1、哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） I摘要行政效率是政府管理的有效性问题，它既是行政管理的目标，也是衡量政府职能的尺度，在行政管理活动中占据极其重要的地位。从行政学的创始人起就针对如何提高行政效率进行不懈地研究，因此如何有效提高行政效率无疑成为行政管理学研究的重点，同时也成为行政管理活动的中心。论文首先针对目前我国行政效率中存在的问题，深刻分析阻碍行政效率提高的深层次原因:传统观念的局限性导致行政效率的低下;政府职能没有随着经济社会发展而及时得到优化所带来的行政效率的滞后;现行的行政审批制度在一定程度上阻碍了行政效率的提高;政府是否具有适度规模是影响行政效率的重要方面;行政监督体系是否
2、有力也会影响行政效率提高的效果。文章的重点部分是探讨提高行政效率的具体途径，主要从进一步转变政府职能，建立适度的政府规模，完善科学化、民主化的决策机制，加快行政审批制度改革，提高行政人员素质，建立健全行政监督机制，加强电子政务建设，建立有效的绩效管理测评体系等八个方面来提出我国提高行政效率现实途径。关键词：行政效率，政府职能，行政审批制度，电子政务，绩效管理哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） IIAbstractAdministrative efficiency is the effectiveness of government management, it is the admin
3、istrations goal is to measure the scale of government functions, administration and management activities in the occupied an extremely important position. From the founder of the school since about how to improve administrative efficiency and tireless efforts to study, how to effectively improve the
4、 administrative efficiency of administration will undoubtedly become the focus of the study, but also become the centre of administrative activities.My first view of the current paper administrative efficiency in the existing problems, and profoundly improve the administrative efficiency of impeding
5、 the deep-seated reasons: the limitations of traditional concepts of the lower administrative efficiency; With no government functions of economic and social development and timely has been optimized by the Administrative efficiency lags behind; current administrative examination and approval system
6、 to a certain extent, impeded the improvement of administrative efficiency; whether the Government is a moderate impact on the scale of the important aspects of administrative efficiency; administrative supervision system is effectively improve the administrative efficiency will also affect the resu
7、lts. The article is part of the focus on improving administrative efficiency of the specific ways, mainly from further transform government functions and the establishment of an appropriate size of government, improve the scientific and democratic decision-making mechanism, speed up the reform of ad
8、ministrative examination and approval system, improving the quality of personnel, establish a sound administrative Oversight mechanisms to strengthen e-government construction, the establishment of an effective performance management evaluation system, eight areas in China to make realistic way to i
9、mprove administrative efficiency.Key words： administrative efficiency and functions of the government, administrative examination and approval system, e-government, performance management.哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） III目录摘要 .IAbstract.II一、行政效率概述 .1（一）行政效率的含义 .1（二）行政效率研究状况 .1二、提高行政效率的重要意义 .2（一）提高行政效率对创造良好的
10、经济发展环境具有重要作用 .2（二）提高行政效率是中国加入 WTO 后的必然要求 .2（三）提高行政效率有利于建立政府和社会之间的良性关系 .3（四）提高行政效率是全面建设小康社会的题中应有之义 .3三、影响我国行政效率的因素及成因分析 .3（一）传统的行政理念影响行政效率的提高 .3（二）腐败会影响行政效率的提高 .4（三）政府职能能否进一步优化，会影响行政效率的提高 .4（四）行政审批制度有待进一步优化 .5（五）行政监督体系不力 .6四、提高行政效率的方法和途径 .6（一）进一步转换政府职能 .6（二）继续推进行政审批制度改革 .9（三）建立适度政府规模 .10（四）加强行政监督机制，加
11、大惩治腐败的力度 .10（五）改革和完善决策机制 .11（六）提高行政人员的素质 .11（七）加强电子政务建设 .12（八）建立有效的绩效管理体系 .13结论 .15致谢 .16参考文献 .17附录一 .18附录二： .22哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） 1一、行政效率概述（一）行政效率的含义被称为行政学创始人的伍德罗.威尔逊在他的行政学研究中曾经明确提出:行政研究的目标首先在于发现政府能恰当地和成功地做些什么，其次在于发现政府如何以最少的金钱和精力为代价，以及最大可能的效率来做这些事情。这表明从行政管理学的创始之日起行政效率的研究就被高度重视，它成为检验行政管理效果的重要指标，效
12、率研究也成为行政管理学的核心课题。效率(efficiency)一词在英文中一般理解为“投入产出的比例关系” ，一般也称为机械效率或技术效率。行政效率是指国家行政机关及其行政工作人员在处理社会公共事务，实现行政职能和行政目标活动中所得到的结果与所消耗的人力、物力、财力、时间、信息、空间等要素之间的比率关系，即政府的投入与产出的比率。从一个政府的产出来讲，行政效率可以分为微观效率和宏观效率，微观行政效率可以用特定政府机构或公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释，即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入之间的比率。宏观行政效率可以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度来解释。
13、其中，制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系，政府结构和职能分工，政府的政策规则及其管理活动等等;总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。（二）行政效率研究状况早期的行政管理学效率的研究主要因袭管理学的传统，采用技术效率即机械效率的研究方法，认为公共组织与私人组织在管理方法的本质上没有任何区别，因而效率的原则对于政府和企业都是适用的。到 20 世纪 70 年代，西方国家对于行政效率的理论研究和实践进入一个新的高潮。随着 20 世纪 80 年代以来英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，新管理主义成为指引西方各国
14、行政改革的一条重要指导思想，而对于效率的研究则强调在具体方面进行深入研究，如不同部门和组织行政效率的体现方式和评价标准，注重行政效率测定的技术和方法，引入绩效评估的概念。我国自改革开放以来，一直很重视行政效率问题的研究。1980 年，邓小平同志在党和国家领导制度的改革中着重提出当前存在的官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率的弊端，强调了提高行政效率的重要性。1988年以后的历次机构改革都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大进一步提出了当前我国深化行政管理体制改革的目标就是要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改进管理方式、提高行政效率、降低行
15、政成本成为当前和今后行政管理体制改革的重要内容。在我国行政效率的理论研究方面，夏书章、周世述、黄达强等前辈对行政效率概念、行政效率的基本要素、测量标准和方法都进行了专门阐述，为我国行政效率的研究做出了重大贡献。随着行政学的发展和成熟，行政效率的研究逐步摆哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） 2脱机械的、孤立的、局部的状态，开始探讨“提高行政效率的途径” 、 “效率与公平的关系”等影响行政效率的综合性因素。二、提高行政效率的重要意义（一）提高行政效率对创造良好的经济发展环境具有重要作用政府机关工作作风和行政效率在很大程度上构成一个国家和地区投资与经济发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资
16、者，都把以政府工作效率为代表的软环境作为投资决策的重要依据。我们不难发现，那些政府办事效率高、服务质量好的地区，经济发展就迅速;而那些行政效率低的地区经济发展就相对缓慢。近年来随着我国政府职能发生多方面的积极变化，行政效率有了进一步的提高，这对促进我国经济发展产生了积极的影响。但是不可否认，我国的经济体制及运行机制仍不能摆脱计划经济的影响，中央及地方政府管理经济的方式仍然存在计划经济的痕迹，政府与企业、政府与市场、政府与社会自主治理的关系等一系列深层次的矛盾尚待解决，这些都影响到我国政府的行政效率，在一定程度上影响了我国经济发展的环境。尤其是当前西方各国开始注重“体验经济”的发展，而低效率的行
17、政服务显然与体验式的服务环境背道而驰。因此要优化投资环境，为国内外投资者创造良好的体验式服务，提高我国的综合竞争力，政府行政效率必须全面提速。（二）提高行政效率是中国加入 WTO 后的必然要求经过多年不懈的努力，中国人民终于在新世纪的第一年加入了世贸组织。随着多哈的褪声逐渐远去，我们的高兴和激动也随着时间的推移逐渐变为冷静和理智。我们看到 WTO 是以全国的统一市场、全国一致的法律和法规作为前提条件的，世贸组织的最大特点之一就是为各成员制定各自的国际贸易政策提供了一套法律框架，即 WTO 原则。由于国际贸易壁垒都是政府设立的，WTO 协议及其所有规则首先都是针对政府的，WTO 协议规范了每一个
18、成员国政府对国际贸易的管理，几乎影响到成员国行政管理的各个层面。据了解，在我国加入wTO 的 23 项协议中，只有两项涉及到企业，其他的都与政府有关，特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公开化的要求，程序化、规范化的要求，民主化、科学化的要求等等，也就是说WTO 的规则是政府治理经济的规则。相对于企业、行业和各个产业而言，政府面对的压力更大，政府成为加入 wTO 的主要应对者，政府处理国际经济事务纠纷的能力要大力加强，而这些方面的最终落实还要体现在政府的行政效率上。例如， “入世”条件下，中方企业与外资企业、外国企业发生经济纠纷，作为中方企业利益代表的政
19、府，需要通过贸易争端机制与外国政府谈判协商解决，这对政府工作的效率和政府工作人员的素质提出了更高的要求，因为只有高效率地解决问题，才能使我国的企业在对外业务中不至于被动，才能够赢得更多的哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） 3时间，从而增强竞争力，促经我国经济的整体发展。因此要想有效应对加入世贸组织后的挑战，有效应对经济全球化的挑战，就必须努力提高我国政府部门的行政效率和行政质量。（三）提高行政效率有利于建立政府和社会之间的良性关系行政效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象，高效率的政府会赢得群众和社会的好评，从而会树立起良好的社会形象，而良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的
20、权威，容易形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系，在此基础上行政管理活动中的阻力会大大减少，这样会降低公共政策的执行成本，推动社会的发展和进步。2003 年春季一场突如其来的 SARS给人们的生产和生活带来巨大的损失和不便，但是后来政府以负责任的态度，迅速采取行动，提高办事效率，采取多种措施引导群众，在整个过程中，人民群众感受到的是一个可信赖、负责任、高效率的政府，因此各界群众与政府部门积极配合，使疫情很快得到有效控制。在这个过程中我们看到高效率、负责任的政府与人民群众之间很容易形成良性的互动关系，从而能够使社会经济生活健康发展。（四）提高行政效率是全面建设小康社会的题中应有之义我们建设
21、的小康社会是包括政治文明、精神文明和物质文明在内的全面发展的小康社会，而提高行政效率是加强政治文明建设的必然要求。我们的政府部门只有不断提高行政效率，强化政府的服务功能，才能在坚持以经济建设为中心、解放和发展生产力的过程中，在发展先进文化、推动社会全面进步的过程中，在实现最广大人民根本利益的过程中，更快更好地解决面临的大量新问题、新情况，更好地带领广大人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。任何行政管理工作都必须关注效率问题，因为效率是组织得以生存和发展的重要保障，无效的管理必然会导致组织竞争力的降低，甚至走向衰亡。在当前和今后一段较长的时间内，我国处于由传统社会向现代社会转型的阶段，社会主义
22、市场经济的发展使中国进入经济高速增长的时期，在这种情况下，政府要成功地发挥其作用，就要构建一个高效能的行政体系。当前新一届领导集体正在依照党的十六大报告中提出的“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”这一根本目标积极推进政治体制改革，并且从建立民主科学的决策机制、依法行政和民主监督三个方面入手推进行政管理体制改革，目的是要建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，最终目标就是要不断提高行政效率，加强政府的公共服务能力。因此，提高政府的行政效率就成为我国行政管理体制改革的核心。哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） 4三、影响我国行政效率的因素及成因分析（一）传统的行政
23、理念影响行政效率的提高首先，重管理轻服务的思想会阻碍行政效率的提高。传统观念认为政府部门的职责就是管理，行政活动重在管理，服务意识淡薄。基于这种观念，一些政府部门在从事行政管理活动的过程中，以管理者而不是服务者的身份出现，将主动权放在自己手中，办不办事、什么时候办事，以怎样的方式办事，都由政府部门来规定，这样就严重影响了行政效率的提高。其次，传统观念认为政府是全能的。在传统体制下，政府被视为无所不知、无所不能，扮演着一个高度集中化的资源配置角色。随着社会主义市场经济在我国的发展，这种全能型政府的观念会使政府管理事务的精力过于分散，政府部门对于企业和社会的很多事务都要进行干预，对于该下放的权利不
24、愿下放，对不该管的还想继续管理，管了很多不该管、管不了也管不好的事情，行政效率因此受到极大的影响。再次，传统观念重视微观管理，轻视宏观调控。由于存在计划经济的固有思维方式，对于深化改革中出现的新情况、新问题认识不够，使得思想观念相对滞后，特别是强调行政理就是审批，将主要精力放在设置的各种行政审批环节上，重视微观管理，轻视宏观调控，难以提高行政效率，也不能适应社会主义市场经济发展的要求。这些传统观念的产生是由于多种原因引起的:第一，我国是个有“官本位”传统的国家，官本位的思想在一些领导者的头脑中根深蒂固，难以将行政同服务联系起来;第二，改革开放以后，由于在一段时间内对政府职能的界定不很明确，使得
25、一些政府部门有机会私自设立管理项目，获得“寻租”的机会;第三，由于没有相应的法规作为限定，加之政府的许多职能及相关服务、相关信息具有垄断性，权力就成了某些人获得经济利益的祛码。同时，在相当长的时期内忽视了包括职业道德建设在内的精神文明建设，这些因素结合在一起导致了政府部门行政理念的滞后，影响了行政效率的提高。（二）腐败会影响行政效率的提高在经济转型时期，我国行政管理中的腐败现象呈多发之势，严重影响了行政效率的提高，影响了政府在公众中的形象。今年 3 月 25 日，著名的反腐败国际行政非政府组织“透明国际”发布了2004 年全球反腐败年度报告 ，对世界各地区腐败形势进行了评估。在 133 个国家
26、和地区中，中国的清廉指数排在第 66 位。清廉指数采用 10 分制，10 分为最高分，表示最廉洁，0 分表示最腐败，而中国的指数为 3.4，可见腐败问题在我国当前不容乐观。腐败现象在我国的表现形式多种多样，但其结果都是阻碍行政效率的提高，阻碍社会经济的良性发展。透视这些腐败现象我们可以看到，产生腐败的原因是多方面的，有体制原因，有机制原因，还有管理上的问题，同时还因为市场经济的客观影响以及自身的因素等。是否能从源头上防治腐败，是影响行政效率能否提高的重大问题，同时也是影响党和政府的形象、影响社会安定团结的哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） 5重大问题，（三）政府职能能否进一步优化，会影
27、响行政效率的提高政府职能转变是我国当前行政管理体制改革的重点部分。随着我国经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府的职能也应当逐步转变，以适应经济发展的要求。通过一段时间的行政管理体制改革，我国的政府职能在不断发生变化，其成果是显而易见的。但是当前还没有完全实现“政企分开、政市分开、政社分开” ，还没有完全把政府不该管的国有资产运营权还给企业，把政府管不了的资源配置职能完全转给市场，把政府管不好的社会服务交给中介，把政府没有力量管理的社会公益事业授权给事业单位或社区。影响我国目前政府职能转变的具体因素表现在:首先，我国的国土面积广阔，区域间发展不平衡，人口众多，民族成分比较
28、复杂，我国政府要管理的社会事务相对于其他发达国家来讲具有特殊性，制约了我国政府职能的优化;其次，由于我国目前正处于计划经济向社会主义市场经济过渡时期，作为市场经济主体的国有企业如何参与市场竞争的问题还未解决好，企业的投融资、并购重组等重大经济活动还不能完全按照市场规则运作，政府作为国有资产所有权的代表者和管理者与企业仍有千丝万缕的联系，这样就影响到政府职能的明确性，从而影响了政府职能的优化；第三，市场监管体制还不够健全，政府既要承担培育和监管市场的责任，又要将行政权力逐步从市场淡出，使职能转变成为相对复杂的过程；第四，我国目前的法制还不健全，一些法律法规正处于建设阶段，从法律环境来讲，影响到政
29、府职能的进一步优化;最后，我国中介组织的发育程度不高，不同于发达国家高度成熟的中介组织，在一定程度上一些可以由中介组织承担的职能只能由政府承担，造成政府职能下移，从而阻碍了政府职能的优化，降低了行政效率。（四）行政审批制度有待进一步优化行政审批是行政机关依法对社会经济事务实行管理的一种重要手段，随着社会主义市场经济的发展和改革的不断深入，我国现行行政审批制度的弊端日渐突出，成为阻碍行政效率提高的制约因素，具体表现在：首先，行政审批事项名目繁多。不少省级政府承担着上千项审批事项，多的承担着 2000 多项，例如，在进行行政审批改革之前，河南省清理后上报的审批事项有 2706 项，上海市经核定的审
30、批事项有 2027 项，就连以“小政府、大社会、大服务”为基本理念运作的深圳市也有 1091 项审批事项。5 一些政府部门的审批到了事无巨细的程度，在这些项目中，有关经济管理事务的行政审批一般占总数的 50%以上，依据国家法律、行政法规、部门规章和党中央、国务院文件及部门文件设定的项目在 60%左右。其次，行政审批过程中的职责不明确，影响行政效率的提高。在行政审批过程中，由于在赋予一定权力的同时没有明确相应责任，权力行使者在运作的过程中缺乏责任约束和结果评价机制，使得在诸如投资项目中因重复引进、重复建设造成严重浪费，以及科技含量较高经济效益看好的新项目在长时间审批哈尔滨工业大学远程教育本科毕业
31、设计（论文） 6过程中丧失良好机遇等问题无人负责。有些权力主体在审批过程中权责不对称，缺乏责任、承诺及制约， “人治”色彩浓厚，非理性因素往往起到重要作用。第三，行政审批缺乏时效限制。有些行政审批项目周期长、环节多、手续繁、透明度不高、随意性较大，缺乏明确的条件、步骤、时限等规定，导致行政审批时间过长，影响行政效率提高。行政审批在执行过程中要过可行性研究、审核、评估、开工报告等层层关口，有的行政审批事项需要盖上几十一个、上百个公章，需要有几年的时间完成，大大增加行政成本和社会经济成本，降低行政效率，也容易导致一些企业因此失去商机。第四，行政审批多缺乏法律依据。目前由于相关的法律法规不够健全，行
32、政审批的随意性和自由裁量权过大，加之部门保护和地方保护现象时有发生，使得行政审批项目随意设置，而设置的一些行政审批项目透明度和可预见性差，行政审批成为“权力寻租”和腐败现象滋生的温床。在进行行政活动的过程中，多一次审批就意味着多一项收费，这实际是将国家权力部门化，部门权力个人化，这些都严重影响政府的公众形象，影响了行政效率的提高。产生上述现象的原因有多方面:首先是缺乏统一的法律和法规对行政审批的设定和实施进行规范;其次是由于行政管理体制改革还没有完全到位，上下级政府之间、同级政府之间以及同级政府的不同部门之间存在多头管理，导致多头审批;第三是由于出于利益的原因，取消审批对于习惯于审批的一些政府
33、部门来说，意味着减少了权力和利益，因此不愿意积极主动地实行行政审批制度的改革。行政审批的效率不能提高，会使整个行政管理活动的效率得不到提高，因此，必须加大力度进行行政审批制度改革。（五）行政监督体系不力行政监督是否有力也是影响行政效率的一个重要因素，强有力的行政监督体系会保证行政管理活动有序进行，使得行政效率较快提高。我国的行政监督体系庞大，在世界上来说还没有任何国家能够比拟，它不仅具有政府外部的人大监督、司法监督和社会监督，而且政府内部还有各种监督，使得国家行政机关及其工作人员的行政活动都受到来自上下左右各方面的监督。但是行政机关中出现的各种不正之风和腐败现象说明，尽管行政监督体系庞大，但是
34、监督的力度还不够大，行政监督的作用没有能够充分发挥。四、提高行政效率的方法和途径（一）进一步转换政府职能政府职能是指政府的行为方向和基本任务。 冯克思和恩格斯认为，从大的角度来看，政府有政治统治和社会管理两大职能。政治统治职能是指维护本阶级的政治、经济和文化利益，是政府职能的核心;政府的社会管理职能是政府存在的基础和前提。国内的学者在此基础上将现代政府的社会管理职能又划分为经济职能、社会职能和特殊的社会职能三大类。 而无论如何分类，现代社会政府的职能内涵主要包括社会管理、社会服务和社会平衡。世界银行在1997哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） 7年世界发展报告:变革世界中的政府中提出了
35、一个有效政府的五项职能:建立法律基础;保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定;投资与基本的社会服务与基础设施;保护承受力差的阶层;保护环境。 5 政府在行使这些职能时，要求充分考虑效率问题，如果一个政府长期没有效率，政府本身的运行就会停止，从而职能也就无法行使，另一方面，要提高政府的行政效率，政府职能的优化是必不可少的。虽然目前我国政府所面临的现实问题和经济发展的侧重点与其他国家有所不同，但从世界范围来看，整个行政发展的趋势是一致的，那就是政府要减少财政开支，建立高效、协调、规范的行政管理机制，提高行政效率，就必须从优化政府职能入手。1.通过“有限型”政府的职能定位来提高行政效率在计划经济
36、体制下，我国政府的作用在某种意义上可以说是全方位的、万能的，不仅要维护公共秩序和社会利益，还要发挥资源分配、安排生产和照顾社会的多重作用。这就造成了政府规模扩大，行政效率不高，同时也导致了国营企业缺乏活力和效率。在社会主义市场经济条件下，政府如果承担过多的经济职能就会削弱市场规则应有的严肃性和权威性。同时由于政府在一定程度上行使着资源调配的职能，很容易诱发一些政府官员在行使权力时产生腐败行为，从而降低政府的行政效率，并且形成对市场秩序的巨大破坏。因此政府应当及时转变职能，要从过去的“事无巨细，事必躬亲”的微观管理中走出来，将主要精力集中于对国家发展的宏观调控上。事实上，政府的能力应当与政府的职
37、能相一致，这是由于，面对永远的变化和未知的复杂，政府的理性永远是有限度的，职能过多会导致效率下降，管理能力降低。在社会主义市场经济条件下，政府与市场的互动是推动社会发展的动力，要把市场和社会千不了也干不好的事务界定为政府职能的范围，其它的事务可以让市场和社会来分担。建立有限型政府在我国当前的主要任务是:我国政府职能的界定应当参照国际惯例以及适应社会主义市场经济的要求，从以行政手段为主调控宏观经济运行转向以经济和法律手段为主的间接调控方式，提高调控经济运行质量，减少对微观经济活动的直接干预。在我国社会主义市场经济条件下，政府既需要充分发挥市场机制的作用，又需要加强宏观调控的职能。当前，最重要的一
38、点是将专业经济部门的职能进一步优化，而这其中的重中之重就是实现政企分开。我国从改革开放以来，一直将政府职能优化中很重要的一项收缩政府经济职能作为目标之一，从转变政府经济职能、扩大企业自主权开始，一直在做这方面的努力。我国在政府职能转变过程中所取得的成就是有目共睹的，但是由于经济转型时期我们面临的情况更复杂，所以政府职能转变的任务更艰巨。而有限型政府就是要求政府:首先，从侧重抓具体事务转向想大事、议大事和抓大事，要根据国家中长期发展战略，跟踪和比较国内产业经济优劣，针对制约我国产业结构升级、生产能力提升的因素，制定近期经济结构布局调整方案，编制产业发展项目指南；用比较优势原则分析国家工业现状，制定产业发展政策；密切关注流通领域的社会公共安全、生态环境和公共利益以及平等竞争与公平贸易问题，研究制定相关法规，努力营造良好的市场外部环境。其次，要从侧重运用行政手段转向以经济和法律手段为主，要发挥市场机制优势来宏观调控经济运行，积极与有关部门协调，充分利用税率、利率等经济手段和法律手段以及适
