭 会 期 间 ， 行 使 委 员 会 的 职 权 。党 的 地 区 委 员 会 （ 地 委 ） 和 相 当 于 地 委 的 组 织 ， 是 省 委 、 自 治 区委 在 几 个 县 、 自 治 县 、 市 （ 县 级 市 ） 的 范 围 内 派 出 的 代 表 机 关 ；它 根 据 省 委 、 自 治 区 委 的 授 权 ， 领 导 本 地 区 的 工 作 。第 三 节 党 的 基 层 组 织第 三 个 层 次 是 “党 的 基 层 组 织 ”。 这 包 括 ： 党 的 基 层 委 员 会 、总 支 部 委 员 会 、 支 部

7、委 员 会 。 基 层 党 委 由 党 员 大 会 或 党 员 代 表 大会 选 举 产 生 ； 总 支 部 委 员 会 、 支 部 委 员 会 由 党 员 大 会 选 举 产 生 。在 基 层 单 位 建 立 党 的 基 层 组 织 ， 应 当 具 备 三 个 基 本 条 件 ： 一 是有 正 式 党 员 （ 不 包 括 预 备 党 员 ） 三 人 以 上 ； 二 是 工 作 需 要 ； 三 是经 上 级 党 组 织 批 准 。 这 也 是 基 层 单 位 建 立 基 层 党 组 织 的 三 条 原 则 。在 这 方 面 要 注 意 两 点 ： （ 一 ） 如 果 不 符 合 这 三 条 ，

8、 就 不 能 建 立党 的 基 层 组 织 。 （ 二 ） 凡 是 有 正 式 党 员 三 人 以 上 的 基 层 单 位 ， 都应 当 建 立 党 的 基 层 组 织 ， 不 能 处 于 无 组 织 状 态 （ 如 果 正 式 党 员 不足 三 人 ， 可 以 与 邻 近 单 位 的 正 式 党 员 组 建 联 合 党 支 部 ） 。 在 一 般情 况 下 ， 有 正 式 党 员 三 人 至 五 十 人 的 基 层 单 位 ， 建 立 基 层 党 支 部 ；有 正 式 党 员 五 十 一 人 至 一 百 人 的 基 层 单 位 ， 建 立 基 层 党 总 支 部 ；有 正 式 党 员 超 过

9、 一 百 人 的 基 层 单 位 ， 建 立 基 层 党 委 。在 “党 的 基 层 组 织 ”方 面 ， 需 要 说 明 以 下 六 点 ：（ 一 ） 党 的 基 层 组 织 都 不 设 立 常 委 会 。（ 二 ） 党 支 部 是 基 层 党 组 织 的 一 级 组 织 和 一 种 机 构 ， 但 不 是 唯一 的 （ 还 有 基 层 党 总 支 部 、 基 层 党 委 ） 。 例 如 ， 截 至 2005年 底 ， 全 国 有 党 的 基 层 组 织 共 计 352 万 个 （ 其 中 ， 基 层 党 委17 万 个 占 4.83%， 基 层 党 总 支 部 21 万 个 占 5.97

10、， 基 层 党 支部 314 万 个 占 89.2%） ； 共 产 党 员 总 数 达 到 7080 万 人 （ 2005年 发 展 党 员 247 万 人 ） ； 申 请 入 党 的 人 数 共 计 1767 万 人 。（ 三 ） 在 党 的 组 织 体 系 中 ， 党 支 部 是 最 基 层 的 一 级 党 组 织 ， 也是 基 层 党 组 织 中 最 主 要 的 一 种 机 构 ； 同 时 ， 党 支 部 又 是 整 个 社 会基 层 单 位 中 的 党 组 织 ； 因 此 ， 党 支 部 在 党 的 建 设 中 具 有 极 其 特 殊的 最 基 础 地 位 和 不 可 替 代 的 重

11、要 作 用 。（ 四 ） 党 支 部 的 领 导 机 关 ， 是 支 部 党 员 大 会 和 由 它 选 举 产 生 的支 部 委 员 会 。 在 支 部 党 员 大 会 闭 会 期 间 ， 由 支 部 委 员 会 负 责 处 理党 支 部 的 日 常 工 作 ， 贯 彻 落 实 支 部 党 员 大 会 的 决 议 。 因 此 ， 支 部委 员 会 要 对 支 部 党 员 大 会 和 上 级 党 组 织 负 责 ， 并 定 期 向 支 部 党 员大 会 报 告 工 作 ， 接 受 支 部 党 员 大 会 的 审 查 和 监 督 。（ 五 ） 党 小 组 不 是 党 的 一 级 组 织 ， 不

12、具 有 决 策 权 。 它 是 党 支 部的 组 成 部 分 ； 是 在 党 支 部 的 直 接 领 导 下 ， 保 证 党 支 部 完 成 各 项 工作 任 务 的 重 要 环 节 ； 是 党 支 部 的 重 要 助 手 ， 具 有 协 助 党 支 部 完 成各 项 工 作 任 务 的 重 要 作 用 。（ 六 ） 关 于 基 层 党 组 织 的 作 用 、 地 位 和 职 责 。党 章 和 十 六 大 报 告 指 出 ， 党 的 基 层 组 织 是 党 在 社 会 基 层 组 织 中的 战 斗 堡 垒 ， 是 党 的 全 部 工 作 和 战 斗 力 的 基 础 ， 应 该 成 为 贯 彻“

13、三 个 代 表 ”重 要 思 想 的 组 织 者 、 推 动 者 和 实 践 者 。 笔 者 认 为 ， 这“六 十 个 字 ”， 高 度 概 括 了 基 层 党 组 织 的 作 用 、 地 位 和 职 责 。 党 章还 明 确 规 定 了 基 层 党 组 织 的 八 项 基 本 任 务 （ 详 见 党 章 第 三 十 一 条 ）。第 四 节 在 党 的 组 织 体 系 和 机 构 设 置 方 面 需 说 明 的 几 点在 “党 的 组 织 体 系 和 机 构 设 置 ”方 面 ， 还 需 要 说 明 以 下 四 点 ：（ 一 ） 党 的 各 级 （ 中 央 、 地 方 、 基 层 ） 委 员

14、 会 ， 都 必 须 向 同 级的 代 表 大 会 负 责 并 报 告 工 作 。（ 二 ） 党 的 地 方 组 织 、 基 层 组 织 的 “书 记 办 公 会 议 ”， 只 是一 种 议 事 方 式 ， 不 是 一 级 组 织 机 构 ， 不 能 行 使 委 员 会 及 其 常 委 会的 职 权 ， 更 不 能 取 代 委 员 会 及 其 常 委 会 。（ 三 ） 在 党 的 组 织 体 系 中 ， 党 的 中 央 组 织 是 党 的 首 脑 ； 党 的 地方 组 织 是 联 接 中 央 组 织 和 基 层 组 织 的 中 间 环 节 ； 党 的 基 层 组 织 是党 的 基 础 。 它

15、们 相 互 联 接 ， 相 互 作 用 ， 构 成 了 一 个 严 密 而 完 整 的统 一 体 ； 必 须 同 心 协 力 ， 和 衷 共 济 。 因 此 ， 在 加 强 和 改 进 党 的 建设 的 各 项 工 作 中 ， 在 领 导 全 国 各 族 人 民 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的各 项 任 务 中 ， 既 要 防 止 “上 梁 不 正 下 梁 歪 ， 中 梁 不 正 倒 下 来 ”，又 要 防 止 “基 础 不 牢 ， 地 动 山 摇 ”。 如 果 把 党 比 喻 巨 人 肌 体 （ 或机 器 ） ， 那 末 ， 中 央 组 织 是 首 脑 （ 或 发 动 机 ） ，

16、 地 方 组 织 是 经 络（ 或 轴 承 ） ， 基 层 组 织 是 细 胞 （ 或 齿 轮 ） ， 广 大 党 员 则 是 基 因（ 或 螺 丝 钉 ） ； 四 者 健 康 成 长 ， 我 们 党 就 一 定 兴 旺 发 达 ； 四 者 良性 互 动 ， 党 的 机 器 就 一 定 持 续 稳 定 地 正 常 运 转 。（ 四 ） 党 的 组 织 制 度 是 民 主 集 中 制 。 民 主 集 中 制 是 民 主 基 础 上的 集 中 和 集 中 指 导 下 的 民 主 相 结 合 的 制 度 。 民 主 集 中 制 的 基 本 原则 ， 共 有 六 条 （ 详 见 党 章 第 十 条 ）

17、 。第 二 章 基 层 党 建 工 作 既 要 开 拓 创 新 又 要 求 真 务 实党 的 十 六 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 加 强 党 的 执 政 能力 建 设 的 决 定 （ 2004 年 9 月 19 日 ） 指 出 ， 加 强 党 的 执 政 能力 建 设 的 总 体 目 标 是 ： 通 过 全 党 共 同 努 力 ， 使 党 始 终 成 为 立 党 为公 、 执 政 为 民 的 执 政 党 ， 成 为 科 学 执 政 、 民 主 执 政 、 依 法 执 政 的执 政 党 ， 成 为 求 真 务 实 、 开 拓 创 新 、 勤 政 高 效 、 清 正 廉

18、 洁 的 执 政党 ， 归 根 到 底 成 为 始 终 做 到 “三 个 代 表 ”、 永 远 保 持 先 进 性 、 经得 住 各 种 风 浪 考 验 的 马 克 思 主 义 执 政 党 ， 带 领 全 国 各 族 人 民 实 现国 家 富 强 、 民 族 振 兴 、 社 会 和 谐 、 人 民 幸 福 。 决 定 还 针对 农 村 、 机 关 、 高 校 、 社 区 、 国 有 企 业 、 新 经 济 组 织 、 新 社 会 组织 等 不 同 情 况 ， 明 确 提 出 了 加 强 和 改 进 党 的 基 层 组 织 建 设 的 要 求 。下 面 ， 笔 者 着 重 讲 述 开 拓 创 新

19、 、 求 真 务 实 这 两 个 问 题 。第 一 节 关 于 开 拓 创 新（ 一 ） 我 们 首 先 要 明 白 “创 新 ”的 定 义 是 什 么 ？ “机 制 ”、 “体制 ”的 定 义 又 是 什 么 ？按 照 辞 海 和 现 代 汉 语 词 典 的 解 释 ， “创 新 ”是 抛 弃旧 的 、 创 造 新 的 ； 包 含 开 始 、 初 次 、 独 到 、 前 所 未 有 和 进 步 、 正道 等 意 思 。 “机 制 ”原 指 机 器 的 构 造 和 动 作 原 理 （ 例 如 计 算 机 的机 制 ） ； 泛 指 一 个 工 作 系 统 的 组 织 或 部 分 之 间 相 互

20、作 用 的 过 程 和方 式 （ 例 如 市 场 机 制 、 竞 争 机 制 ） 。 “体 制 ”是 指 国 家 机 关 、 企业 事 业 单 位 机 构 设 置 和 管 理 权 限 划 分 的 组 织 制 度 （ 例 如 领 导 体 制 、学 校 体 制 、 国 家 体 制 ） 。 我 国 的 “国 体 ”即 表 明 国 家 根 本 性 质 的国 家 体 制 ， 是 工 人 阶 级 （ 经 过 共 产 党 ） 领 导 的 、 以 工 农 联 盟 为 基础 的 无 产 阶 级 专 政 即 人 民 民 主 专 政 ； 与 之 相 适 应 的 “政 体 ”即国 家 政 权 的 组 织 形 式 ，

21、是 人 民 代 表 大 会 制 。 因 此 ， 我 们 进 行 的 探索 和 创 新 ， 主 要 是 基 层 党 建 工 作 的 机 制 ； 即 对 于 基 层 党 组 织 在 加强 和 改 进 党 的 建 设 的 各 项 工 作 中 相 互 作 用 的 过 程 和 方 式 ， 进 行 积极 的 探 索 和 创 新 。（ 二 ） 创 新 要 坚 持 四 条 原 则 ， 做 到 四 个 结 合 。进 入 新 世 纪 新 阶 段 ， 面 对 新 形 势 新 任 务 ， 世 情 、 国 情 、 党 情 都发 生 了 错 综 复 杂 、 巨 大 而 深 刻 的 变 化 。 在 国 际 上 一 方 面

22、政 治 多 极化 、 经 济 全 球 化 、 文 化 多 样 化 ， 另 一 方 面 国 际 反 华 势 力 亡 我 之 心不 死 ， 加 紧 推 行 “和 平 演 变 ”和 西 化 、 分 化 战 略 图 谋 的 时 代 大 背景 下 ； 在 国 内 的 经 济 成 分 、 组 织 形 式 、 就 业 方 式 、 分 配 方 式 、 生活 方 式 、 利 益 关 系 和 人 们 的 思 想 观 念 、 价 值 观 念 、 道 德 观 念 以 及党 员 成 分 都 趋 向 多 样 化 多 元 化 ， 拜 金 主 义 、 享 乐 主 义 、 利 己 主 义和 官 僚 主 义 、 形 式 主 义

23、、 自 由 主 义 泛 滥 的 社 会 大 环 境 中 ； 在 我 们党 长 期 成 为 和 平 建 设 时 期 的 人 口 大 国 的 执 政 党 以 后 ； 在 形 形 色 色的 “不 拿 枪 的 敌 人 ”和 “糖 衣 炮 弹 ”的 攻 击 、 诱 惑 和 耳 濡 目 染 面 前 ；我 们 进 行 理 论 创 新 和 实 践 创 新 ， 必 须 坚 持 四 条 原 则 ， 做 到 四 个 结合 。这 四 条 原 则 ： 一 是 创 新 要 符 合 马 克 思 主 义 的 基 本 原 理 ； 二 是 创新 要 符 合 历 史 前 进 和 社 会 发 展 的 方 向 ； 三 是 创 新 要

24、符 合 中 国 的 实际 国 情 ； 四 是 创 新 归 根 到 底 要 符 合 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 。这 四 个 结 合 ； 一 是 要 把 创 新 与 继 承 紧 密 结 合 起 来 （ 即 把 创 新 时代 精 神 与 弘 扬 党 的 优 良 传 统 相 结 合 ） ； 二 是 要 把 贯 彻 工 人 阶 段 政党 的 根 本 党 性 原 则 与 执 行 新 世 纪 新 阶 段 的 具 体 党 性 要 求 紧 密 结 合起 来 ； 三 是 要 把 党 性 与 人 民 性 紧 密 结 合 起 来 ； 四 是 要 把 开 拓 创 新 、与 时 俱 进 ， 与 求 真

25、务 实 、 扶 正 祛 邪 紧 密 结 合 起 来 。只 有 坚 持 这 四 条 原 则 ， 做 到 这 四 个 结 合 ， 我 们 才 能 继 往 开 来 ，兴 旺 发 达 ； 否 则 ， 就 会 事 与 愿 违 甚 至 南 辕 北 辙 。（ 三 ） 要 防 止 把 “创 新 ”泛 化 甚 至 异 化 的 现 象 。在 理 论 方 面 ， 要 防 止 浮 躁 地 轻 率 地 把 “创 新 ”泛 化 的 现 象 。理 论 创 新 很 重 要 ， 很 必 要 ， 同 时 也 很 不 容 易 。 恩 格 斯 说 过 ：“即 使 只 是 在 一 个 单 独 的 历 史 事 例 上 发 展 唯 物 主

26、 义 的 观 点 ， 也 是 一项 要 求 多 年 冷 静 钻 研 的 科 学 工 作 。 因 为 很 明 显 ， 在 这 里 只 说 空 话是 无 济 于 事 的 。 只 有 靠 大 量 的 、 批 判 地 审 查 过 的 、 充 分 地 掌 握 了的 历 史 资 料 ， 才 能 解 决 这 样 的 任 务 。 ”胡 锦 涛 同 志 指 出 ： “理论 创 新 必 须 以 坚 持 马 克 思 主 义 基 本 原 理 为 前 提 ”， “必 须 坚 持实 践 第 一 的 观 点 ， 以 最 广 大 人 民 的 实 践 为 理 论 创 新 的 源 泉 ， 以 实现 最 广 大 人 民 的 根 本

27、 利 益 为 理 论 创 新 的 目 的 。 ”因 此 ， 我 们 不能 把 任 何 一 个 新 的 说 法 、 新 的 词 语 ， 或 者 由 同 一 个 意 思 改 换 的 另一 种 说 法 ， 或 者 只 是 自 己 不 知 道 的 说 法 ， 都 当 成 所 谓 理 论 创 新 。例 如 ， 关 于 社 会 主 义 要 实 现 共 同 富 裕 的 观 点 ， 毛 泽 东 同 志 在1955 年 就 讲 过 ， 并 不 是 改 革 开 放 以 后 的 理 论 创 新 。 又 如 ， 关 于 通过 党 内 民 主 来 逐 步 推 动 人 民 民 主 的 观 点 ， 在 1987 年 党 的

28、 十 三大 报 告 中 就 讲 过 ， 并 不 是 十 五 大 的 理 论 创 新 至 于 “剥 削有 功 ”、 “腐 败 有 理 ”、 “享 乐 主 义 者 宣 言 ”、 “关 系 也 是 生 产 力 ”、“喝 酒 也 是 生 产 力 ”、 “孙 子 哲 学 ”（ 中 国 当 西 方 国 家 的 “孙 子 ”）等 沉 渣 泛 起 之 说 和 新 的 说 法 ， 就 更 不 是 “创 新 ”， 而 是 属 于 奇 谈怪 论 和 歪 理 邪 说 了 。在 实 践 方 面 ， 要 防 止 “歪 嘴 和 尚 念 经 ”、 把 “创 新 ”异 化 的 现象 。 例 如 ， 采 用 “招 聘 ”、 “招

29、 标 ”的 方 式 产 生 党 组 织 负 责 人 （ 委员 、 副 书 记 、 书 记 ） ； 把 歌 舞 等 娱 乐 活 动 或 “红 色 旅 游 ”作 为党 员 组 织 生 活 会 或 党 课 ； 就 不 是 “创 新 ”（ 有 些 基 层 党 组 织 除 主讲 人 报 告 以 外 ， 还 采 用 党 员 演 讲 、 党 建 党 史 党 务 知 识 竞 赛 等 形 式上 党 课 ， 笔 者 认 为 可 以 参 照 ） 。 又 如 ， 那 种 “只 要 游 戏 、 不 要规 则 ， 只 要 名 利 、 不 要 党 性 ， 只 要 市 场 经 济 、 不 要 社 会 主 义 ”的 商 业 贿

30、 赂 和 官 场 “潜 规 则 ”、 “逆 淘 汰 ”等 做 法 ， 也 不 是 “创 新 ”， 而 是 必 须 坚 决 进 行 抵 制 和 纠 正 的 行 为 。 至 于 仿 照 天 安 门 城 楼 兴建 镇 政 府 办 公 楼 、 国 家 级 贫 困 县 耗 资 数 亿 元 操 办 “文 化 节 ”、地 级 市 兴 建 12 车 道 100 米 宽 的 公 路 （ 占 地 672 亩 ） 就 既不 是 “实 践 创 新 ”， 也 不 是 “雄 心 壮 志 ”。第 二 节 关 于 求 真 务 实胡 锦 涛 同 志 2004 年 1 月 12 日 在 中 央 纪 委 第 三 次 全 会 的 重

31、 要讲 话 中 深 刻 指 出 ， 求 真 务 实 是 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 一 以贯 之 的 科 学 精 神 ， 是 我 们 党 的 思 想 路 线 的 核 心 内 容 ， 也 是 党 的 优良 传 统 和 共 产 党 人 应 该 具 备 的 政 治 品 格 。 这 些 重 要 论 断 ， 既 是 对我 们 党 历 史 经 验 的 总 结 和 深 化 ， 又 是 对 新 形 势 下 坚 持 党 的 思 想 路线 、 发 扬 党 的 优 良 传 统 、 全 面 加 强 党 的 建 设 提 出 的 新 的 要 求 ， 具有 很 强 的 针 对 性 和 指 导 性 。 正 反 两 个 方 面 的 史 实 和 现 实 都 证 明 ，求 真 务 实 兴 国 利 民 ， 弄 虚 作 假 祸 国 殃 民 。 如 果 没 有 求 真 务 实 的 精神 和 行 动 ， 那 末 ， 任 何 漂 亮 的 语 言 和 文 字 ， 就 都 可 能 变 成“假 大 空 ”甚 至 产 生 负 效 应 。 例 如