1、“人才培养模式改革和开放教育试点”甘 肃 电 大 行 政 管 理 （ 本 科 ） 专 业毕 业 论 文毕 业 论 文 标 题 ： 基层领导干部的素质要求之浅见分 校 工 作 站 直 属 学 院 天 祝 工 作 站班 级 行 政 管 理 本 科 姓 名 王 威 峰 学 号 1562001256334 是否申请学位 否 指 导 教 师 指导教师评语及初评成绩签 字（盖章） 年 月 日答辩主持人答辩小组成员 秘 书 答辩日期 答辩教师提问 学生回答情况1 2 3 4 5 6 答辩记录7答辩小组评语答辩主持人（签名）：年 月 日答辩成绩答辩主持人（签名）：年 月 日电大分校初审意见 分校专业负责人（签
2、名）：年 月 日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）：年 月 日目 录摘 要 1关键词 1一、 基层领导干部必须具备下列能力素质 11、 基层领导干部必须具备较强的统帅能力 12、 基层领导干部必须具备较强的组织协调能力 13 、基层领导干部必须具备较强的决策能力 24 、基层领导干部必须具备一定的语言和文字表达能力 25、基层领导干部必须具备一定的沟通能力 26 、基层领导干部必须具备一定的管理能力 2二、 提高基层领导干部能力素质的基本方法 31 、上级组织应注意对基层领导干部的培养、教育和给他们提供学习进修的机会 32、 基层领导干部要善于学习，借鉴他人的经验为己服务 33、 勇于
3、实践，大胆实践，是提高基层领导干部能力素质的必由之路 3三 、提高基层领导干部素质的核心和灵魂4四 、提高基层领导干部的能力推动科学发展5参考文献7学 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ） 评 审 表基层领导干部的素质要求之浅见电大武威分校 15秋开放教育行政管理本科 王威峰 学号：1562001256334【内容摘要】要适应新形势的需要，基层领导干部必须努力学习，培养过硬的理论素质和较高的管理素质，同时要具备良好的精神状态。基层领导干部良好的能力随素质是开展工作，提高领导绩效的前提条件。层领导必须具备较强的组织协调能力，组织协调能力主要把职工聚集在自己周围，组成系统的整体，并率领、推动和促使他
4、们为实现目标去工作去奋斗的能力。江泽民同志曾多次强调:“保证我们事业不断取得成功的关键，在于造就一支高素质的干部队伍” 。素质通常是指人在一定先天赋于基础上经过后天的时间修养而形成的内在要素，基层领导的能力素质是指他们通过学习、教育、实践锻炼，在一定条件下形成的知识，才能、精神、观念、气质、性格、体质等因素的总和。能力素质归纳起来是指人们从事各类活动的本能，基层领导干部良好的能力随素质是开展工作，提高领导绩效的前提条件。我县乡镇基层领导实现跨越发展，创建和谐现全。基层领导干部能力强，就一定能够全面而超额完成上级下达的任务，职工队伍就一定团结和谐，蓬勃而上。因此，乡镇领导干部必须具备较高的能力素
5、质，这是基层单位领导肩上的担子、任务所决定的。【关键词】基层领导干部 能力素质 基本方法一 基层领导干部必须具备下列能力素质1.1 基层领导干部必须具备较强的统帅能力 乡镇基层单位是在上级的领导下，独立完成上级下达的各项任务，因此，基层领导干部必须具备指挥全盘工作的统帅能力，要善于掌握和及时解决全面发展过程中的问题。从空间上看能够照顾和协调各方面的关系，从时间上讲能够顾及整个工作过程以及各个发展阶段的各个环节。基层领导干部必须根据上级的指示，及时调整工作重点，如最近在全县开展维稳工作，要一切为着稳定去做工作。这就要求基层领导要一手抓稳定，一手抓正常工作，做到既稳定又和谐。1.2 基层领导干部必
6、须具备较强的组织协调能力 组织协调能力主要把全乡镇职工聚集在自己周围，组成系统的整体，并率领、推动和促使他们为实现目标去工作去奋斗的能力。要做到这一点就要求我们的基层领导干部必须学会用十个指头“弹钢琴”的方法，要运用好每个指头的功能，不能顾此失彼。上级领导及县上布置的工作，下级必须认真执行。所以基层领导干部对全年的工作要做好计划，抓好落实。对临时性的工作也要调整布置，统筹兼顾，落到实处。基层领导干部是老百姓的父母官，要对老百姓的思想、生活，尤其对困难群众的帮助，样样都要想到。所以，基层领导要做好分工、协作、要发挥带头的作用。1.3 基层领导干部必须具备较强的决策能力 基层领导干部的决策主要是对
7、重大问题拿主意，下决心，做决断，做出合理选择的全过程。决策是对重大问题做出合理选择的全过程。决策是对重大问题作出决定和对策。果断决策，正确决策，就必须有较强的分析、判断问题的能力，能够透过现象看本质，能够正确的判断事物发展的可能性和规律性，把握时机和发展机遇，从而选择正确的决策。1.4 基层领导干部必须具备一定的语言和文字表达能力 基层领导干部具有良好的语言表达能力，就能较好地将党和国家的方针政策，上级的指示精神，以及本乡镇的具体情况和本人的主张传达给职工，充分调动职工爱党、爱国、爱岗位的工作热情。基层领导干部在职工会上讲话语言要简练、生动使爱听，肯定先进批评后进要实事求是。多提希望和鞭策以激
8、励职工为主。基层领导干部还应具备一定的文字功底，一般请示、报告和工作总结能亲自起草，养成自己动手的习惯。1.5 基层领导干部必须具备一定的沟通能力 沟通是管理工作的基础，是人与人之间交往的桥梁，有沟通才有理解，良好的沟通尤其是对职工的沟通，可使职工感到自己是本乡镇的一员。可以鼓舞职工的士气，激励职工干事业的热情。领导之间相互沟通，能化解双方的矛盾，清除隔阂，形成共识，达到团结。沟通也是谈心交心的一种方式，是思想、感情交流的一种有效形式。沟通是基层领导干部做思想工作的常用方法，领导之间，领导与群众之间经常保持良好的沟通，能化解一系列矛盾，能使单位人气旺，队伍团结，士气高昂。1.6 基层领导干部必
9、须具备一定的管理能力 基层领导干部的管理能力实际上是统帅能力、组织能力、决策能力等能力素质的综合运用。基层领导干部对乡镇全年的工作的实施，首先就要制定工作规划和奋斗目标，对重大问题还要请职工代表参与讨论，审定方案实施的可行性、科学性。其次是要把握好目标实施的步骤和方法。在实施过程中要做好两个结合，一是原则性和灵活性结合，既要把握政策得原则性，又要尽可能地从本单位的实际出发，适当地增加灵活性、变通性便于更好地贯彻政策。二是领导必须与职工群众相结合，既要有领导的主动性，又要通过领导的引导，增强群众的积极性、自觉性和创造性。二 提高基层领导干部能力素质的基本方法党的十六届六中全会，把构建社会主义和谐
10、社会作为全党工作的重点，新形势、新任务对基层领导干部提出了新要求，基层领导干部在干部队伍中，职务不高，但能力素质却要求较高。首先，是基层领导干部所肩负的任务所决定。其次，是干部队伍接替规律所要求的，今天的基层干部，明天可能就是更高层次的领导。再次，是在深化改革的大背景下，从传统的计划经济，转变为市场经济。因此，提高基层领导干部的能力素质是当务之急。2.1 上级组织应注意对基层领导干部的培养、教育和给他们提供学习进修的机会 为了提高基层领导干部的能力素质，上级组织应经常不断地对他们进行培养、教育，指导他们工作。如有的基层领导干部在任副职时管理某方面的工作，是一把好手，当他们担任了正职后，全面负责
11、工作时，就显得吃力，或顾此失彼。上级领导可采取一是给他们教工作方法，指出存在的问题，某件事情应该怎么做。二是办短期训练辅导，让管理能力强的基层领导干部介绍提高能力素质方面的经验，供他们学习借鉴。三是选拔年富力强优秀的基层干部到党校等学校进修，为提高能力素质打好理论基础。四是交流任职可提高基层领导干部的能力素质。基层单位有着相同的地方，但具体任务和队伍结构也有区别，基层领导干部相互交流有利于他们在不同的环境，不同的区域，不同的任务经受锻炼，便于提高他们的综合领导能力。可以采取党、政职务互换，也可以异地交流。2.2 基层领导干部要善于学习，借鉴他人的经验为己服务 书是人类文化成果的汇集和总结，向书
12、本学，博览群书，做“知识杂家” ，是基层领导干部提高能力素质的有效途径。诸葛亮在诫子书中说， “夫学须静也，才须学也，非学无以广才。 ”意思是说才干来自学习，不学习就不能增长才干。古人在劝学方面有许多精言妙语，如“智能之士，不学不成” ， “人之有学，则有力矣” 。基层领导干部只有不断地通过广泛学习各种书本知识来充实自己，才能跟上“知识爆炸” 、 “知识更新”的时代步伐。学习要有择重，一是干什么学什么，学习与本岗位相关的知识，便于用理论指导实践。基层干部自己学好了，才能带动、指导、帮助职工群众学习。书本知识内容很多，既要广泛涉猎，博览众长，又要突出重点，丰富了理论知识，在实际操作中就能运用自如
13、。二是学习他人的长处和先进经验为己所用。他人的经验，是他们在实践中积累总结，被实践证明行之有效的经验总结，借鉴他人的经验，可使基层领导少走弯路，是提高基层领导干部能力素质的一条捷径。2.3 勇于实践，大胆实践，是提高基层领导干部能力素质的必由之路 实践决定意识，意识反作用实践。基层领导干部掌握了一定的理论知识，有利于更好地指导实践。提高基层领导干部的能力素质，实际上是提高基层领导干部的实际工作能力，能力大小反映了综合素质的高低。首先是基层领导干部要按照党和国家的方针政策和上级的指示精神，创造性地制定本单位的工作目标和实施方案，保证上级有要求，本单位有行动，工作件件有落实，事事有回音。三 提高基
14、层领导干部素质的核心和灵魂3.1理论上成熟是政治上成熟的基础和前提。马克思主义理论素养是基层领导干部素质的核心和灵魂。提高基层领导干部的素质和能力，必须按照理论创新每前进一步、理论武装就要跟进一步的要求，持续不断地用党的理论创新成果武装基层领导干部的头脑。改革开放以来，我们党先后形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想这两大指导思想，实现了两次与时俱进的跨越。特别是党的十六大以来，提出科学发展观这一重大战略思想，为党的理论武装工作提供了新的理论武器。党的十七大对科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质、根本要求进行了全面、深刻、鲜明的阐述，并将其同邓小平理论和“三个代表”重要思想一道，
15、作出了中国特色社会主义理论体系的新概括。在当代中国，学习马克思主义理论，必须重点学习中国特色社会主义理论体系，把学习和掌握马克思主义中国化最新成果作为理论武装工作的中心内容，使党的创新理论人脑、人心，帮助基层领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，始终保持和发展党的先进性。这是在错综复杂的国际国内形势中保持政治上清醒和坚定的根本保证，是提高领导干部素质和能力的必然要求。学习中国特色社会主义理论体系，当前要按照中央的部署要求，突出抓好学习实践科学发展观活动，加深对科学发展观历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握。对我区来说，学习实践科学发展观，就必须将之与学习贯彻
16、胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要指示精神结合起来，按照自治区党委确定的“推动科学发展，构筑新高地，打造新一极”主题， 。3.2解放思想、实事求是、改革创新。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，必须要有正确的态度和科学的方法，坚持理论和实践相结合，改造主观
17、世界和改造客观世界并举。我们必须既要紧密联系工作实际，用科学发展观的理论指导改革发展的实践，按照科学发展观的要求谋划工作，按照科学发展观的标准推进工作，以落实科学发展观的成效衡量和检验工作，不断提高科学理论指导实践、推动实际工作的成效，做到学有所成、学以致用；又要紧密联系党性修养方面存在的突出问题，自觉用于指导主观世界的改造，致力于提高党性修养、道德品行和精神境界，提醒自己常修从政之德、常弃非分之想、常思贪欲之害、常怀律己之 、常有敬畏之感。要有敬畏之心，敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生，做出经得起实践和历史检验的工作业绩。要做到一身正气、一尘不染，不断增强拒腐防变的能力，始终保持政治上的清醒和坚
18、定，始终坚持立党为公、执政为民的核心价值理念，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色，更加自觉地高举中国特色社会主义的伟大旗帜，成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实实践者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。四 提高基层领导干部的能力推动科学发展提高推动科学发展的能力。推动科学发展，是贯 彻落实科学发展观的最直接体现。作为基层领导干部，提高基层领导和推动科学发展的能力，主要从以下几个方面来把握和努力。一是要准确把握宏观形势。既要树立国际发展眼光，加强对国际政治经济形势的研究，了解和把握世界政治、经济
19、、军事、文化、宗教等领域的新动向和新特点，又要深入分析国内发展动向，了解各省区市的工作思路和部署，从而拓宽视野，找准广西在全国发展大局中所处的方位，提高科学判断形势、进行战略思维的能力，有效地抓住机遇，趋利避害，应对各种风险挑战。二是要准确把握区情、市情、县情。对实际情况的准确把握，是领导和推动科学发展的基础。不同的行业和地区，情况千差万别，就是同一个部门和地方，情况也是动态的、发展变化的，不同阶段表现出的特征也是不同的。如果不善于观察和调查研究，对区情、市情和县情认识不够、了解不透、把握不准，就找不准科学发展的切入点。因此，善于用发展的眼光、辩证的方法深入研究情况，准确把握发展趋势，是领导干
20、部必须培养和提高的重要能力。在实际工作中，就是既要看到前进过程中的机遇，又要看到面临的挑战和困难；既要增强发展的信心，又要提高忧患意识。三是要转变发展方式。转变发展方式是科学发展的核心内容，现在的发展在理念和方式上与过去有很大的不同，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；摈弃过去那种不协调、不全面的增长方式，在“好”的前提下实现加快发展。作为领导干部，要敢于自我否定，在观念转变上进行自我革命，摈弃狭隘的发展观，力戒以牺牲资源和环境为代价来实现发展的短视行为，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少
21、、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。四是注重发挥特色优势。各地所处的地理区位不同，拥有的发展资源不同，发展思路和工作举措自然也有很大的区别。领导和推动科学发展，还需要充分认识和发挥好区位、政策、资源等各种优势，最大限度地聚集资金、技术、人才等要素，做大经济总量，提高发展质量，增强经济综合实力，建设结构合理、特色鲜明、优势突出的特色经济体系，努力形成竞争的新优势。 (二)提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。领导干部的执政能力是党的执政能力的重要方面，领导干部的执政能力在不同时期有不同的要求。在新的时期，领导干部的执政能力主要体现在以下几个方面：一是做到科学执政，就是遵循和把握社会发展的客
22、观规律，为民执好政、掌好权，使思路和行动更符合客观实际，更反映社会发展趋势和人民的意愿。以科学的态度对待面临的问题和困难，集中人民群众的力量和智慧，切实把科学发展的要求转化为谋划发展的思路和政策。二是做到民主执政，就是坚定不移地走群众路线，依靠群众，充分发扬民主，广泛听取意见，尊重人民群众的主体地位和首创精神，充分调动人民群众的积极性和主动性。尤其是在一些方向性、前瞻陛、战略性问题上，不是靠拍脑袋、拍胸脯来决策，而是广泛听取群众意见和专家意见，以帮助我们做到民主决策、科学决策。三是做到依法执政，就是模范遵守国家的法律法规，自觉接受法律监督，依法办事，秉公用权，依法用权，廉洁用权。四是做到执政为
23、民，就是要把民生问题作为提高执政能力建设的出发点和落脚点，重视解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过推进教育、分配、医疗、养老、住房等方面的改革，最大限度地满足人民群众物质文化各方面的需要，使群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 。尤其要高度关注弱势群体的问题，加大对弱势群体的扶持力度，使全体人民更好地共享改革发展的成果。五是增强妥善防范应对风险能力，探索建立重大事项社会风险评估和防范制度。对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等要进行事前评估，对危害社会和谐稳定的各种风险挑战，做到早预测、早防范、早化解，实现由“保稳定”到“创稳定”的根本转变。历史无数次证明了：事业的成败关键在人。各级领导干部是我们事业顺利健康进行的有力保证。有了正确及时地领导，才能准确把握时机，才能化险为夷，才能取得胜利。随着我国民主法治的进程，我们的干部队伍建设，特别是各级领导班子建设都取得了前所未有的巨大成就，可喜可贺！但是我们也应当清醒地认识到，我们的干部队伍还存在很多问题，有的问题还相当严重，必须引起高度重视。必须始终不渝的抓好干部教育，切实提高干部特别是领导干部素质。那么他们一定不会出
