1、2009 年工作总结（农发办、2010-03-04） 2009 年，全市农业综合开发工作，在市委、市政府的领导下，在省农发局的支持下，在财政局党组的关心下，在领导小组各成员单位的配合下，紧紧围绕“发挥财政职能作用，促进农业现代化建设”这个主题，积极探索，开拓创新，大胆实践，扎实工作，圆满完成了农业综合开发土地治理、产业化经营、世行科技及英国赠款项目建设任务。一、争取更多项目，扩大财政支农规模2009 年年初省农发局下达我市农业综合开发投资总规模13209.8 万元，其中土地治理项目 19 个 10600 万元，产业化经营财政补贴项目 5 个 1403.8 万元，产业化经营贴息项目 18 个12
2、06 万元。年度中间争取省农发局追加投资规模 3383 万元，其中农业综合开发部门项目 3 个，投资 942 万元；高标准农田建设项目 1 个 1360 万元，省级科技项目 3 个，投资 80 万元，水毁工程修复项目 6 个，投资 380 万元；省级立项项目 17 个，投资 425 万元，项目管理费 196 万元。2009 年，全市农业综合开发总投资 1.66 亿元，按可比口径计算比上年增长 25.2，占全省份额 1/7 以上，项目个数和投资总额均列全省第一位，为全市农业农村经济的发展做出了应有贡献。二、规范管理，最大限度发挥财政支农资金效益争取资金，争取项目，争取规模，争取上级加大支持力度的
3、前提，是要建好项目，发挥项目的最大效益。让组织放心，让农民满意。为此，一年来，我市农发工作一直按照“坚持标准，严格要求，整体推进，争创一流”的要求，结合 2006-2008 年农业综合开发项目三年总验收，认真扎实地做好农发工作的每一个环节：一是在项目选定上，立项准确，规划设计科学，择优推荐上报，不搞人情项目，面子项目；二是在项目实施上，重点把住招投标环节，真正做到公平、公正、公开，让更多的优秀施工企业参加农发项目建设。2009 年市内外 287 家企业参与了我市 39 个标段的竞争性招标。通过招标，既保证了工程质量，也节约了大量资金。2009 年全市招标计划投资 5761万元，中标价格 475
4、0 万元，节约资金 1011 万元，节约率17.54。三是在项目建设的效果上，所建的土地治理项目，要求达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝成排”的现代农业、科技农业和农业机械化的示范区标准，通过十多年的建设，全市此类高标准项目区已有近 100 个，示范区面积40 多万亩，占全市耕地面积的 10左右，项目区给农民带来了实惠，解放了劳动力，提高了生产力，收入明显增加。建成后的项目区基本实现规模化、标准化，为农村土地流转提供了良好条件，项目区土地流转率近 50，达到 26 万亩。三、扶优扶强，打造引领农民致富的“航空母航”实施农业综合开发，加强农业基础设施建设，其终极目标是要增加农民收入
5、。而实现这一目标的最直接、最有效的途径，唯有产业化龙头企业的带动。2009 年我市重点扶持了一批以农业综合开发土地治理项目为依托的基地健全、生产能力强、市场销路好、带动面广的大企业。许多龙头企业在农业综合开发的扶持下发展和壮大，成为引领农民脱贫致富的“航空母舰”。如：桐城市鸿润羽绒、乐健绿色食品、双龙丝绸；怀宁县三官实业、德琳环保一次性餐饮具；望江县润华纺织、白云棉业；安庆市江花棉业、金隆食品；宿松县京味食品、柯依竹木等一大批国家级、省级农业产业化龙头业在加速农业现代化，推进新农村建设，带动农民致富上发挥着越来越重的作用。农业综合开发给乡村和农民群众带来了看得见、摸得着的实实在在的实惠，不仅激
6、发了农民群众自力更生搞开发的积极性，而且进一步密切了党群、干群关系，充分体现了财政支农效果。四、加强宣传，扩大影响，营造财政支农的良好氛围2009 年全市农业综合开发宣传主要抓了三个方面的工作：一是注重媒体宣传。在安庆日报开设专版，对农业综合开发工作进行报道；在市以上刊物上发表专业文章 17 篇，其中在中国农业综合开发上刊登 1 篇；在电视上做专题系列报道，各项目县均制作了 2006-2008 年农业综合开发项目建设及成果光盘，不少县在省、市、县电视台开展了农业综合开发报道。二是注重调研宣传。今年，国家农发办领导、省财政厅厅长陈先森、副厅长张广寿和省农发局领导先后多次来我市调研农发工作。三是注
7、重请进来走出去。2009 年江西省农发局、六安市政府、合肥市财政局、宣城市财政局、池州市财政局等 10 多批客人来我市考察、调研、交流农业综合开发工作，同时我市于9 月份组织大观区到来安县、宁国市考察城郊休闲农业，12 月份组织部分农发干部和专家赴广西考察现代农业、新农村建设和 DFID 项目。这些活动在更高层面、更大范围宣传了我市农发工作，展示了我市农发成果。五、全体动员，上下一心，扎实工作，迎接验收验收工作是农发工作的一个重要环节。只有通过验收，才能保证项目建设的时间和质量；只有通过验收，才能保证项目有效地发挥效益；只有通过验收，经过专家指点，才能更好地提高我们的业务水平。2009 年，我
8、们在抓好三年项目建设的同时，着重抓好 2008 年项目建设与管理，主要在“早、快、勤”三个方面下功夫。即：增强预见性，早安排；增强主动性，快建设；增强责任性，勤检查。突出一个“早”字。就是事事早安排、早谋划。早在 2008年初，市农发领导小组、市财政局党组在专门听取我办关于2008 年农发工作和三年总验收工作总体安排时，都分别提出了严格要求，目标一定要确保全市所有项目县（市、区）顺利通过验收。2008 年 5 月份我市在潜山县召开由财政局分管局长、农发办主任、项目及财务管理人员参加的验收工作布置会，在充分听取与会人员意见和建议的基础上，市办就如何做好验收工作，做出了明确安排，提出了具体要求。2
9、009 年初，全市再次在怀宁县召开 08 年项目建设及三年总验收准备工作汇报会，会上有针对性地讨论解决了项目建设和三年总验收的具体问题。这些会议在全市统一了思想，提高了认识，规范了标准，明确了目标。体现一个“快”字。所谓快，就是加快工程进度，按时完成项目建设任务。要实现这一目标，我们的工作就要高效率，办事就要快节奏。我们要求全市农发干部要想农民之所想，急农民之所急，提高效率，搞好服务。对项目工程建设过程中发生的问题，各项目县在政策范围内均能做到果断决策、及时处理，不扯皮、不推诿、不延时，加快了工程进度。针对有些施工企业是第一次参加农发项目施工建设，对报账不熟悉的情况，县（市、区）农发办积极主动
10、开展业务培训，财务人员热情帮助，悉心指导，并能提供优质服务，随时报账，随时拨款，加快了报账进度。县农发办在项目建设过程中遇到一些复杂疑难问题请示市办或要求市办到现场解决的，市办均能做到及时答复、准确答复、满意答复，需要到现场的市办不分白天黑夜、工作日节假日，随叫随到，上下一起加快工作节奏。总之时时事事处处都要体现一个“快”字。落实一个“勤”字。好政策、好办法、好计划，最终要靠落实。是否落实，要靠检查、督促，这就要求落实一个“勤”字。就是要多深入项目区，到项目建设第一线，了解情况，发现问题，解决问题，指导项目建设。2009 年上半年，是三年总验收的最重要时期，也是 2008年项目建设进入关键时期
11、，这个时期的工作尤为重要，将关系到三年总验收的成败。为此，4 月中旬，市农发办组成三个检查组到十个县（市、区）、22 个乡镇、9 个龙头企业、37 个施工标段进行现场督查，要求各地采取倒计时方式，在保证工程质量的前提下，制定切实可行的措施，加快 2008 年项目实施进度和报账进度。抓住晴好天气督促施工单位加快施工进度，同时利用阴雨天气整理项目档案资料和监理资料。农发办全体人员定标段分工负责，认真落实工作责任制。从三个检查组反馈的情况看，全市迎检工作任务相当艰巨。为此，5 月中旬，市农发办组成一个市级预验收组，历时 20 天，行程近万里，早出晚归，跑遍了全市所有项目区和项目企业。对三年总验收准备
12、情况和 2008 年项目进度情况进行预验收。每到一处，先到项目区进行检查，并重点督查 2008 年项目区工程进度，最后召开由县政府分管领导参加，县财政局、县农发办、项目实施乡镇主要负责人、项目施工单位负责人、工程监理、龙头企业法人代表等人员参加的会议，指出项目实施过程中存在的问题。要求县农发办，除内勤人员外全部住到项目区指导督查。要求施工单位上班组加人员，加班加点。要求监理尽职尽责，在保证工程质量的前提下，督促加快工程进度。要求项目乡镇做好群众工作，保证施工环境。同时要求各方要协调配合，简化办事程序，提高工作效率，加大工程扫尾力度，确保 2008 年项目在 6月 20 日前全面竣工。8 月 1
13、2 日至 9 月 2 日，省农发局对我市所属 7 县 1 市 2 区 20062008 年农业综合开发项目进行了全面验收。所有县（市、区）均以优异成绩通过省级验收，怀宁县排全省第一位。六、深入学习贯彻中央一号文件精神，奋力谱写全市农业综合开发科学发展新篇章2010 年，全市要紧密结合农业综合开发工作实际，认真学习中央一号文件提出的新论断、新政策、新举措，明确农业综合开发贯彻落实中央一号文件精神的使命、责任和目标任务。通过学习进一步理清农业综合开发工作思路，牢牢把握统筹城乡发展和保证粮食安全这个重点。（一）加强现代农业基础设施建设。目前我市还有近 200 万亩中低产田，具有很大的增产能力，对确保
14、粮食安全具有重要意义。农业综合开发要继续以中低产田改造为重点，坚持集中连片开发，水土田林路综合治理，大力建设高标准农田，积极改善农业生产条件，提高项目区的农业物质装备水平。同时要拓展农业综合开发建设农业基础设施的内涵，既包括农田、水利、道路、林木、农机的“硬”设施，又要包括市场开拓、产品认证、科技引人、信息保障等“软”设施。（二）积极扶持农业产业化经营。今年农业综合开发要从项目建设向产业建设转变，在抓好“四个一批”上下大力气，重点支持发展一批竞争力强、附加值高、特色明显的优势产业；建设一批产业能力强、科技含量高、示范作用大的农产品基地；培育一批在国际、国内叫得响、过得硬、打得开的农产品知名品牌
15、；壮大一批起点高、规模大、效益好的外向型农业龙头企业。要充分发挥农业综合开发内在的“综合”功能，把土地治理、产业化经营两类项目有机结合起来，大幅度地提高农业综合开发效益。（三）加大农业科技开发力度。要用现代科学技术改造农业，提高农业科技素质和效益。要加大科技投入比重，根据区域实际，大面积推广一批粮种，一批设施农业、生态农业、节约型农业等方面的先进实用技术。要加强农民的科技培训，改善项目区农民接受新知识、新技术的外部条件，不断提高农民的科学文化素质，培养一批懂技术、会经营的新型农民，使项目区农业良种覆盖率和科技入户率明显高于非项目区。（四）积极探索农业综合开发支持新农村建设的路子。突出统筹城乡发展，以示范区建设为平台，丰富和拓展农业综合开发建设内容，加大涉农资金整合力度，带动土地整理、小型农田水利建设，特别是人畜饮水、沼气建设、农村道路等资金陆续跟进。在项目建设中把田间道路建设与村内道路改造相结合，把田间灌溉设施与人畜饮水工程相结合，把农田防护林建设与农村“绿化家园”相结合，有效改善农村人居环境，提高城镇化水平，提高农民生活质量。农 发 办（2010 年元月 5 日）
