1、1中共北京市东城区委教育工作委员会文件北 京 市 东 城 区 教 育 委 员 会东教工委发20144 号中 共 东 城 区 委 教 育 工 作 委 员 会 东 城 区 教 育 委 员 会关于东城区实施学区制综合改革方案的 通 知各中小学、幼儿园、职成及直属单位：现将东城区实施学区制综合改革方案印发给你们，请各单位结合实际情况认真贯彻执行。中共东城区委教育工作委员会 东城区教育委员会 2014 年 1 月 17 日 2东城区实施学区制综合改革方案为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革精神，按照市、区的工作部署，特别是围绕“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确教育改革的攻坚方向和重点举措，
2、探索“义务教育免试就近入学、试行学区制和九年一贯对口招生”实施途径，大力促进教育公平，促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育，特制订本方案。1、回顾与思考（一）工作回顾：学区化管理是 2003 年起针对我区优质教育资源较多但分布不均衡的状况，提出的一个重要教育改革举措。即：按照东城区街道行政区划将本区教育机构划分学区，使每个学区内配有不同类型的优质教育资源。2004 年，两委制定了东城区教育系统内学区管理办法 ，提倡“不求所有，但求所用”的资源共享理念，在教育系统内部实现“三个共享” ，即：设施、设备资源共享，课程资源共享和人力资源共享。2004 年 11 月，学区化管理模式率先在和平里
3、学区试点；2006年 4 月在原东城区的 5 个学区推开，并在原有资源共享的基础上探索了学校深度联盟、一长执两校等促进资源均衡配置的新途径；2012 年在新东城区的 8 个学区全面实行。学区化管理极大限度地发挥了区域内优质教育资源的辐射、带动作用，有效扩大了优质资源，为区域内大教育格局的形成创造了条件。2010 年，北京市将我区“学区化管理经验”纳入市政府折子工程，在全市的范围内积极探索学区化管理的新模式、新机制。2013 年,党的十八届三中全会在深化教育领域综合改革中明确提出了“试行学区制”的改革目标。（二）改革思考：近十年来，我区在学区化管理的探索中取得了一定的实效，促进了义务教育优质均衡
4、发展。但是面对3义务教育发展的新要求，以及老百姓对优质教育资源的新期待，学区化管理面临以下课题，需要研究解决：一是共享机制问题。学区化管理实现了区域资源的共享，促进了学校发展。但由于管理形式相对松散，资源共享的通道还不丰富完善，对资源的统筹力度不够，未能从根本上将一些小而散的教育资源聚集成一定的教育品牌，择校难题尚未破解。二是管理机制问题。由于学区化管理从实践出发，出发点比较单一，没有系统性、综合性的设计，缺乏管理层面的保障、评价、激励机制,特别是在干部教师轮岗交流的机制上尚未突破,因而形成了发展瓶颈。三是人才成长机制问题。学区化管理在探索搭建学段顺畅衔接、个性化人才成长模式上还未发挥其应有的
5、作用，在研究学生成长规律上还有很大的发展空间。因此，我们在下一阶段的改革中，要把学区化管理由单一的局部的工作实践，推进到全面综合制度化设计上，统筹考虑，系统设计，综合改革，实现学区化到学区制的全面升级，全面提高义务教育优质均衡发展水平。二、指导思想、根本目标和基本原则（一）指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八届三中全会提出的“深化教育领域综合改革”的目标要求，以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想，下大力气破解优质教育品牌资源不足与择校难题，深化教育改革经验，围绕人民群众对教育的强烈需求，研究教育治理方式，实施学区内系统化综合改革，从注重学区资源共
6、享到完善学区制度化建设。坚持以人为本，促进公平，提高质量，激发活力，尊重教育规律，形成教育发展的良好生态环境，办人民满意的教育。（二）根本目标：力争到 2020 年，全区实现优质品牌学校4学区全覆盖；义教阶段实现从“人人有学上”到“人人上好学”的目标；教师身份更加灵活，干部教师在学区内有序顺畅轮岗交流；学校办学自主权得到充分释放，学校之间呈现相互衔接、顺畅贯通、相互促进、共同提高的良好格局和发展机制；建立学区管理、运行、监督、保障机制，形成相对有效、完备、定型的制度体系，全面提高东城教育的国际化、现代化水平。（三）基本原则:坚持以人为本、促进发展的原则，坚持综合协调、整体推进的原则，坚持循序渐
7、进、试点先行的原则，坚持尊重基层、改革创新的原则，坚持实事求是、尊重规律的原则，坚持改革发展与稳定相结合的原则。三、改革举措（一）建立完善的领导体制和学区工作运行机制1.成立深化学区综合改革领导小组。统领学区综合改革，领导小组下设办公室，综合协调、服务学区综合改革工作。2.成立各学区工作委员会。学区工作委员会由教委委派干部、学区轮值主席、成员校校长、相关直属单位领导及专职督学共同组成，实施教委与学区一体化管理模式。定期召开工作委员会办公会，制定学区发展规划、管理章程和议事规则，研究协调统筹改革事项推进。落实学区教育质量指导、监控和学区责任督学制各项工作；建立学区工会、学生会、家委会以及社区社会
8、相互支撑监督的民主开放的办学体制；健全学区管理运行保障监督评价机制，形成现代化治理结构。3.建立学区内校际间联合发展工作机制。遵循校际间相同的文化根源、相近的位置渊源、相似的文化特色的思路，设立校际间组团式共同发展模式，实现学区内教育的全面优质品牌化。4.研究义务教育阶段就近入学的科学稳定完善的机制。科5学配比优质小学、初中类型，形成教育品牌相对聚集、初中小学比例合理、教育类型丰富、学区制对口和九年一贯入学稳定的发展格局，从根本上破解择校难题。（二）建立共同发展机制实现学区教育品牌化5.深化学校联盟机制。通过“一长两校制” 、 “大年级组制” 、“联盟一体化管理” 、 “校舍资源共享” 、 “
9、干部教师轮岗交流”等路径，实行统一管理、统筹资源，进一步扩大优质资源。6.探索九年一贯制学校实验模式。通过学区内优质品牌小学增设初中部和示范中学增设小学部两种方式，实行统一的学校行政、教育、教学一体化管理，力争在 2020 年内在每个学区都建立 1 所以上的九年一贯制的优质品牌学校。7.探索学区内中小学对口入学机制。选取一些小规模普通小学与优质初中按照一定比例实施对口入学，并逐步扩大对口学校范围，有效提升教育优质化水平。8.构建优质教育资源带。以学区内优质品牌学校为龙头，联合周边的 2-3 所普通学校，统一招生、统一管理，统筹师资及教育教学活动，学生根据就读学段在不同校区内流动学习。9.探索优
10、质初中深度联盟一体化办学管理。依托示范高中的初中部，将其定位为“优质初中” ，通过学校深度联盟、年级托管等方式，实现资源统筹、管理统筹，促进质量提升。10.实施优先发展初中小班化教学。以区域内的历史悠久、具有相当规模的百年学校初中部为优先发展初中，坚持精品特色发展，实施小班化教学实验，大幅提升办学水平和社会满意度。11.落实示范高中学校招生名额指标到初中校工作。将示范高中招生名额按照一定比例落实到初中学校，重点向优先发展初中校倾斜。通过三年时间，逐步将比例由 30%提高到 50%，使6优先发展初中学生升入示范高中比例不低于全区平均水平。（三）建立健全干部教师轮岗交流机制12.在学区内通过深化干
11、部教师轮岗交流,逐步实现教师由学校人到系统人的身份转变。13.以学区为单元，以深度联盟学校、优质教育资源带一体化管理学校以及师资储备基地校等平台，通过教师跨校任教兼课、师徒结对、联合教研、提供网络课程资源等形式，落实教师轮岗交流；探索建立学校优秀干部与教委机关干部双向挂职（实职）培养的机制，对有潜质的干部进行培养选拔任用，实现人才的相互贯通、顺畅流转，满足改革需要。力争在 2020 年以前，优秀干部教师轮岗交流资源共享比率不少于 30%；中青年优秀校长、骨干教师轮岗交流达 100%。（四）建立学区课程资源共享机制和学生成长平台14.深化课程改革，积极推进学院制建设。在每个学区内建设学院分院或基
12、地，实现学生在学区内的跨校选课，促进学生个性化成长。15.加强学段衔接研究。探索学生成长规律，整体搭建育人平台。深化九年一贯制实验学校培养模式的研究，完善九年一贯制实验教材体系和教研体系，及时总结推广研究成果。（五）建立学区发展投入保障机制16.建立学区资源配备机制。建立以学区为单位的“办学条件达标动态管理”及“重大项目资金核实审批”系统，不断提高教育基础设施建设和设备配置标准。在学区内建立起“0-6岁学前教育服务完备、中小学教育相互贯通顺畅衔接、市民教育学习品牌众多、社会资源相互融通”的学区终身教育体系和服务体系，形成教育门类齐全、资源丰富、发展均衡的合理布局，探索具有国际化、现代化水准的学
13、区教育发展之路。717.建立学区教育一体化建设机制。根据各学区特色发展要求，建设学区学生身心健康服务中心、学区重点学科实验室、学区资源中心、学区中心食堂、学区教育后勤服务中心、学区考试招生指导服务中心和学区教育教学研究中心等教育相关配套设施，为学生提供更多的学习生活一体化服务。18.建立社会资源引入机制。通过引进社会专业机构、专家团队和第三方力量，提供学区发展的智力支持和教师成长的业务指导，进一步提升各学区的教育质量。19.建立教育服务补充机制。通过政府出资购买社会教育品牌服务，聘请专业团体和专业人才，丰富学区内的学习类型、项目和资源，不断满足学生个性化成长需求。（六）建立健全学区评价奖励机制
14、20.加强教研部门对学区内深度联盟学校、九年一贯制实验学校、教育优质资源带成员学校等学校发展的整体质量予以指导和监控，实现“学校教育质量整体提高、校际差异大幅降低”的目标。21.建立对学区均衡发展水平的综合评估机制。加强对学区“硬件资源共享使用效率、干部教师校际轮岗交流作用、学校共同发展提高的水平”等方面的专项督导和综合评价。22.建立起以学区为单位的学区督学责任区制度，落实“挂牌”督学责任督导工作，对责任区内学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等工作的经常性督导。23.建立奖励制度。对于促进学区均衡发展方面作出贡献的学校、干部教师、相关人员进行专项奖励。四、组织保障24.加强学区
15、工作领导。综合改革领导小组建立学区综合改革联席会议制度，定期听取工作进展情况汇报，贯通工作通道，8切实解决教育改革与发展过程中的重点问题、难点问题。综合改革领导小组办公室要将学区改革的各项工作以折子的形式下发，明确责任部门、负责人、阶段任务与完成时限，确保各项改革举措落到实处。25.加强改革保障。研究学区综合改革中校际组合、绩效工资、津贴补贴、人事制度、设施装备等实际问题，健全政府补贴、购买服务等机制，充分给予政策支持与人财物的保障，满足改革需要。鼓励不同学区探索各具特色的改革途径，相互借鉴，形成原创的教育改革经验。26.加强教育系统党的建设。建立学区联合党组织，充分发挥战斗堡垒作用，始终保持
16、共产党员的先进性，党员带头做表率，共青团员冲在前，骨干教师创业绩，调动广大教师投身教育改革发展的积极性、主动性、创造性，形成全员参与、干在实处的良好发展空间。27.营造教育改革发展的良好舆论氛围。对教育改革发展取得的优秀成果和形成的先进经验予以宣传表彰，形成大力支持教育改革、尊师重教的良好社会氛围。学区综合改革推进过程中以义务教育改革为先行，兼顾学区其他各级各类教育协调发展，对学区制改革方案不断加以充实、完善。创新教育行政宏观管理机制，探索以学区为单位现代教育管理制度。教育系统各部门、各单位要按照本意见精神，具体做好落实工作，区委教育工委、区教委、区政府教育督导室将加强对本方案贯彻执行情况的督促检查。中共北京市东城区委教育工作委员会办公室 2014 年 1 月 17 日印9发北 京 市 东 城 区 教 育 委 员 会
