1、1沾化区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要滨州市沾化区人民政府1目 录第一章 发展基础与环境 .1第一节 发展成就与基础条件 .1第二节 发展机遇与挑战 .5第二章 总体思路与发展目标 .9第一节 指导思想 .9第二节 基本原则 .10第三节 战略定位 .11第四节 发展目标与指标 .13第三章 拓展城区经济发展新空间 .17第一节 明确主体功能分区 .17第二节 打造“一轴两带、三组团四区”空间结构 .19第三节 强化产城融合发展 .23第四章 建设现代临港产业新体系 .26第一节 做大做强现代临港工业 .26第二节 大力推进农业现代化 .32第三节 优化发展现代服务业 .36第五章 加
2、快新型城镇化和城乡协调发展 .42第一节 提升城区品质风貌 .42第二节 打造新型城镇体系 .44第三节 加快农业转移人口市民化 .45第四节 促进城乡协调发展 .47第五节 建设美丽宜居乡村 .48第六章 完善现代基础设施体系 .50第一节 健全综合交通网络 .50第二节 强化水利设施体系 .53第三节 加强能源保障体系 .54第四节 提升信息基础设施 .562第五节 完善市政基础设施 .58第七章 建设天蓝地绿水净的美丽沾化 .60第一节 节约集约利用资源 .60第二节 大力发展循环经济 .61第三节 强化环境综合治理 .62第四节 构建绿色安全生态屏障 .65第五节 倡导绿色生活方式 .
3、66第六节 加快生态文明制度建设 .67第八章 构建社会发展新体系 .68第一节 健全人口与就业服务 .68第二节 完善社会保障体系 .70第三节 统筹发展教育与文化事业 .71第四节 深入推进精准脱贫 .74第五节 全面提升医疗卫生服务 .75第六节 健全社会治理机制 .76第九章 打造开放合作新格局 .80第一节 加快外贸优化升级 .80第二节 着力推动“引进来”和“走出去” .81第三节 强化区域交流合作 .83第十章 构建发展新体制 .85第一节 构建市场决定资源配置新机制 .85第二节 建设法治透明、廉洁高效的服务型政府 .86第三节 营造公平透明可预期的营商环境 .87第四节 完善
4、金融服务体系 .88第五节 加快农村综合改革 .89第六节 强 力推进质量强区建设 .90第七节 全面推进依法治区 .90第八节 完善党委领导经济社会发展的体制机制 .91第十一章 保障措施 .92第一节 强化要素保障 .92第二节 加强科技支撑 .953第三节 完善政策体系 .97第四节 创新招商方式 .98第十二章 加强规划实施管理 .991沾化区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中央、省、市关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议以及山东省、滨州市“十三五”规划精神编制。本规划是我区推动落实“四个全面”战略布局，在新常态下实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的
5、宏伟蓝图，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境职能的重要依据，是引领全区人民共同奋斗，与全国同步建成小康社会的行动纲领。第一章 发展基础与环境“十三五”时期，是沾化区在“十二五”良好基础上优化发展的关键时期，必须认清发展条件与环境，适应新形势，抢抓新机遇，推动发展质量和效益提高。第一节 发展成就与基础条件“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，我区积极对接黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略和山东省建设省会城市群经济圈，切实贯彻转型提升、加速超越、和2谐共享三大理念，经济社会发展迈上新台阶，实现了撤县设区的历史跨越，为“十三
6、五”时期经济社会发展实现新跨越打下了坚实基础。经济实力显著提升。全区地区生产总值由“十一五”末的 110.9 亿元预计增加到 181 亿元，年均增长8.7%。2015 年固定资产投资总额 170 亿元，年均增长6.4%。公共财政预算收入 2013 年突破 10 亿元大关，2015年达到 11.4 亿元，年均增速达到 16.9%，实现了较“十一五”末翻番的目标。产业结构优化升级。三次产业结构由 2010 年的23.4：40.2：36.4 调整为 2015 年的 21.9：35.1：43，第三产业占比明显上升。以冬枣产业为重点的特色农业发展迈上新台阶，沾化冬枣果品品质连年提高，获批中国驰名商标、国
7、家森林认证体系非木质林产品认证和省长质量提名奖。规模以上工业增加值年均增长 9.6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重由 2010 年的 12.3%提高到2015 年的 28%以上。现代服务业提升发展，社会消费品零售总额 77.8 亿元，是“十一五”末的 1.9 倍；实现进出口总额 2.4 亿美元，年均增长 15.3%；沾化冬枣生态旅游景区、文化古城分别获批国家 AAAA 级、AAA 级旅游景区，生态旅游业取得长足发展，航空培训业实现飞行量全国领先。城乡统筹稳步推进。实施“1467”工程，积极构建以中心城区为龙头、中心镇为骨干、小城镇和农村社区为基3础的新型城镇化发展体系，城镇化率由“十
8、一五”期末的41.7%提高到 2015 年的 49.5%。坚持“以河为魂、拥河发展”，倾力打造徒骇河城市景观带。高标准实施徒骇河城区段综合整治，100 万平方米的徒骇河公园建成开放。新区开发与老城区改造同步推进，沿河 3 个城中村和原物资小区完成拆迁改造。中心城区功能不断完善，通过国家卫生城市复审。特色小城镇建设步伐加快，下洼镇连年通过省级示范镇考核，冯家镇获评全国重点镇和山东省宜居小镇。新型农村社区建设全面铺开，农村环境综合整治强力推进，获批全省生态文明乡村建设、首批“美丽乡村”创建示范县。基础设施支撑强化。以提升沿海发展承载能力为重点推进了一系列基础设施大项目建设。滨港铁路一期工程建设完成
9、；滨海大道完成北延工程，创业大道二期建成通车，大义路完成升级改造，三纵二横的道路框架基本形成；新防潮堤西围区竣工合龙，实现陆域向海推进 5 公里；金沙水库竣工蓄水；魏桥港口物流码头 2 个 3000 吨级泊位建成投用。已形成网架结构稳定、供电可靠率高的地区电网。民生保障全面增强。2015 年城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达到 28125 元、14197 元以上，其中农村居民人均可支配收入比 2010 年翻一番。 “十二五”期间城镇登记失业率持续控制在 3.3%以内。完成农村校舍标准化建设工程，城乡教育教学条件明显改善。医疗卫生服务水平4大幅提升，基本公共卫生服务补助标准提高 1.6 倍。
10、国家基本药物制度、乡镇住院起付线以上全报销制度全面落实。城乡居民基础养老金提高到每人每月 85 元，城乡低保月人均补助水平分别提高到 310 元、182 元。公共文化体育服务体系更加健全，建成了市民活动中心，基层综合性文化体育活动场所覆盖率由 2010 年的 30%提高到 2014 年的 90%。生态环境持续改善。2015 年单位 GDP 能耗降至 0.89 吨标煤/万元，比“十一五”末降低 38.2%。污染治理工程成效显著，预计到 2015 年末，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物累计削减量预计分别为 6429.54 吨、290.03 吨、2052.66 吨、2616.30 吨，圆满完成节能减
11、排任务。生态建设收效明显，森林覆盖率由 2010 年的 22.1%上升到 2015 年的 26.9%。打造 13.2 公里的生态景观长廊，成功获评全国水利风景区。思源湖南北两大万亩生态林场建设基本完成，生态效益显现。改革开放步伐加快。整合食品药品监管局、卫计局和市场监管局，成立政务服务中心、公共资源交易中心，职能运行更加规范高效。行政审批改革全面深化，全面推行“三证合一”和商事登记制度改革，调整取消行政审批事项 31 项，清理规范审批事项 386 项，262 项纳入政务服务中心集中办理。农村综合改革扎实推进，完成 219 个村的土地承包经营权确权颁证，到 2015 年末流转土地总量达到20.3
12、 万亩。对外开放水平显著提升，2015 年实现进出口总5额达到 2.4 亿美元， “十二五”年均增长 15.3%。累计实际利用外资 5316 万美元，境外投资项目 7 个，境外劳务输出取得较大进展。总体来看， “十二五”时期我区经济社会发展取得了明显成效，地区生产总值达到 2010 年的 1.63 倍，城乡居民人均可支配收入分别达到 2010 年的 1.5 倍和 1.8 倍，到2020 年可顺利实现翻番目标。但同时，经济社会发展中还存在一些突出矛盾，距全面建成小康社会的要求仍有差距,突出表现在：经济总量偏小，质量效益偏低，产业结构仍不合理，一产占比偏高，二、三产业发展基础薄弱，现代服务业和高新
13、技术产业发展缓慢，产业迈向中高端水平还需同步推进扩能、提质；城镇化水平明显偏低，城镇化率比全国低 9 个百分点左右，城区和小城镇吸纳人口、集聚产业的能力不足，不利于人民生活水平和质量的普遍提高；油盐化工、金属冶炼等主导产业进一步发展将带来一定的减排压力，对平衡经济发展与生态环境保护的矛盾提出了较高要求；安全生产基础不够牢固，监管形势依然严峻，经济社会发展的体制机制和环境还有待优化，吸引高端人才等要素的能力还不强，公共服务共建共享机制仍不完善。第二节 发展机遇与挑战6一、重大机遇“一带一路”战略全面实施带来历史机遇。我区地处渤海湾南岸，是山东海上北大门。 “一带一路”战略全面实施，有利于我区借助
14、中韩自贸区建设，扩大与日韩经贸合作，也有利于我区利用位于渤海湾经济圈的区域优势，积极融入 21 世纪海上丝绸之路，提升对亚太地区开放水平，同时还有利于拓展油盐化工、金属新材料等主导产业的原料进口来源地和以海蜇为代表的海产品贸易辐射区域范围，引导优势企业参与国际产能合作，在更高平台和更高层次上实现经济全方位对外开放。京津冀协同发展和环渤海地区合作发展带来战略机遇。我区位于环渤海地区核心区域，也是山东省融入京津冀一体化的主战场。 “十三五”时期，京津冀协同发展不仅将加快区域内功能调整、结构升级，还将对环渤海地区合作发展形成强大辐射带动作用。未来五年，我区将获参与京津冀协同发展，以及与环渤海地区其他市县开展多领域、多层次、多形式对接交流、实现合作发展的重要机遇。山东省“两区一圈”加快建设带来现实机遇。 “十三五”时期，我国将深入贯彻“绿色发展”理念，并将拓展蓝色经济发展空间作为培育发展新动力的重点。这将为深入实施黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区战略带来新机遇，并给我区发展带来新契机。 “十三五”时期，山东省省会城市群之间的错位发展、功能互补格局将逐步
