1、从江县 “十三五”环境保护规划（ 2016-2020年）实施单位：从江县环境保护局编制单位：贵州天兰环保有限公司项目名称：从江县“十三五 ”环境保护规划委托单位：从江县环境保护局编写单位：贵州天兰环保有限公司贵州天兰环保有限公司编制人员：项目负责人：梁启新 技术审查人：齐敏项目组成员： I目 录前 言 .1第一章 “十二五”环境保护工作回顾 .51.1“十二五”环境质量现状 .51.1.1 水环境质量 .51.1.2 大气环境质量 .61.1.3 噪声环境质量 .61.1.4 辐射环境质量 .71.1.5 生态环境质量 .71.2“十二五”环境保护工作成效及经验 .81.2.1 强化责任落实，
2、形成齐抓共管的局面 .81.2.2 强化源头把关，促进经济又好又快发展 .81.2.3 强化环境监管，全力完成减排任务 .91.2.4 强化环境宣传，大力倡导生态文明 .101.2.5 强化生态保护，推进城乡一体发展 .101.2.6 强化能力建设，提升环保执法水平 .13第二章 “十三五”环境保护工作机遇与挑战 .162.1“十三五”环境保护的机遇 .172.1.1 各级党委政府高度重视环境保护工作 .172.1.2 经济转型成为环境保护有利因素 .182.1.3 环保法治体系日益完善 .192.1.4 民众对环境质量要求更高 .202.2“十三五”环境保护面临的挑战 .202.2.1 环境
3、质量与公众期望差距明显 .202.2.2 经济发展与污染减排矛盾突出 .212.2.3 环境保护基础设施建设相对滞后 .212.2.3 生态环境与农村环境仍待改善 .222.2.4 能力建设与机制改革有待深化 .23第三章 规划指导思想及原则 .24II3.1 指导思想 .243.2 基本原则 .253.2.1 坚持“两山论 ”和绿色发展理念 .253.2.2 坚持环保惠民、促进和谐 .253.2.3 坚持保护优先、预防为主 .253.2.4 坚持减量优先、增量优化 .263.2.5 坚持分区分类管控、协同防治 .263.2.6 坚持因地制宜与突出地方特色 .273.3 主要编制依据 .273
4、.3.1 法律法规 .273.3.2 相关技术规范及标准 .283.3.3 其他 .293.4 规划范围和期限 .31第四章 “十三五”环境保护主要目标与指标体系 .324.1 总体目标 .324.1.1 污染物排放总量控制目标 .324.1.2 环境质量目标 .324.1.3 污染防治目标 .334.1.4 监管能力建设目标 .334.2 主要规划目标 .334.2.1 生态文明建设任务、工程 .334.2.2 主要污染物减排任务、工程 .344.2.3 环境改善民生保障任务、工程 .344.2.4 农村环境综合整治工程 .354.2.5 生态保护建设工程 .364.2.6 环境风险防范工程
5、 .364.2.7 核安全与辐射安全工程 .364.2.8 基础设施公共服务工程 .364.2.9 环境监管能力建设工程 .374.3 指标体系 .37III第五章 重点任务和工作 .405.1 水环境保护和质量改善 .405.1.1 饮用水源地保护与建设 .405.1.2 推进重点流域水污染防治 .425.1.3 强化城镇及农村生活污染治理 .435.1.4 狠抓工业污染防治 .445.1.5 开展地下水污染防治 .455.1.6 加快农村面源污染治理 .455.2 大气环境保护 .465.2.1 加强工业大气污染防治 .465.2.2 全面提升县城环境空气质量 .475.2.3 调整优化产
6、业结构，推动产业转型升级 .485.2.4 严格节能环保准入，优化产业空间布局 .485.3 噪声污染防治 .495.3.1 防治城区生产生活噪声 .495.3.2 控制城区施工噪声 .505.3.3 整治城区交通噪声 .505.4 强化固体废物处置 .515.4.1 加大工业固体废物污染防治力度 .515.4.2 提高生活垃圾处理水平 .525.4.3 全面推进危险废物污染防治 .535. 5 农村环境保护 .545.6 环保监管能力建设 .55第六章 保障机制和措施 .596.1 落实环境保护责任 .596.1.1 坚持政府主导 .606.1.2 落实企业责任 .606.1.3 加强部门联
7、动 .616.1.4 强化社会监督 .626.2 完善环境保护法治 .63IV6.2.1 严格执法监督 .646.2.2 强化环境司法 .646.2.3 落实环境稽查 .656.3 建立资金投入保障机制 .656.3.1 加大财政投入力度 .656.3.2 设立环境保护建设引导资金 .656.3.3 建立多元化融资渠道 .666.3.4 做好项目投资的效益分析 .666.4 健全市场机制 .666.4.1 健全产权制度 .666.4.2 深化生态补偿机制 .676.4.3 培育市场主体 .676.5 提升能力与信息化水平 .686.5.1 加强监测能力建设 .686.5.2 加强监管能力建设
8、.686.5.3 提高环保信息化水平 .696.6 严格考核评估 .701前 言从江县位于贵州省东南部的都柳江畔，地理坐标东经 1081406“1091154“，北纬 251836“260242“，西北与本州榕江县为邻，西南与黔南州荔波县、广西环江县相接，东南抵广西融水、三江县界，东北与本州黎平县相连。从江县是贵州通往两广“珠三角经济区”的南大门，素有 “黔南门户、桂北要津 ”之称。地处云贵高原向广西丘陵山地过渡地带，山地面积比达 91.34%，最高海拔 1670米，最低海拔 145 米，属中亚热带温暖气候区，水资源丰富，都柳江由北向南贯穿全境，有 7 条 20 公里流域以上的河流，生物资源丰
9、富。是珠江上游重要生态安全屏障。是“全球重要农业文化遗产保护地” 、“中国民间文化艺术之乡 ”、“中国侗族大歌之乡” 、“全国双拥模范县”、“中国优质椪柑之乡 ”、“中国香猪之乡 ”和“贵州省长寿之乡”。已纳入珠江西江经济带、 “两高”经济带、贵州大健康产业示范区等发展规划。努力建设成为西南地区泛珠三角合作示范基地、贵州省承接珠江三角洲产业转移的集中地、黔东南崛起的重要增长极，努力构建经济繁荣、产业发达、民风浓郁、生态良好、社会和谐的民族新城。“ 十二五” 期间，全县环境保护工作紧紧围绕既定的目标任务，坚持经济发展与环境保护并重，污染防治与生态保护并举的原则，努力改善环境质量，严肃查处环境违法
10、行为，大力加强建设项目环境管理，着力推进环保基础设施建设，各项任务基本实现，完成既定目标，有力地促进了经济社会又好又快发展。“十三五”时期，是从江县深入实践科学发展观、全面深化改革2的五年；是实现与全国全省全州同步建成小康社会奋斗的关键时期；是促进新型工业化、城镇化同步发展和推动全县经济社会实现跨越发展的重要时期；也是资源环境约束、生态保护与经济发展矛盾加剧的时期。从江县地处珠江上游，是珠江上游及全省重要的生态安全屏障，生态环境脆弱性与重要性并存，正确处理好环境保护和经济发展的关系成为了从江县上下着力解决好的关键问题。深刻领悟并贯彻落实习近平总书记对贵州提出的守住发展和生态两条底线的理念，执行
11、“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”辩证关系和发展理念，探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设山青、天蓝、地洁、水清的美丽从江，走出一条符合时代要求、具有从江特色的后发赶超之路，是从江县环境保护紧扣全省生态文明试验区建设和黔东南生态文明示范州、创建从江县国家生态文明建设示范县的基本任务。全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和省委十一届四次全会精神，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先
12、、保护优先、自然恢复为主的方针，严守发展和生态两条底线，以改革为动力，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，完善制度体系，弘扬生态文化，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，探索欠发达地区立足自身优势转变发展方式、实现3跨越式发展的道路。贵州省生态文明先行示范区建设实施方案指出：到2020年，我省生态文明理念深入人心，形成符合主体功能定位的开发格局，产业结构更趋合理，资源利用效率大幅提升，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，生态文化体系基本建立，生态文明制度体系基本形成，绿色生活方式普遍推行。为全面贯彻落实省委关于黔东南州“守住两条底线、用好两个宝贝，打造国内外知名
13、明珠文化旅游目的地”的战略决策，“ 十三五 ”期间从江县坚决贯彻黔东南州州委、州政府关于建设生态文明示范区的战略定位，制定生态文明先行示范区建设各项目标、指标和任务，对于守住发展和生态两条底线，实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，用好民族文化和生态环境两个宝贝，实现百姓富、生态美两者有机统一，使从江县成为经济欠发达地区转型发展和绿色崛起的先进典范。从江县“十三五 ”生态环境保护规划 是从江县人民政府确立的专项规划之一，规划编制内容紧密衔接国家“十三五” 生态环境保护规划、贵州省“ 十三五” 生态环境保护规划 和黔东南州“十三五”生态环境保护规划 ，同时以贵州省生态文明先行示范区建设实施方案、大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等文件为重要依据，结合从江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，全面布局统筹从江县“ 十三五” 环境保护主要任务。规划旨在确定“十三五”时期环境环保的总体思路、目标定位、发展方向、布局重点和措施保4障。本规划突出宏观性、指导性、操作性，是制定“十三五” 时期全县环境保护具体工作方案的重要依据。
