1、1惠民县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要一、 “十二五”期间人力资源和社会保障事业发展基础（一）事业现状“十二五” 以来，全 县 各级人力资源和社会保障部 门认真落实国家、省和市委、市政府、县委、县政府对人力资源和社会保障工作的部署要求，改革创新、攻坚克难,全力稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，大力加强人才队伍建设，扎实推进人事制度改革，稳步推进工资收入分配制度改革，努力构建和谐劳动关系，基层基础建设进一步完善，服务水平不断增强，各项工作都取得了显著成绩。1、就业形势总体保持稳定。大力实施更加积极的就业创业政策，圆满完成了各项就业工作任务。 “十二五” 期间，全县城镇新增就业
2、2.75 万人次，新增农村劳动力转移就业 5.65 万人次；培训各类人员 4.2 万人。城镇登记失业率控制在 3.0%以下。2、社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖范围不断扩大，社会保险统筹日臻完善，基金调剂保障能力不断增强，基金收支规模大幅增长，社会保险待遇水平稳步提高，经办服务能力和信息化水平不断加强。2城镇职工基本养老保险。截至 2015 年 12 月 31 日，全县企业参保人员 37529 人，完成“十二五 ”指标任务的 100%；机关事业在职参保职工 10910 人，退休人员 4648 人，参保率达100%。居民基本养老保险。截至 2015 年 12 月 31 日，参加居民社会养老保险
3、 364079 人，参保率达 90%。城镇基本医疗保险。2014 年实行医疗费用异地结算。截止到 2015 年 12 月底，我县参加城镇职工基本医疗保险的单位508 户，参保人员 49311 人，完成“十二五 ”指标任务的 100%，其中：在职人员 36981 人，离退休人员 12330 人。截止到 2015 年 12月底，我县城镇居民基本医疗保险参保登记人数达 548753 人，完成“ 十二五 ”指标任 务的 100%，其中：中小学生、儿童及未成年人 101620 人，成年人 447133 人。失业保险。截至 2015 年 12 月 31 日，企事业单位参加失业人员保险 28906 人，完成
4、“十二五 ”指标任务的 100%。职工工伤保险。截至 2015 年 12 月 31 日，参加工伤保险单位 251 户，参保人数 28730 人，完成“ 十二五” 指标任务的100%。职工生育保险。截至 2015 年 12 月 31 日，参加生育保险参保人数 18094 人，完成“十二五” 指 标任务的 100%。33、人才队伍建设成效显著。 “十二五” 期 间，我们紧紧围绕县委、县政府确定的人才工作重点，大力实施人才强县战略，有计划、有步骤地推进人才队伍建设。专业技术人才队伍整体素质逐步提高。截止 2015 年底我县有专业技术人员 7689 人。其中高级职称职务人员 754 人，中级职称职务人
5、员 3223 人，初级职称职务人员 3712 人。建立完成了山东高校毕业生离校未就业实名管理服务系统，录入高校毕业生信息 6500 人。4、人事制度改革稳步推进。在公务员管理方面，分类管理、公开遴选、平时考核等制度建设取得新进展。2011 年至 2015 年底考录公务员 131 人，新录用公务员全员参加初任培训，参训率达 100%；在事业单位人事制度改革方面，聘用制度和岗位管理制度进一步健全，公开招聘制度得到全面落实和规范。5、劳动关系和谐构建深入推进。劳动标准管理进一步加强，协调劳动关系三方机制逐步健全，和谐劳动关系创建活动全面深化。劳动人事争议预防、调解、仲裁“ 三位一体” 工作机制初步建
6、立。劳动保障监察执法力度进一步增强， “一体执法” 和“两网化”管理持续深入。4贯彻执行劳动合同法情况。我县 2011 年至 2015 年底签订劳动合同 360 家 16000 人 ，企业劳动合同签订率 89%。企业签订集体合同 144 户，涉及职工 9900 人。贯彻执行劳动争议调解仲裁法情况。 “十二五” 期间，我县申请劳动争议仲裁 260 件 750 人，其中受理 240 件 730 人，不予受理 12 件 12 人，案外调解 8 件 8 人；受理案件中调解 115件 290 人，裁决 120 件 430 人，撤诉 3 件 3 人，其他方式处理 2件 2 人，劳动人事争议仲裁结案率达 1
7、00%。2014 年 6 月前我局成立了惠民县劳动人事争议仲裁院，劳动人事争议仲裁实体化建设向前迈了一步。贯彻执行山东省劳动监察条例情况。 “十二五” 期间，收到投诉举报案件 212 件，涉及农民工 3078 人，追回拖欠农民工工资 6084485 元。6、基层基础建设进一步完善。基层公共服务平台建设成效显著，全县 14 个街道（乡镇）全部建立了人力资源和社会保障所，人力资源和社会保障职能进一步下沉，符合条件的社区（行政村）都设立了人力资源和社会保障服务站。截止 2015 年 12 月 31 日，全县社会保障卡发卡数量达到 470710 张。（二）发展环境“十三五” 时 期是全面建 设小康社会
8、的关 键时期，也是我县全5力推动科学发展观的重要战略机遇期。在经济发展新常态下，我县人力资源社会保障事业发展既迎来了难得的新机遇，也面临着前所未有的新挑战。1、主要机遇（1）县委、县政府高度重视保障和改善民生，大力实施就业优先战略和人才优先发展战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置。随着幸福惠民建设深入推进，人力资源社会保障事业将更加成为社会各界和广大人民群众关注的热点，未来地位将更加凸显，正迎来了前所未有的发展机遇。（2）“十二五” 时期，随着人力 资源社会保障事 业的深入发展，我县以市场为导向的就业机制已基本建立，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，适应市场经济要求的劳动
9、关系调整机制初步形成。我县人力资源社会保障部门管理服务职能趋于完善。2、主要挑战（1）就业压力依然较大，就业环境需进一步改善；就业产业发展不平衡，层次较低；培训与就业矛盾突出；部分劳动者创业意愿较差，缺乏必要的创业能力，创业积极性不高。（2）稳定就业的基础还不牢固。目前我县很多企业存在着工作强度大、工作环境差、待遇不高的情况，很难满足劳动者对就6业环境、职业发展的期望值，制约了劳动者在岗位上实现稳定就业。（3）现有参保人员难于巩固，扩面工作开展困难。一些建筑企业和民营企业大多为季节性和临时性用工，流动性特别大，人员很不稳定，参保意识不强；新增非公有制企业业主，为了减少投资成本，也对为职工参保持
10、抵触态度，不愿为新增从业人员参保；企业体制改革后，国有资产退出、职工身份置换，许多职工已走向失业，部分人员无经济能力而导致现有人员部分流失，扩面难度加大。（4）企业社会保险基金收缴困难。当前许多企业市场竞争激烈，部分企业运行困难，企业缴费能力急剧下降，给征缴工作带来一定困难。二、制定“十三五”规划的指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把握时代特征，遵循发展规律，全面认识经济社会发展的新形势新要求，积极应对发展带来的新机遇和新挑战。坚持“以人为本、民生优先、注重公平”的思路，全面加强就业、社会保障、人才队伍
11、建设、人事管理制度改革、收入分配制度改革、劳动关系协调、基本公共服务能力等方面建设，全面推动人力资源和社7会保障事业健康科学发展。 三、 “十三五“期间主要目标及主要措施（一）就业再就业工作1. 实施更加积极的就业政策，形成促进就业综合政策体系。强化政府促进就业的责任，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。加大就业资金投入，提高资金使用效益和管理水平。扶持劳动者自主创业，鼓励企业吸纳重点群体就业。实行更加有利于促进就业的金融支持政策。进一步完善小额担保贷款政策，保持小额担保贷款发放规模的持续增长。、紧密结合经济发展，统筹城乡就业，进一
12、步健全创业服务体系，促进以创业带动就业，为创业者提供项目信息、政策咨询、融资服务、跟踪扶持、人力资源服务；大力发展家庭服务业促进就业，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等家庭服务业。切实做好以高校毕业生为重点的青年群体就业工作。推进农村富余劳动力转移就业，为农村劳动力开辟更多的生产和就业门路，实现就地就近就业。加强对困难群体的就业援助，建立健全就业援助制度和工作保障制度，确保就业困难群体随出现随援助随就业。 3、大力开发人力资源，全面提高劳动者就业能力。健全面向8全体劳动者的职业技能培训制度，继续实施加强就业培训提高就业与创业能力五年规划。逐步实现就业比较充分，公共服务体系
13、比较完善，管理服务规范高效的发展目标。以充分开发和合理利用人力资源为出发点，健全劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业就业相结合的就业机制，推动就业与经济发展良性互动，确保全县就业形势持续稳定。到 2020 年，全县各级公共就业服务机构日趋完善，城乡统筹就业和创业带动就业工作深入推进。 “十三五” 期间，实现 每年城镇新增就 业 0.48 万人以上，每年全县组织各类城乡劳动者参加职业技能培训 0.3 万人，其中，每年组织开展就业技能培训和岗位技能提升培训 0.12 万人（含技师培训），组织开展创业培训 0.03 万人，培训合格率达 90%以上，培训后就业创业率达 80%以上。有效
14、控制失业风险，城镇登记失业率控制在 3.0%以内。引领大学生自主创业人数达 0.1 万人，高校毕业生总体就业率稳定在 90%以上。（二）社会保障体系建设1.深化养老保险制度改革，逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。建立健全社会化管理服务体系，提高社区管理率和工作质量。改革机关事业单位养老保险制度，积极做好机关事业单位养老保险制度9与企业职工基本养老保险制度并轨。做好养老保险关系转移接续办法的贯彻实施工作，促进人力资源合理配置和有序流动。2.完善医疗和生育保险制度，积极推进城乡居民基本医疗保险工作。合理控制基金结余率，逐步扩大医疗保险支付范围，不断提高医
15、疗保障水平。统一居民医疗保险待遇，降低参保人员医疗负担。加强对定点医疗机构的管理，建立定点医疗机构准入和退出机制。落实基本医疗保险付费总额控制措施，遏制医疗费用不合理增长。进一步扩大生育保险覆盖范围，不断提高生育医疗费用报销比例和保障水平。3.统筹兼顾，积极推进失业保险工作。充分发挥失业保险保生活、促就业的功能。加强失业保险内控制度建设，完善失业保险预警和失业监测制度，完善应急预案，切实提高调控失业的应急反应能力。在保证失业人员基本生活的前提下，扩大失业保险基金支出范围，提高失业保险基金的使用效益。4.不断规范完善工伤保险制度。规范标准和程序，提高工伤认定、劳动能力鉴定工作科学化、专业化水平。
16、推进工伤保险以补偿为主，兼顾工伤事故预防和职业康复相结合的体系建设。5.进一步巩固城乡居民社会养老保险全覆盖成果。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账10户养老金相结合的待遇支付政策，强化“长缴多得、多缴多得” 的激励机制，稳步提高基础养老金标准。6.加大社会保险基金管理监督力度。强化对重要部位和薄弱环节的现场监督。开展社会保险基金领域各种专项监督检查，杜绝各种违规违纪问题发生。进一步完善监管体系，做到依法征收、严格监管、有效使用，确保基金安全完整，维护社会保险制度的稳定运行和可持续发展。建立起与社会主义市场经济
17、体制和我县经济发展水平相适应的、制度完善、管理科学、体系健全的覆盖城乡的社会保障体系。逐步实现资金来源多渠道、保障方式多样化、保障水平多层次、管理服务社会化。巩固完善养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险“一票征 缴” ，努力扩大各 项社会保险覆盖面；确保到“ 十三五 ”末，全 县企业养老保险参保人数达到 3.8 万人、机关事业单位养老保险参保人数达到 1.09 万人、城乡居民基本养老保险参保人数达到 36.5 万人、城镇职工医疗保险参保人数达到 5.1 万人、城乡居民基本医疗保险参保人数达到 56 万人、失业保险参保人数达到 2.9 万人、工伤保险参保人数达到 2.9 万人、生育保险参保人数达 1.9 万人，各项社会保险待遇水平有较大提高。（三）人才队伍建设
