1、 西北民族大学成人高等教育专业毕 业 论 文题 目：我国行政管理体制改革的问题与对策研究姓 名： 吕方琴 学 号： 教学单位： 培养方式： 专业班级： 指导教师： 2017 年 5 月 目录一、行政管理的概念及相关内容4（一）行政管理的概念41、对于行政管理概念的不同理解42、说文解字中关于行政管理的解释4 本文所称的行政管理的概念4（二）行政管理的基本原理51、系统原理52、人本原理53、动态原理5 效益原理5（三）行政管理的重要意义6二、我国行政管理体制的主要内容7（一）行政管理体制的涵义71、行政管理体制涵义的几个要点7 行政管理体制的特点73、行政管理体制的影响因素8（二）行政管理体制
2、的地位及必要性91、行政管理体制的地位92、我国深化行政管理体制的必要性93、确立国家行政管理体制重要作用的几个方面10三、我国行政管理体制中存在的问题及对策研究10（一）我国行政管理体制改革中存在的问题111、当前政府工作行政管理体制改革中易出现的问题112、政府职能定位不明确113、行政管理体制的落后阻碍了改革的步伐114、政府行政管理工作中的透明度不高11（二）优化我国行政管理体制改革的对策研究11遵循一切从实际出发的原则，建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制142、深化改革的重点143、加强行政部门依法行政和制度建设、健全、完善公共服务机制143、借鉴国际行政管理体制的经验，创新政
3、府行政管理的措施144、加快行政管理职能转变、提升政府管理经济的能力14西北民族大学1摘要进入新时期，我国社会、经济发展等各方面既迎来了新的发展机遇，也面临着严峻的挑战。新的形势对于我国社会的影响也是全方位的，特别是在政治领域，对我国整个行政管理体系带来了巨大冲击，促使我们必须正视现行行政管理体制中存在的问题，探索使之完善并适应市场经济建设的行政管理模式。在当前行政管理面临新形势之下，我国现行行政管理体制在观念、体制、管理方式等存在一定差距。按照政府行为的科学性、民主性、法制性要求，行政管理必须在严格依法行政、转变政府职能、完善行政程序、加强行政监督方面做出切实努力，以完善中国特色的行政管理体
4、制。关键词：行政管理、行政管理体制、行政管理模式、西北民族大学2abstractEntered the new period, our country, the economic development and so on various aspects of society in the new development opportunity, also faced with severe challenges. New situation for our country is also a full range of the influence of society, especially
5、 in the field of politics, the administrative management system in China has brought the huge impact, we must face up to the problems existing in the current administrative management system, to explore to improve administrative management mode and adapt to the market economy construction. In the cu
6、rren administration faces under the new situation, our countrys current administrative management system in the concept, system, management mode, etc. There is a certain gap. According to the scientific, democratic and Fa ZhiXing standards of government behavior, administrative management must be un
7、der strict administration according to law, the transformation government function, improve the administrative procedures, strengthening administrative supervision and so on to make a real effort to so as to perfect the administrative system of Chinese characteristics.Keywords：public administration、
8、The administrative system、Administrative management mode西北民族大学3引言政府和企业行政管理的效率提升的问题是随着时代的发展而不断改革的，行政管理的效率不仅是经济效益和社会效益，它还是一个整体的现代化事业，从改变什么到怎么改变都涉及到一个整体的改变。高效的行政管理对改善投资环境与保持社会的稳定繁荣有着至关重要的作用。在当前竞争激烈的国际形势下，高效的政府行政效率可以保证自身的竞争优势；因此，如何提高政府及企业行政管理的效率就成了至关重要的。行政效率提升是推动小康社会的建设和开创中国特色社会主义的关键所在，对我国长远的发展至关重要。本文从当
9、前我国政府和企业行政管理的现状分析出问题所在、并提出相应策略，以加强政府和企业行政管理效率的改进方法，实现管理的高效化。西北民族大学4我国行政管理体制改革的问题与对策研究一、行政管理的概念及相关内容（一）行政管理的概念1、对于行政管理概念的不同理解： （1）认为行政管理就是行政，这是对行政管理涵义的第一种理解，即认为行政管理是指国家组织对国家事务和社会公共事务的各项行政活动。 （2）对行政管理的第二种理解是指国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所实行的各项组织管理活动，这也是本文所采取的观点。 （3）对行政管理的另一种理解是以上两种涵义的综合，即认为行政管理是国家组织对国家和社会公共事务
10、的行政活动以及对内部事务的组织管理活动的总称。这是一种较为广泛的定义。 从以上这三种定义出发可构筑各自完整的理论体系，本文采取第二种定义，并按较宽的概念外延对行政管理作出界定，由此可将行政管理定义为国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所进行的一切管理活动。 行政是国家产生后从一般管理中分离出来的，它是服务于国家政权的一种特定的管理活动，因此行政在实质上仍然是一种管理，是一种具有特定意义的管理，行政从管理中引入了许多行之有效的原则与方法；行政和管理内部都存在主导方与服从方两个层面，其行为过程都包含管理的五个要素特征；行政和管理都是带有预期目标的组织化和制度化的活动。由于行政与管理有如此深厚
11、的渊源关系，因此行政在习惯上又常被称为行政管理,它实质上是指的国家行政性质的管理。 2、说文解字中的解释:行政管理就是以行政的方法进行管理。理由如下: 人类社会发展有两个车轮:一是科学技术，二是组织管理。 而人类社会又形成了三种主要的管理方法:市场的方法、行政的方法和思维理念的方法。具体而言，市场的方法就是运用市场机制，互通有无，互相帮助，互相促进，也互相制约。其基础是金钱交易。亚当斯密的“看不见的手”讲的就是这种方法。行政的方法就是利用公众认可的信任和政治权威来协调与组织大规模的社会活动。思维理念的方法是通过文化的熏陶，信念的灌输，思维模式的简历，建立社会集团内的共同的思维信念，达到群体行为
12、的一致。 也就是说，行政管理不在于是政府部门对行政事务的管理（区别于私人部门管理即工商管理），而是在于用权威的方法进行管理，仅仅是一种管理方法而已。公共部门的管理主要以行政的方法为主，市场的方法较少。私人部门的管理主要以市场的方法为主，行政的方法较少。当然，二者都离不开思维理念的方法。 一方面，这样定义的好处是和现实相符，学行政管理的不用非考公务员不可，进企业也就不觉得遗憾了，因为企业也少不了行政的管理方法嘛。另一方面，问题是这样定义相当于否定了以往的专业定位，势必导致和其它理论的脱节，需要重新建立体系，这可是做学问的一大忌。庆幸的是，这是学者的事，作为个人意义的人来说，如此定义可以清楚两件事
13、: 西北民族大学5一是作为行政管理专业的学生应该学些什么东西。 二是作为行政管理专业的学生自己的将来职业规划可以是什么 。3、本文所称的行政管理是指对于行政行为自身的管理，为体现概念的本质属性和便于区分，前者应称作行政，后者应称作行政管理。一般书上对行政管理的定义有三种: 一是最广义而言，行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。显然，这里行政管理等同于管理。 二是广义而言，行政管理是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 三是狭义而言，行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关
14、内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是立法、司法以外的行政部门的工作。这一定义常被人所接受。 就本文而言，行政管理是指政府运用国家权力对社会事务进行的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动，涉及范围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成。(二)行政管理的基本原理1、系统原理系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优化。（1）系统原理的运作原
15、则有：整分合原则，即整体、分工和综合之意，指在把握行政管理系统整体的前提下，实行科学的分解、分工和总体的综合，以实现行政管理总体目标；相对封闭原则，是指在行政管理系统内部，各环节必须构成首尾衔接、相互约束、相互促进、连续封闭的回路，才能有效地发挥行政效能。（2）系统原理的障碍，常见的有三种：无限分割障碍，指对系统原理中的“系统”，作无限度地分解和分割，把原本较简单的系统变得极为复杂，而系统越复杂，各相对独立的子系统对整体的偏离度也就越大。因此，在分解行政管理系统时，必须把握好一个“度”，使各子系统之间保持有机的联系，若分解超过一定限度，就会陷入无限分割障碍。量化扩大障碍，指对系统分析法的量化，
16、作无限度的扩大，推向极端，就会走向反面。因此，运用系统分析法，必须将定量分析与定性分析相结合。静态平衡障碍指把国家行政管理系统具有相对的稳定性、有序性和平衡性，按照自己主观意愿而凝固化。因此，行政管理运作过程中，一定要树立动态观念，在动态管理中求得行政系统的平衡。2、人本原理人本原理旨在强调行政管理活动，以尊重人、理解人、关心人，从而西北民族大学6发挥人的工作积极性、主动性、创造性为基点，主张行政管理工作均以做好“行政人”的工作为前提。（1）人本原理的运作原则有激励原则和民主参与原则。行政管理既包括对国家行政机关内部的管理，又包括对国家和社会事务的管理。激励原则，是人本原理侧重在行政管理的内部
17、管理上的体现；民主参与原则，是人本原理侧重在行政管理的外部管理上的体现。激励原则，即根据行政管理目标要求，运用现代心理学和行为科学的基本理论与方法，充分调动人们的积极性、主动性，以增强行政工作的活力。要想正确运用激励原则，真正达到激励目的，必须尊重人、关心人、爱护人、鼓舞人和宽容人。民主参与原则，从根本上保证了行政管理的科学性与合理性，是人本原理的最高体现。它包括行政民主与行政参与。行政民主，即行政管理实行民主化的管理方式，是由社会主义国家全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的，是社会主义国家与社会、政府与人民之间利益一致的反映。行政参与，这是公民通过各种合法途径，直接或间接地影响政府公共行政决
18、策，并监督其权力行使的行为。行政参与是行政民主的真正内容。（2）人本原理的障碍主要有“距离”障碍、刚性障碍和需要冲突障碍。“距离”障碍，是指一些行政领导者不甘作人民的勤务员，而是高高在上，自以为是，从而扩大而不是缩短行政领导与下属之间的权力距离，妨碍下属积极性、主动性、创造性的发挥，从而陷入人本原理的距离障碍。刚性障碍，是指行政领导者只是依据成文的法律、法规和制度来行事，带有刚性、静态的特征，缺乏弹性与人情味，常常出现合法而不合情理的现象。需要冲突障碍，是指在行政管理过程中，往往会因人们的需要不同产生冲突，行政领导者很难制订出一个满足全体人员需要的方案，而陷入两难境地。3、动态原理动态原理是指
19、根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随机制宜，适时调整行政对策和行政方法。（1）动态原理的运作原则：反馈原则，有效、及时的反馈是正确实施动态原理的关键，要达到行政信息及反馈的有效性与及时性，必须建立起“健全、灵敏、准确、高效”的信息反馈机制。反馈在行政管理的主客体之间架起了相互沟通的桥梁，使行政决策与执行机构形成了不断循环的回路，没有有效的信息反馈，就没有有效的动态管理。弹性原则，是指为适应行政管理系统内外各种相关因素的变化，有效实施动态原理，必须使行政管理活动留有余地，保持灵活性和可调节性。实行弹性管理，是动态原理的根本要求，从管理弹性所涉及的内容及其影响程度而言，可分为局部
20、弹性和整体弹性两类。(2)动态原理的障碍“消极弹性”障碍，是指有些“行政人”在行政实践中，错误地把留有余地当作降低标准，任意扩大弹性限度的做法，把动态原理要求的积西北民族大学7极弹性变成“消极弹性”。无刚性障碍，是指有的“行政人”错误地认为，实施行政管理无需制定严格的政策规章，只要有一个大政方针就可以，从而降低了行政规章的严肃性和权威性，使行政管理活动无据可依，公众无所适从。反馈失真障碍，是指行政决策机构得到的信息有时是虚假的、不真实的，如果不加分析地盲目运用，就会陷入反馈失真的错误，给管理造成损失。4、效益原理效益原理是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入，获得
21、尽可能多的行政总产出。它揭示了行政管理的目的属性，国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等，最终都是为了获得更佳行政效益。(1)效益原理的运作原则：优化原则，优化是行政管理的一个基本目标，是贯穿行政管理全程的一种价值追求，是实现行政效益原理的关键。行政管理的优化可分为整体优化和局部优化。局部优化，指国家行政管理系统中某个方面、某个环节或某种功能的优化，其中行政领导和行政人员的优化是最重要的，起着决定性作用。整体优化，指从国家行政管理系统的整体出发，根据各要素间的内在联系，建立起统一的优化结构，充分发挥系统的整体优化功能，实现行政管理的整体优化目标。科技原则，科学技术的发展，对“行政人”的整体
22、素质及其业务技能提出了更高的要求，促进了行政管理方法与手段的现代化，是提高现代行政效益的一大基本途径。(2)效益原理的障碍单纯经济效益障碍，是指在特定的压力下，有些“行政人”往往单纯追求经济效益及其产品数量、规模扩张和速度等，从而偏离了社会主义国家行政管理造福社会和人民这一根本宗旨与方向，这是对行政效益原理的一种扭曲与误导。本位主义障碍，是指对局部行政效益与整体行政效益的关系处理不当，只从本地区、本部门的利益出发，置国家全局和整体利益于不顾，从而陷入行政效益原理的本位主义障碍。短期行为障碍，是指一些“行政人”对眼前效益与长远效益的关系处理不当，在种种压力下，只顾短效益，无视长效。（3）行政管理的重要意义行政工作不是中心，但会影响中心工作开展的进度和好坏，做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。1、宏观上（战略层面）以企业发展战略为出发点，统观全局，发挥好参谋、助手作用。行政部是最近企业核心层的部门，绝大部分行政命令由此发出。行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标，才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观，把握大局，分清主次、深浅、难易，才能做到有的放矢和保障有力。2、中观（战役层面）营造和谐、激情的工作氛围，善于协调服务，勤于督促检查。行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”，一个充满生机活力的和谐团队，可以充分发挥各方面的积极性，
