1、- 1 -2017 年全县卫生计生工作思路和要点2017 年全县卫生计生工作总体思路是：全面贯彻落实全国和省卫生与健康大会，国家、省、市卫生计生工作会议和县党代会以及“ 两会” 精神，以新形 势下党的 卫生与健康工作方针为指引，坚持“一条主线 ”（以促进人口均衡 发展，推进健康莒县建设为主线），树立“两个导向” （目 标导向和问题导向），突出“ 六项工作重点” （深化医药卫生体制改革、推 进计划生育工作转型发展、提升全县医疗服务能力和质量、加强疾病预防控制、振兴中医药事业、打赢健康扶贫攻坚战），强化“三项保障措施” （从严治党要求、依法行政、督查考核），全方位、全周期维护和保障人民健康，为打造
2、“一 强三名” 建设富强美丽幸福新莒县提供有力的健康保障。主要做好以下工作：一 、 贯 彻 落 实 全 国 大 会 精 神 ， 树 立 大 健 康 大 卫 生 理 念1、认真学习宣传全国大会精神。采取多种有效方式，组织全系统干部职工深入学习、广泛宣传全国卫生与健康大会精神和“健康中国 2030”规划纲要。聚焦全 县中心工作，全力落实县委、县政府关于推动健康莒县建设的决策部署，积极贯彻“ 将健康融入所有政策” 。在全社会倡 导“大健康”、 “大卫生”理念，创 新 健 康 服 务 模 式 ，全面提升人民健康水平，让群众有更明显的获得感。2、正确把握新形势下党的卫生与健康工作方针。坚持卫生与健康工作
3、 38 字方针：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。坚持正确的理论指导，将新形势下党的卫生与健康工作方针贯彻卫生计生事业改革发展的全过程、各方面，加快形成卫生与健康治理新格局。二 、 全 面 提 升 县 域 医 疗 服 务 能 力 和 质 量- 2 -3、扎实推进县级公立医院建设。重点抓好县人民医院新院区建设与启用工作，完成院区功能定位，协调推进科室设置、岗位竞聘、设备购置、人员培训等各项工作，力争年内调试运营，确保新院区、新形象、新水平，为沭东新区开发奠定坚实的医疗保障。启动县中医院投资 2140 万元的老门诊楼改建装饰工程建设，进一步改善
4、服务条件，彰显中医特色。启用县妇幼保健计划生育服务中心儿科病房楼，开展儿童沐浴、家庭化产房、新生儿科等项目，打造一流的产科服务。推进县皮防、结防、精神卫生防治分开，年底前整合到位。4、大力推进基层医疗卫生机构发展。实施新一轮基层医疗机构标准化建设，着力推进房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能和运行管理等五个方面的标准化，突出设备更新和人才配备两个重点。深入开展“建设群众 满意的乡镇卫生院”活动，力争新增 2 家国家级“群众满意的 乡镇卫生院” 。健全基层医疗卫生网格化服务体系，进一步加强乡村一体化管理，推动城区社区卫生服务站设置规划。开展“基层卫生计生服务能力提升年” 活动，推 进卫生计生业
5、务 融合，实施村计生专干向卫计专干转型。巩固完善住院医师规范化培训制度，加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设。实施订单定向医学生免费教育，今年计划招收订单定向医学生 11 名。汇总乡镇卫生院人才需求，继续为卫生院公开招考医护人员。推进基层卫生技术人员县管乡用、乡管村用管理模式，稳定乡村医生队伍，推动乡村医生向执业医师转化。5、大力开展支援帮扶工作。深化提升“卫生强基工程” ，在全县开展二级以上医院支援帮扶乡镇卫生院工作，实行支援帮扶全覆盖。支援帮扶医院向每家受援卫生院派出主治以上医师 4 人、护士 1 人，开展诊疗服务、人才培养、学科建设、适宜技术推广、带教学等全方位帮扶，确保帮扶人员到岗到
6、- 3 -位、在岗履职，住得下、稳得住，实现“一年见成效、二年上台阶、三年大提升”的目 标。积极探索县域医共体建设，支持乡镇卫生院激发内生动力，增压奋进，积极创建特色科室，结合对乡镇卫生院等级评审工作，鼓励有条件的卫生院向二级医疗机构发展，筛选 3-5 处卫生院实施连续创建评审。6、进一步加强全县医疗卫生人才队伍建设。全面落实县政府关于进一步加强全县医疗卫生人才队伍建设的意见，用好 500 万元医疗卫生专项资金，抓好人才引进、学科建设、人才培养三项重点工作。加大“招才引智 ”、“招科引技”力度。建立全县在外优秀医疗人才信息库。针对医疗卫生单位的特点，创新招引方式方法，在全职引进的同时，以柔性引
7、进为主，县级医疗机构年内引进市级及以上骨干医生、学科带头人，以及硕士以上高层次人才和急需紧缺专业人才不少于 10 人。加强学科创建，发挥引进高层次人才的带教作用，高度重视创新新技术、新项目和科研团队引进，积极打造国家、省、市、县级重点学科，细化任务到各医疗单位。加强人才培养，采取“上学” 、“下派” 、分层 次集中培训等方式，促 进人才队伍快速成长，每年向上级医疗单位派出学习人员不少于 100 名，至少开展 2 次集中培训活动。推进县人民医院与青大医疗集团、中医院与省中医院医联体建设。7、加快卫生计生信息化建设。加快建设卫生计生信息平台，年内实现卫生计生信息专网覆盖各级各类卫生计生机构，实现信
8、息全部互联互通。在手机 APP 的基 础上，创新“ 互联网+卫 生 计生 ”服务拓展。以信息化助力智慧医疗，加快城乡医疗资源共享工程，建设区域影像中心、检验信息中心、心电中心和家庭医生签约管理平台，发挥远程会诊中心的作用，激活居民电子健康档案在医疗卫生服务中的应用，推动覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理的一体化电子健康- 4 -服务，推动机构间、医生间和医患间的信息共享和服务协同，构建“基层 首诊、双向 转诊、急慢分治、上下联动” 的就医新格局。8、进一步提升医疗服务质量。认真开展医疗质量安全核心制度“落 实年” 活动 ，贯彻医疗质量管理 办法，全面落实18 项核心制度，促进医疗质量持
9、续改进。健全“三调解一保险”医疗纠纷处置及保险机制，努力构建和谐医患关系。继续抓好“ 进 一步改善医 疗 服务行动计划” ，严查过 度医疗、过度检查等损害群众利益的行为，让患者明白自身病情以及治疗方法、治疗费用、治疗效果，能够放心就医。实施全县出院患者临床科室、医院、局机关三级电话回访，将院、科两级出院患者的回访率和调查满意度纳入对各医疗卫生单位年度考核。三、深化医药卫生体制改革9、深入推进县级公立医院综合改革。完善县级公立医院综合改革评价机制，落实综合控费措施，将县级公立医院医疗费用年增长幅度控制在 10%以内，药占比控制在 35%以下，其他监测指标控制在合理区间。加快推进县级公立医院法人治
10、理结构改革，建立健全决策、执行、监督运行机制，完善内部管理制度，落实医院管理自主权，不断提高科学化、规范化管理水平。10、加快建立分级诊疗制度。以家庭医生签约服务为重点，以信息化为支撑，以医保、价格、收入分配等改革为动力，全力推进分级诊疗制度建设。推进和完善家庭医生签约服务，以高血压、糖尿病及脑卒中、冠心病康复期等诊断明确、病情稳定、适宜在基层医疗卫生机构接受治疗、护理、康复和健康管理服务的慢性病患者为主，稳步扩大签约服务覆盖面，力争年底签约服务覆盖率达到 30%以上，重点人群达到 60%以上。年内初步建立分级诊疗服务体系和体制机制，形成“诊疗- 5 -康复 长期护理”连续服务的模式，县域内就
11、诊率提高到90%以上，基本实现“ 小病不出乡、大病不出县” 的就医目标。到 2020 年建立起符合县域实际的分级诊疗制度。11、健全药品供应保障制度。完善国家基本药物制度，推动医疗卫生机构全面配备、优先使用基本药物，提高县级公立医院基本药物使用比例。组织基层医疗卫生机构开展集中挂网药品联合带量采购，探索实施中药饮片采购“两票制” 。做好高值医用耗材阳光采购工作。四、加快计划生育转型发展，全面提升人口素质12、落实好全面两孩政策。坚持计划生育基本国策和党政同责“两个不 变” ，严格兑现奖惩，落 实“ 一票否决”。做好全面两孩政策实施效果的监测和评估工作。落实生育登记服务制度，全面推行网上生育登记
12、，加强出生人口信息管理。推进村级卫生计生合署办公，在加强培训的基础上，引导村卫计专干全面参与公卫、健康服务工作。加强计生协会组织能力建设，开展好计生特殊家庭帮扶、流动人口计生协会和计划生育群众自治活动。做好计生特殊家庭签约服务工作。13、提升妇幼健康服务能力。加强县、乡、村妇幼保健服务机构能力建设，完善县妇幼保健计划生育服务中心儿科病房楼服务功能。深化生育全程服务，满足群众日益增长的多样化、个性化需求。积极开展爱婴医院创建和重点学科建设，提升服务质量。加强县级危急重症孕产妇和新生儿救治中心、转诊及会诊服务网络建设。落实计划生育基本技术免费服务，加强药具管理。为不孕不育患者提供必要的辅助生殖技术
13、服务，积极开展出生缺陷防治工程，免费孕前优生健康检查、新生儿四种遗传代谢性疾病筛查覆盖率均达到 100%，免费婚检、免费发放叶酸、免费唐氏筛查“三免 ”服务目标人群覆盖率均达到上级要求，提高出生人口素质。推广使用国家母子健- 6 -康手册，加强出生人口监测通报，实现与国家级出生医学证明管理信息系统联通。14、完善家庭发展支持政策体系。全面落实计划生育家庭奖励、扶助政策，抓好企业退休独生子女父母一次性养老补助和城镇其他居民中的独生子女父母奖励扶助政策的落实兑现。开展创建幸福家庭活动。15、加大出生人口性别比综合治理力度。建立政法委牵头，公安、法院、市场监管等部门参与的工作机制，发挥好手机 APP
14、 孕情随 访记录 作用，使用好孕情 监控平台。深入开展打击非法行医和打击“ 两非” 行为专项整治活 动，继续实行有奖举报制度，广泛搜集“两非” 线索，确保 实现省、市下达的性别控制目标。16、加强流动人口服务管理。做好省流动人口信息管理平台日常应用，健全流动人口计生协会工作机制，推动流动人口基本公共卫生计生服务均等化，实施流动人口健康教育和健康促进行动计划，落实留守儿童健康促进等项目，关爱扶助流动人口和留守人群。五、坚持预防为主，提高全生命周期健康保障能力17、加强重大疾病防控。加强艾滋病、结核病、麻疹、人感染 H7N9 禽流感等重点 传染病防控，确保实现年内无重大传染病暴发流行的目标。继续实
15、施国家扩大免疫规划，规范疫苗采购、管理和接种程序，开展“建设 群众满意的预防接种门诊” 活动 ，年内新增 6 处数字化预防接种门诊，完成疾控中心实验室建设，提高健康保障能力。加快推进精神卫生服务体系建设，登记在册的严重精神障碍患者管理率达到 100%、规范管理率达到 80%以上。18、大力推进健康促进。积极开展健康促进示范医院、学校、机关、企业、社区、家庭等重点场所建设。加强健康科普- 7 -工作，认真落实健康素养行动项目，开展“一评二控三减四健”活动(“一评”即一次健康评估， “二控” 即控烟、控酒， “三减”即减盐、减油、减糖， “四健 ”即健康口腔、健康体重、健康骨骼、健康心理)，增强群
16、众维护和促进自身健康的能力。扎实开展省级慢性病综合防控示范区创建工作，完善慢病监测体系，推动慢病监测信息化。19、抓好公共卫生服务项目工作。加强精细化管理服务，配齐配强医疗机构公卫人员，扎实开展 12 类 49 项基本公卫项目。加强基本公卫服务与基本医疗服务工作的有效衔接，提高健康档案动态使用率。加强公卫资金审核拨付使用，确保资金安全。落实农村妇女“两癌” 筛查 、农村孕产妇住院分娩补助、叶酸补服等重大公共卫生服务项目，完成年度任务目标。20、深入开展爱国卫生运动。在去年顺利通过省级卫生县城复审的基础上，今年扎实做好 4 个省级卫生乡镇、1 个市级卫生乡镇，3 个省级卫生先进单位、4 个市级卫
17、生先进单位的复审迎评，以及组织推选申报国家级、省级、市级卫生乡镇、村（社区）和卫生先进单位的创建、评审与管理工作。组织好爱国卫生运动 65 周年纪念活动。 21、健全完善卫生应急机制。进一步完善医疗急救体系，健全院前急救二级调度、三级联动机制，准确做好向上级机关的信息报告工作，及时有效处置突发公共卫生事件。加强监测预警和风险评估，坚持联防联控工作机制，巩 固 省 级 卫生 应 急 综 合 示 范 县 成 果 。六、提升中医药服务能力建设和水平22、持续改善中医药服务能力。积极贯彻落实中医药法，实施基层中医药服务能力提升工程“ 十三五” 行动计划，以省对大型中医医院巡查为契机，进一步提高县中医医
18、院中医药- 8 -服务水平。县中医医院设置基层指导科，负责对全县中医药工作的督导、指导。各有关医疗卫生保健机构要切实加强中医药科室和综合服务区建设，按标准配备中医药人员及设备，为村卫生室配备必需的中医诊疗设备。年内完成 3 处国医堂、4 处中医馆建设。建立适宜技术推广工作机制，县中医医院至少指定 10 名适宜技术推广人员负责全县适宜技术推广工作，每个基层卫生院、社区卫生服务中心至少指定 1 名适宜技术推广人员负责本辖区适宜技术推广工作，年内各卫生院（社区卫生服务中心）能开展 3 类以上适宜技术，75%的村卫生室能够开展 2 类以上适宜技术23、实施中医药传承工作。贯彻实施中医药发展“三经（经典
19、著作、经典方剂、经验心得）传承” 战略，加强县中医医院名中医工作室和专科专病建设。做好中医药师承教育、继续教育和“ 西学中” 培 训工作。加强中医 药文化宣传与普及，推广中医养生保健知识、技术和方法，塑造中医药行业特有的人文环境。开展中医行系列活动，在社会形成“爱中医、信中医、用中医” 的浓厚氛 围。七、全面打赢健康扶贫攻坚战24、落实好“八个一 ”工程。为全县建档立卡 贫困人口进行一次免费健康查体和主要疾病筛查，摸清贫困人口各类疾病底子，录入信息管理数据库，全面落实“ 八个一” 工程（明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、制定一张健康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织
20、一次健康会诊、发放一张健康明白纸）。25、做好分类救治工作。建立患病贫困人口分类救治台账，制定“ 一对一” 个性化救治方案，能一次性治愈的疾病由定点医院进行集中救治，对需要长期治疗和康复的疾病进行维持治疗，认真落实“ 三个一批” （大病集中救治一批、重病兜底- 9 -保障一批、慢病签约管理一批）行动计划，确保年内完成分类救治任务。26、完善便民惠民措施。各医疗机构设立便民惠民门诊，实行贫困人口就医“ 先诊疗、后结算” ，严格落实 “两免两减半”（免收贫困患者个人自付的普通门诊挂号费、诊查费，减半收取专家门诊诊查费、大型设备检查费）和“ 三专一免” （对贫困患者进行专档管理、专人指导、专区治疗和
21、在定点乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院费全免）政策。积极开展省级健康扶贫工作示范县创建，协调建立基本医疗保险、大病保险、医疗商业补充保险、医疗救助和疾病应急救助“一站式” 结算平台，形成保障合力，着力解决因病致贫、因病返贫问题。八、提升行业综合监管水平27、坚持依法行政。加 大 卫 生 计 生 普 法 力 度 ，增强医疗卫生计生机构和从业人员法治意识，提高依法执业水平。深入推进卫生计生行政审批“放管服” 改革和 职能转变，简化审批流程，提高服务效能。落实行政许可和行政处罚“双公示” 制度，接受社会的监督。28、提高卫生计生综合监督能力。整合卫生计生行政执法力量，加强监督执法队伍建设，推进卫生计
22、生监督和协管网络建设，建立健全县、乡、村“两级三层 ”综合监督体系。建立健全行政执法全过程记录、“双随机一公开” 、“一单两库”等行政执法制度，开展行政执法定期稽查。开展卫生计生综合监督规范年活动和省级卫生计生综合监督示范区创建基础性工作。加大监督执法办案力度，开展医疗机构依法执业、打击非法行医、生活饮用水卫生安全等专项执法行动。加强对全县公共场所卫生、医疗卫生、饮用水卫生、学校卫生、放射卫生、传染病防治等被监管单位 3000 余家的日常监督检查，做到监督全覆盖，确保监督覆盖率达 100%。- 10 -29、高度重视安全稳定工作。牢固树立安全发展理念和安全生产“底 线” 思维、 “红线”意识，
23、健全完善 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生 产责任体系，落 实安全措施，加强隐患排查整治，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。把信访维稳工作作为政治任务来抓，切实加强领导，按照“属地管理” 和“谁 主管、谁负责” 的原 则，层层落实工作 责任，在职责范围内及时排查掌握不稳定因素，妥善化解矛盾纠纷。建立责任倒查制度，严格责任追究，确保全系统和谐稳定。九、加强卫生计生行业作风建设30、严格落实“九不准 ”规定。深入开展以 贯彻落实“九不准”规定为主要内容的行业作风自查自纠专项整治行动，做好医德医风教育培训，引导广大干部职工恪守服务宗旨，强化自律意识，营造风清气正的行业氛围，对医药购销领域商业贿
24、赂行为“零容忍 ”，对 存在“回扣”等行为 涉案人员，依法依规严肃处理，决不姑息。31、大力弘扬正能量。创新媒体宣传和互联网舆论引导方式，加大医改政策、典型经验、改革成效、先进人物的宣传力度，大力弘扬“敬佑生命、救死扶 伤、甘于奉献、大爱无疆” 的职业精神。在全系统深入开展精神文明创建活动，局机关争创市级文明单位。发挥工会、团委、妇联等群团组织服务群众的纽带和桥梁作用，打造“卫生计生 服务民生” 品牌，树立行业良好形象。十、强化党建引领，确保各项任务落到实处32、落实全面从严治党要求。全面加强卫生计生系统思想政治、纪律、组织、队伍和作风建设，强化党内监督，严肃党内政治生活。落实全面从严治党主体责任，落实上级各项党建工作要求，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把纪
