1、新疆财经大学本科毕业论文题目：浅析新疆农民增收问题学 号： 2012101773 姓 名： 阿卜力克木热合曼 院 部： 经济学院 专 业： 农村区域发展 年 级： 2012-2 指导教师姓名及职称： 古丽巴哈尔托呼提（讲师）完成日期： 2017 年 3 月 19 号 浅析新疆农民增收问题农村区域发展 2012-2 班 阿卜力克木热合曼内容摘要：“三农问题”是在我国经济发展中最重要的核心问题之一。 “三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的重点是农民收入问题。在我国工业化不断深入推进的过程中，农村居民收入增长幅度相对城镇居民收入增收幅度逐年递减，呈现城乡差距拉大的趋势，再说现在很多产品的价格不断
2、的上涨，但是农产品价格基本上保持历年的水平，由此使得农民生活水平质量不断下降。当前新疆处于大开发，大发展的有利时期，再说新疆是我国大农村地区，农村人口多，如何全面认识新疆农民收入现状，有效解决农民增收问题，是农村地区建设小康社会，全疆经济社会全面发展的重要因素之一。 有效解决新疆农民增收问题是新疆全面建设小康社会，全面促进新疆经济发展，安居富民的最前提条件。本文章首先介绍了近几年来新疆发生的关于民生的大政策，在民生发生的大变化，其次通过新疆农民人均收入水平与全国农民人均收入水平相对比，明确新疆农民收入水平在全国农民收入水平中的地位，存在着什么样的差距；然后新疆农民可支配收入与新疆城镇居民可支配
3、收入相对比，找出目前新疆农民收入水平与城镇居民收入水平的差距。最后对存在的问题提出了有些对策建议。关键词：新疆；农民增收；经济发展目 录一、新疆农民收入水平现状 .1（一）新疆农民收入水平与全国农民均收入水平对比 .2（二）新疆农民可支配收入与城镇居民可支配收入对比 .2（三）南北疆农民收入对比 .3二、阻碍新疆农民收入增收的因素 .4（一）新疆农村人口文化素质低，是制约农民收入增长的人文资源因素 .4（二）基层干部素质低，管理水平落后 .5（三）自然环境问题阻碍农民收入增长 .5（四）政府对农村的支持力度不足 .5（五）新疆农业产业化进展慢，是制约农民增收的体制因素 .6三、增加新疆农民收入
4、对策建议 .6（一）发展教育，提高农民素质 .6（二）提高基层管理员素质，激发农民的积极性 .6（三）为农民增收创造条件，加大对农业的投入 .7（四）调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度 .7（五）大力发展县域经济,积极拓展农村就业渠道 .7参考文献 .91浅析新疆农民增收问题新疆位于我国西北部的大省，在新疆多民族一起生活，一起创造美好的今天。在自治区政府与各民族人民的共同努力下，在新疆发生了翻天翻地的变化。比如说今年让全疆人带来恭喜的三件事儿：第一个是“农村群体劳动”已被取消，从今年起农民可以为自己劳动，为自己挣钱，这政策的实行，使提高了农民的农业生产积极性。第二个是“居民健康”项
5、目的全面落实，从今年年起，不管是农村居民或者城镇居民都能免费看病，这说明，现在政府对农村地区与城镇地区的支持力度得到了平等。第三个是最近全世界非常关注的“十八大全会”的召开，在这会议上中央提出了很多优惠政策，更是说专门提到了新疆社会稳定问题，这次会议上指出了必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。习近平也要求全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。还有提出了扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。习近平要求各地采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。一、新疆农民收入水平现状新疆作为我国农
6、业大省,农民收入问题又是“三农问题”的核心问题,所谓“农民富则天下富,农业强则天下强”,它是关系着新疆现代化建设全局的重大问题。新疆土地面积占全国的 1/6,新疆棉花总产量全国第一，新疆番茄酱的生产能力占到全国的 90%以上,啤酒花产量约占全国总产的 80%以上,居全国首位拥有如此强大的基础条件和资源优势,然而新疆农村和农业存在效益不高的问题,也导致农民收入出现增长缓慢甚至停滞不前的局面。不仅影响新疆经济的进一步发展,使新疆陷入了“资源优势,效益劣势”的境地,而且对新疆社会的稳定,乃至全国社会的稳定具有一定的负面作用。那么如何将新疆的资源优势变为经济优势,以提高新疆农民收入便成为当前急待解决的
7、重要问题。2016 年，农村居民人均工资性收入 2527.1 元，增加 18.6%，对农村居民人均可支配收入增长的贡献率为 52.2%。增长主要原因：一是新疆出台了增资政策，完善机关事业单位艰苦边远地区津贴增长机制和调整艰苦边远地区津贴标准，工资薪酬的调高以及补发拉动了机关事业单位职工的工资收入增长；二是经济情况总体平稳，新疆长期坚定实施“长治久安”和农村富余劳动力转移政策，如“春风行动” 、 “短平快”项目，保证新疆社会稳定，实现很多农民转移就业，保持了就业形势的总体发展。随着新疆经济的发展，新疆农民人均收入2变动趋势得到了在幅度的提高，但与全国农民均收入相比，仍然存在着一定的差距。（一）
8、新疆农民收入水平与全国农民均收入水平对比全国农民收入增长问题是我国国民经济发展中最关注的问题之一。从总体来看，新疆大多部分农民收入得到增长，有些农村地区已经实现了小康社会，而且开始向更加富裕的生活迈向，但是与全国各地相比还是存在着很大的区别。虽然在国家与自治区政府的大力支持下新疆农民收入不断的增长，与发展同步增长，但是从以上数据能得到，目前新疆农民的年收入水平还是低于全国农民均收入水平。这说明目前新疆农民收入水平较低，这还需要各级经富裕新疆各民族的共同努力。表 1 2010-2015 年全国农民纯收入与新疆农民均收入的比较 单位：元年份 全国农民均收入 新疆农民均收入2010 5919 464
9、32011 6977 54422012 7917 63942013 8896 72962014 9892 82962015 10772 8850数据来源：2010-2015 历年国家历年统计年鉴 ，中国统计局官网（二）新疆农民纯收入与新疆城镇居民纯收入对比现阶段，城镇居民收入与农民收入之前存在着巨大的差别，城镇居民收入3过万，农民收入不到五千，这是在新疆全面存在的问题。近年来，随着国家与自治区实施很多优惠政策，在农民生活中发生了巨大变化，农村地区经济得到了快速发展，在政府与各民族的共同努力下，农民生活基本上得到了保障，某些地区的农民收入水平超过了全国农民均收入水平，但是与城镇居民对比，农民得收
10、入水平差距大。从以下数据我们能知道，目前新疆农民可支配收入还不到城市居民可支配收入的一半，城市居民可支配收入增速很快，但是农民可支配收入增量缓慢，农民与城市居民之间的收入增量存在着巨大的差距。表 2 2010-2015 年新疆农民纯收入与城市居民纯收入比较 单位：元数据来源：2010-2015 历年新疆统计年鉴 ，中国统计出版社（三）南北疆农民纯收入对比这几年来，国家对新疆的支持力度提高多了，尤其是对南疆的更明显。不过因各种原因，南北疆农民收入差距日益突出，导致南疆农民对政府的不满或者反感，甚至会影响社会稳定性。南北疆农民收入差距大的原因既包括自然环境因素，地理位置，商贸，原有的经济基础，资源
11、优势，地方性政策等。比如说：因和田与克拉玛依的各种条件不同，导致克拉玛依农民收入大概等于和田农民年度 城市居民 农村居民2010 13644 46432011 15514 54422012 17921 63942013 19874 72962014 23214 87242015 26277 94254收入的三倍。所以政府要注重解决“三农问题” ，加强对南疆的扶持力度，实现南北疆共同发展。表 3 2005-2015 年新疆各地州农民收入水平比较 单位：元地州/年份 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015昌吉 5161 5571
12、 6036 6595 7334 8806 10166 11776 13014 14818 15633博州 4056 4508 5027 5434 5963 7130 8008 9314 10316 11345 12148伊犁 3573 3870 4323 4797 5616 6905 8030 9365 10615 11861 12259克拉玛依 5427 5899 6568 7197 7876 10296 11735 13472 15595 17401 19033阿勒泰 3544 3805 4157 4472 4772 5138 5726 6849 8211 9404 10533巴州 426
13、8 4657 5238 5787 7122 8890 9990 11782 13343 14615 15678阿克苏 3098 3385 3868 4313 4833 5931 6895 8266 9657 10630 11457喀什 1816 2072 2472 2870 3270 3670 4270 5142 6143 7133 8136和田 1337 1499 1818 2226 2667 3150 3443 3896 4542 5309 6098数据来源：2005-2015 历年新疆各地州统计年鉴 ，新疆各地区统计局官网二、阻碍新疆农民收入增收的因素（一）新疆农村人口文化素质低，是制约
14、农民收入增长的人文资源因素新疆是 一个多民族聚居的省区，农牧业人口，贫困人口，文盲半文盲人口多，整体素质不高，不能适应新形势下市场经济发展的要求。这在两个方面表现出来：一是多部分农民文化素质较低，制约着农民农村剩余劳动力的转移，也制约着农村劳动力从事行业和地区的范围，很多农民只好在乡镇地区范围内5进行生产。二是思想僵化，心理承受能力较差。在结构调整上，思路狭窄，不敢主动出击问题，怕担风险，不敢大胆地调整产品结构，不具备适应市场经济的应变能力。三是绝大多数农民对市场把握不准。多数农民不了解市场行情，对市场需要什么，既不去研究，也不进行细致的调查，捕捉不到有价值的市场信息与机会，在农业生产初期时，
15、不是先看市场后抓生产，而是依去年的市场情况确定今年，对市场机会判断不准，把握不准，造成的结果是“什么赚钱种什么，种出什么就赔钱” 。四是政府作为农村教育的投资主体, 并对农村教育在农村教育没有足够投资、特别是在治愚治穷上的基础性、关键性作用, 缺乏对农村教育足够的重视。（二）基层干部素质低，管理水平落后基层干部是农村地区的决策者。现阶段，新疆大多数基层干部文化水平低，文化程度基本上小学或者中学，不了解国家与自治区政府对地方的各类优惠政策，容易发生错误宣传或者没能及时宣传，一些政策放得还不够开，条条框框束搏着人们的手脚，很多针对贫困农户的扶持政策不到位或者被基层干部亲切占位，有些地方仍然是“一刀
16、切” ，强迫农民完后才能指令性计划任务，是农民的积极性，创造性无法充分发挥。这一方面造成农民与政府之间的矛盾，另一方面农民没能享受国家的很多优惠政策，这直接影响到农民对农业生产的积极性，变成了农民收入增长速度缓慢的主要问题之一。（三）自然环境问题阻碍农民收入增长新疆是一个干旱半干旱地区，生态环境很弱，水资源严谨不足，沙漠化程度很严。虽然新疆总面值占全国面值的 1/6，对自然环境不合理的开发和利用，造成全区生态环境的严重破坏，沙漠化趋势很严。目前新疆荒漠化土地 99.59万，占全疆总面值的 62%，87 个县（市）中有 53 个直接受到沙漠化的影响和威胁；再说新疆的自然灾难频率很大，危害程度很深
17、。主要自然灾害有含早，风暴，东海，冰雹，洪灾和沙尘暴等。从整个新疆和北部的属于干燥的气候，尤其是在南疆更明显。春季通常较常见沙尘风，干热风多发生在夏季。每年五月至九月在新疆地区有一个饥荒期，也是作物生长的重要时期，这些自然灾害不仅影响农民的收入量，也会影响农产品质量。脆弱的生态环境严重制约了农村地区经济的发展，成为农民脱贫致富的主要原因。（四）政府对农村的支持力度不足 农产品是人们生活必需品。如果农产品价格过高，导致广大消费者的不满意，如果农产品价格太低，流通不畅，运输成本太高导致农民收入减少，农民生活得不到保障。目前，政府对农产品价格的控制严格，不允许价格增长，虽然政府通过各种方式来给农民发
18、放补贴，但是因农民在农产品价格方面亏得多，6农民增收问题很难得到解决。这是农民收入增长缓慢的的主要原因之一。近几年来化肥、农药、柴油的价格也在不断上涨，而且涨幅较大，这些生产资料价格的上涨导致了农业生产成本的提高，造出成本高于收入的情况，影响农业生产的积极性。每年在农业生产的准备期每袋化肥市场价格在几十元左右波动，农忙时价格还会有波动。虽然国家已经采取了相关积极措施来调控农业生产资料价格的上涨，但是这种情况存在的比较严重。比如说对出厂的化肥等生产资料实行了一个限价的幅度，但这些国家规定的措施必须落实到位才会行之有效。（五）新疆农业产业化进展慢，是制约农民增收的体制因素虽然近年来新疆农业产业化程
19、度有了一定的发展，但整体而言起步较晚，水平低，速度不快，发展不平衡，特别是同内地发达地区相比，差距比较大，在各区域内各地区的分布不平衡，主要集中在乌鲁木齐，昌吉和巴州；此外，没有可带动型龙头企业，绝大数企业是中小企业，因这些原因，新疆农业产业化的协调发展和顺利进行受到很大影响。同时，农业产业化链条短，产品科技含量低，农民组织化程度低，利益联结机制不健全也是新疆农业产业化程度不高的集中表现。三、增加新疆农民收入对策建议（一）发展教育，提高农民素质当前文化素质的高低,决定于劳动者的素质。相应地说农民收入的多少和经济地位的高低,也越来越取决于农民自身素质的强弱。提高新疆农民素质，实现农民的自我发展，
20、所以政府与农村居民必须做到：第一是要加强农村文化教育，加大“扫盲”工作力度。农村文化教育状况的好坏直接影响到农民文化素质的高低，而我国农村文化教育不容乐观，各级政府应加大对农村文化教育的支持力度，促进农村文化教育的发展，做好农村 12 年义务教育的普及工作。第二是积极发展农村职业技术教育和成人教育。各地区政府要大力支持职业技术教育和成人教育，为农民提供更多的受教育机会，让他们依据自己的兴趣和爱好,掌握更多地知识与技能，从而使农村劳动力的智能和技能得到大幅度提高，以适应农业集约化和农村工业化、市场化的要求。三是政府要积极引导农民转变观念,摒弃小富即安的思想,不断强化经济意识、市场意识和效益意识,
21、努力提高他们接受新的观念、学习新知识、运用新技术、开拓新市场的适应能力,引导一批具有创新意识和创业精神的农民走上经商致富的道路，逐步提高农民的收入。四是实施“免费双语教育培训班” ，提高农民的汉语水平。目前很多职位都要求员工把握汉语水平，这一方面有助于提高少数民族语汉族之间的交流沟通，买7卖，信息交换。另一方面提高农民向城市流入就业率。（二）提高基层管理员素质，激发农民的积极性基层是国家最基本的行政区。基层干部作为基层的决策者，必须要有一定水平的管理观念，现在的基层干部没有具有这方面的知识，所以政府要应用到下面的两种方式来提高基层干部的文化素质：一是，政府要激励大学生毕业后下基层当干部。现在很
22、多大学生毕业后找不到工作，但是因基层工作很复杂，工作环境不好不愿意下基层工作，所以政府利用各类手段（提高工资，建全福利制度）来推动大学生村官工作；二是用行政力量对原有的基层干部进行各类培训。目前有些地区已经落实了这类方式来提高基层管理员文化素质，在基层人才缺少的情况下这是一个很好的方法。通过这种培训式方式，可以提高基层管理员的素质，管理方法，健全管理制度，为民服务的决心。（三）为农民增收创造条件，加大对农业的投入农业是一个弱质产业，抗拒自然灾害能力弱、参与市场竞争的能力不强，我们必须从政策上、资金上加大对农业的支持和投入，改善农业生产条件，加强农业的发展能力，提高市场竞争力。一是要严格落实国家
23、的农业补贴政策，切实减轻农民负担；二是要进一步加大对农村地区的投入，加强农村基础设施建设，加快农村交通、水、电、气、通讯和信息平台等基础设施的建设；三是要加强镇村容貌整治力度，推进农村亮化、绿化、美化的进度，改善农村生产生活和环境卫生条件，扎实有效地推进社会主义新农村建设。（四）调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度农民到城市人都很关注农产品价格，如果农产品价格上涨，城市居民的生活遇到苦难，反而价格下降，广大农民亏损。那该怎么办呢？下面我提出以下两方面的建议：一个是进一步改善农产品的运输条件。因为很多农产品很容易变质，不好运输，不易存库，所以马上要卖出去，政府要考虑这个问题并要为农民提供运输方面的支持。另外一个是地方政府直接插手销售市场，地方与各类大市场，批发商建立合作，优化销售市场，为农民出售创造优好的市场条件。三是，严格落实各类优惠政策，农业补贴等，最大力度的减少农民的亏损，保证农民收入的提高。四是政府严格控制农业生产中所需要原材料价格，降低原材料价格，为原材料厂家通过补贴方式补充原材料销售中的差价，保证原材料厂家也不亏。（五）大力发展县域经济,积极拓展农村就业渠道 大力发展县域经济,积极拓展农村就业渠道。要大力发展农产品加工业和农村商贸、餐饮、交通、运输、通信、技术服务等非农产业,积极鼓励农村个体、私营经济发展。充分发挥农村剩余劳动力在乡镇企业就业、增加农民工资性收
