1、 1 宝鸡市贯彻落实省委环保督察反馈意见整改工作情况报告2017 年 8 月 24 日至 9 月 24 日，省委第二环境保护督察组（以下简称省委环保督察组）对我市开展了环境保护督察，2018 年 1 月 5 日反馈了督察意见。对此，我市高度重视，专题研究，及时制定了宝鸡市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案，逐条逐项明确具体落实意见和整改措施，坚决把督察整改工作作为重大政治任务，高标准、严要求、高质量推进整改落实。现将督察反馈意见整改进展情况予以公开：一、提高政治站位，精心筹划环保督察整改（一）高点站位，强化组织领导。1提高政治站位。我市认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护
2、的各项重大决策部署，把落实省委环保督察整改作为重中之重，牢牢把握督察要求，强化担当，从严从实，全力推进问题整改。省委环保督察组反馈意见当天，市委立即召开常委会，传达省委督察反馈意见，全面研究部署整改工作。深入学习党中央、国务院关于环境保护工作的系列决策部署，特别是习近平总书记关于生态文明建设的重要战略思想，深刻认识到省委环保督察反馈意见指出的问题切中要害、准确深刻，提出的意见建议客观中肯，完全符合我市生态文明 2 建设和环境保护工作实际，具有很强的指导性和针对性。对省委环保督察组提出的意见和建议，我们诚恳接受、照单全收，深刻反思、主动认领，对每一个具体问题立行立改、举一反三；对需要长期努力的，
3、查清原因、建章立制、持续推动、久久为功。2加强组织领导。成立了以市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长的环境保护督察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，并成立整改督办组、责任追究组和舆论宣传组，负责统筹协调、督查督办、责任追究和舆论宣传，确保目标任务明确、安排部署具体、责任落实到位。3抓好部署落实。先后召开市委常委会、市政府常务会、整改工作推进会、专题会等 35 次会议，专门研究部署和推进整改工作。市级领导结合落实“党政同责、一岗双责”要求，积极参与推动整改工作，以上率下带头督导问题整改，各县区、各部门积极跟进，狠抓落实，确保了整改工作有力有序有效展开。（二）夯实责任，扎实推进整改。1做
4、好任务分解。坚持环境质量导向、问题导向、目标导向，从省委环保督察反馈意见中梳理出 4 大类 42 个具体问题，制定了宝鸡市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案，按照可操作、可跟踪的原则，对 42 个具体问题逐一明确整改牵头和责任单位，逐一明确整改目标和整改时限，逐一明确具 3 体整改措施和每一项措施的责任分工。各县区、市级各相关部门细化整改方案，逐级传导压力和责任，做到横向到边，纵向到底，具体到岗，落实到人，按照“一个问题，一套方案，一名领导，一抓到底”的要求，形成了完整的整改工作目标措施、任务清单、责任体系和保障机制，并及时向社会公开，接受公众监督。2加强工作调度。市环境保护督察整改工作
5、领导小组办公室（以下简称市整改办）强化协调研判，加强调度分析，逐县区逐部门对接交办整改问题，按月调度进展情况，要求各有关部门、单位及时报告整改进展，对重点问题紧盯不放，确保了整改工作扎实有效开展。3强化督查督办。针对重点任务、重要节点开展跟踪督查，对重点问题、难点问题开展专项督查。2018 年 3 月，市整改办会同市委督查室、市政府督查室，对 3 个县区 9 个部门的 15 个具体问题开展整改工作专项督查。对督查中发现的问题，现场反馈，对督查总体情况和存在的问题在全市范围内进行通报。7 月上中旬，市整改办组织工信、国土、环保、城管、水利、农业等六个环保督察领导小组成员单位，分成 6 个小组对
6、12 个县区和高新区环保督察整改工作和交办信访问题复核工作进行了全面督查，推进整改落实。加大跟踪问效力度，省委环保督察组进驻后，我市积极配合，约谈责任人或组织 18 个，责任追究 97 人。 4 （三）公开信息，自觉接受监督。将整改方案、整改进展、整改效果及时向社会公开，全面接受社会监督。按照中、省督察办要求，在宝鸡日报、宝鸡电视台、市政府及市环保局门户网站开设了“环保督察在宝鸡”专栏。通过媒体持续宣传和信息公开，既推动了整改工作扎实开展，又增强了公众参与、监督、支持环保工作的热情。据统计，2018 年以来，全市共报道与环保督察整改有关的新闻、信息 100 余条，编印中央环保督察回头看典型案例
7、，印发各县区和整改责任单位，营造了强大的督察整改工作声势。二、立行立改，强力推动整改措施落实见效省委环保督察组反馈的 42 项具体问题中，目前 30 项已经整改到位，12 项问题正在按照整改方案积极推进。通过整改，进一步强化了各级党委政府及其部门“党政同责、一岗双责”和属地管理责任，强化了生态环保责任部门行业监管职能和履职尽责的自觉意识。目前，全市各县区、各部门贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署更加坚决，履行环境保护职责的行动更加自觉，党政同责、一岗双责、失职追责机制全面形成，产业结构和能源结构逐步优化，生态环境质量不断改善。（一）针对“对环境保护工作认识仍有差距”的问题，牢固树立绿色发展
8、理念，坚决贯彻落实中省决策部署。1提高政治站位，深化思想认识。市委常委会、市政府常 5 务会、市委理论学习中心组、市政府党组会议组织学习了中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）习近平同志在全国生态环境保护大会上的讲话，牢固树立保护优先的绿色发展理念，切实提高环境保护政治站位，不折不扣贯彻落实中省决策部署。组织干部参加全省 2018 年高校基地班“绿色、宜居、生态城市构建与保护”专题研讨班和“生态文明与绿色发展”专题研讨班。通过加强学习培训教育，进一步提高了各级干部特别是领导干部对生态文明建设和环境保护工作重要性的认识，增强了做
9、好环境保护和问题整改的自觉性和坚定性。2夯实党政同责，强化属地管理。市、县党委常委会、政府常务会研究生态环保工作频次明显增加，形成了每季度至少召开一次常委会及常务会，听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保举措的常态机制。各县区、各部门认真落实宝鸡市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行），严格执行生态环保“党政同责、一岗双责”，基本构建起了“党政同责、政府全面负责、环保统一监督、各部门依法履职、全社会广泛参与”的环境保护工作大格局。4月 19 日，市人大常委会专门听取和审议市政府关于全市环境保护目标责任完成情况的报告，提出了审议意见，有力促进了环保目标任务完成和督察问
10、题整改。 6 3强化工作考核，严肃责任追究。在县区、市直部门（单位）2018 年度目标任务县区经济社会发展指标中，对生态环保工作专门提出了明确、详细的考核要求，分值权重 10 分（其中太白县达到 13 分），起到了鲜明的导向作用。除市环保局外，对其他工作职能中有生态环保业务的市直部门（单位），增加了生态环保考核指标，将生态环保工作细化到全市工作的各个方面。（二）针对“大气及水环境质量不容乐观”的问题，全力推动大气、水污染防治和生态环境保护工作，加快改善环境质量。4扎实推进大气污染防治工作。市委、市政府把打赢蓝天保卫战作为环保头号工程、政治任务和民心工作，党代会、人代会均对大气污染防治工作做了强
11、调部署，市委常委会、市政府常务会多次专题研究，主要领导和分管领导在重要会议上经常性强调安排，人大、政协多次开展专题视察调研，市纪委监委助力生态环保，在全市形成了市委领导、人大监督、政府主抓、政协参与、纪委助力的工作格局；成立铁腕治霾指挥部,由市长任总指挥，常务副市长和分管副市长任副总指挥，下设四个处室，抽调 51 名干部,充实铁腕治霾指挥部办公室。成立13 个督导组，派驻到 12 个县区和高新区开展督查巡查和交叉检查，保障治霾工作的科学合理调度和强力有序推进；设立燃煤削减、扬尘治理、烟花爆竹禁放、移动污染源治理、“散乱 7 污”企业整治、农业生产领域污染治理等专项工作领导小组，分别由市发改委、
12、规划局、城管局、公安局、工信局、农业局牵头，抽调相关部门人员集中办公，专门负责工作推进；坚持月度排名、公示、点评工作制度，把工作进展作为月度考核和季度追赶超越的重要内容；加强宣传引导，坚定各级领导干部“绿水青山就是金山银山”理念，广泛宣讲治霾现状与对策，形成“治霾人人参与、蓝天人人共享”的氛围。2018 年 19月，市区环境空气质量综合指数 5.26，优良天数 190 天，同比增加 4 天；PM10 浓度 98g/m3，PM2.5 浓度 49g/m3，均比去年同期有所下降。5系统推进水污染防治工作。市政府组织召开会议，专题研究部署，印发 2018 年度水污染防治工作方案。5 个省级及以上工业聚
13、集区已建成集中污水处理设施，安装了自动在线监控装置并与环保部门联网；蔡家坡污水处理厂二期、陇县千河南岸污水处理厂、千阳县污水处理厂、高新区污水处理厂扩建工程均已完工并投入运行，陈仓区和扶风县污水处理厂提标改造工程已完工，阳平镇污水处理厂已进水试运行，五丈原污水处理厂已开工建设；完成了渭河市区段南岸截污工程，渭河蔡家坡段北岸排污口全部封堵，新增污水处理量约 4 万吨；金河镇污水处理厂及配套工程已投运，金河工业园内 5 个排污口和玉池村等 6 个村已实施截污工程。加快渭河支流治理步伐，清姜河两岸治理及截污工程西岸目前已完工，东岸大部分区域完工； 8 已编制石坝河、瓦峪河整治工程实施方案，东沙河、西
14、沙河已完成截污，清水河截污工程已完工，渭河水质明显向好。6加强秦岭北麓、渭北旱腰带生态环境保护和生态恢复。成立宝鸡市秦岭生态环境保护委员会，办公室设在市发改委，落实机构和人员编制。印发宝鸡市秦岭生态环境保护规划，出台宝鸡市秦岭生态环境保护网格化管理办法（试行），下发宝鸡市秦岭生态环境保护 2018 年工作要点和宝鸡市秦岭生态环境保护综合整治工作方案，统筹推进秦岭生态环境保护各项工作。秦岭地区 65 个采石企业已注销采矿许可证35 个，按期完成减少一半的任务。按照陕西省渭北“旱腰带”生态环境整治工作方案，举一反三，综合施策，全力推进各项整改任务的落实。渭北地区开山采石矿山数量逐年下降，已注销采矿
15、许可证 62 个。截至目前，所有县区均已编制完成矿山地质环境保护与治理规划，并按规划开展治理。秦岭生态环境问题专项整治行动累计出动排查人员 28706 人次，排查点位 7035 个，排查确认问题 351 个，完成整改问题 205 个。拆除各类违建总计面积 108556.8，其中违规建筑类 35900.1、违建庙宇类 2264、旅游景区农家乐类 10918.7、采石采矿问题类及其他问题类 30751、饮用水水源地违建及乱搭乱建问题类 28723。（三）针对反馈意见中涉及的 42 个具体问题，逐一扎实开展整改，确保全部整改到位。 9 7集中力量整改具体问题。对反馈意见涉及的 42 个具体问题，市委
16、、市政府及时制定了宝鸡市贯彻落实省委环保督察反馈意见整改方案，逐一提出整改目标、明确整改责任、制定整改措施、规定整改时限、跟踪督查问效。各牵头单位加强组织协调、督查、指导，各责任单位根据任务清单，逐条逐项细化整改措施，抓好整改落实，做到“六个不放过”。即：原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会公众不满意不放过。加强对整改情况的督办，做到完成一个，验收一个，公开一个，销号一个，全市整改工作有序推进。（四）以整改为契机，坚持举一反三，运用系统思维、法治思维和底线思维推进生态环保工作，健全完善长效机制。8加快推进经济结构优化和转型升
17、级。积极落实中省去产能政策，2017 年完成煤炭化解过剩产能 36 万吨，坚决打击取缔地条钢企业 7 户，钢铁、水泥行业无在建项目。成立了市淘汰落后产能工作协调领导小组，编制我市 2018 年淘汰落后产能工作计划，制定印发了 2018 年淘汰落后产能实施方案。陕能麟游工程设计严格执行国家火电超低排放标准，项目采用热电联产形式，在满足麟游县天堂循环经济科技工业园供热需求同时，跨省向甘肃省国家级贫困县灵台县城供热，计划供热面积 380万 m2，目前供热工程已开始设备采购和管线施工。持续开展“散乱污”工业企业综合整治，制定印发宝鸡市铁腕治霾打 10 赢蓝天保卫战“散乱污”工业企业综合整治 2018
18、年专项行动方案。截至目前，全市共摸排“散乱污”工业企业 3049 户，正在按照“关”“转”“改”“并”“促”的思路，分类施策，综合整治。9健全部门环保工作联动机制。市环保局加大了与市发改、工信、公安等部门的沟通协调，形成分析协商、定期交流、共同执法办案的协同机制，并建立了行政拘留、移送案件清单，完善案件移交流程。开展了冬季大气污染综合治理攻坚行动联勤联动执法，对 12 个县区和高新区办案情况进行了检查，对重要线索进行了摸排，联合查处了非法处置废旧电瓶、处置废酸案件等四起涉及环境污染犯罪案件。10完善网格化环境监管机制。市委办公室、市政府办公室印发了关于进一步加强全市环境网格化监管工作的通知，细化了网格化监管责任，完善了网格化环境监管机制，做到职责清晰，任务明确，运转高效。市环保局印发了进一步规范执法程序强化环境执法工作方案，进一步明确和规范了环境执法的具体工作程序。11建立完善土壤环境管理体制。印发宝鸡市土壤污染防治工作方案，制订年度实施计划，公布陕西省土壤环境重点监管企业名单。配合中省完成我市土壤环境质量国控检测点位设置，组织核查 502 家（审核后 398 家）重点污染企业信息，确定全市 104 个详查单元，布设 1412 个土壤详查点位，
