1、1浙组 201323 号关于印发全省村级组织换届试点工作方案的通知各市、县（市、区）纪委、党委组织部、民政局、农业局（农办）：现将全省村级组织换届试点工作方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中 共 浙 江 省 纪 律 检 查 委 员 会中共浙江省委组织部浙 江 省 民 政 厅浙 江 省 农 业 厅2013 年 8 月 19 日2全省村级组织换届试点工作方案村级组织换届工作是农村党员群众政治生活中的一件大事，是各级党委政府的一项重要工作。为认真做好新一轮村级组织换届工作，经研究决定，从今年 8 月份开始，组织开展全省村级组织换届试点。试点工作方案如下：一、试点工作的指导思想以邓小平理论、
2、 “三个代表 ”重要思想和科学 发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十三次党代会精神，以加强农村基层服务型党组织建设为统领，以推进农村基层民主政治建设为主线，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，更加从严抓好村级组织换届，努力选出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，为干好“一三五” 、实现“四翻番”、全面推进我省社会主 义新农村建设提供坚强的组织保证。通过试点，积累工作经验，研究有关政策，为全省全面开展村级组织换届选举做好准备。二、试点工作的法律法规和政策依据这次村级组织换届试点工作要认真执行中华人民共和国宪法、 中国共产党章程、 中国共产党基层组织选举工作暂行条
3、例和中华人民共和国村民委员会组织法，深入贯彻落实中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员3会选举工作的通知（中办发2009 20 号）、中央 组织部民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知（ 组通字2008 33 号）、民政部 村民委 员会选举规程（民发201376 号）、 浙江省 实施中华人民共和国村民委 员会组织法办法、 浙江省村民委员会选举办法、 浙江省村经济合作社组织条例、省委办公厅省政府办公厅关于认真做好村级组织换届选举工作的意见（浙委办2011 2 号）、 关于印发浙江省村级组织工作规则(试行)的通知（浙委办2011112号）、 关于印发浙江省村务监督委员会工作规程
4、（试行）的通知（浙委办2010 80 号）、省政府办 公厅关于切实加强村经济合作社组织建设的若干意见（浙政办发2008 68 号）、省民政厅关于印发浙江省村民委员会选举规程（试行）的通知（浙民基2010 244 号）、省村级组织换 届工作领导小组关于村级组织换届选举中把握候选人（自荐人）资格条件问题有关事项的通知（浙村换发2011 1 号），以及为本次换届制定的其他文件。三、试点单位的确定和试点时间安排全省各县（市、区）都要选择 1 个乡镇或若干个不同类型有代表性的村进行试点。省里在 11 个市各选择 1 个乡镇作为直接联系的试点单位，并选择金华市、台州市的 2 个乡镇作为省村级组织换届工作领
5、导小组办公室直接蹲点指导单位。4整个试点工作从 8 月下旬开始，到 10 月下旬基本结束。其中，省里直接联系的 11 个试点乡镇要在 10 月 22 日前完成试点工作。试点各阶段的具体时间安排由各地自行确定，一般按先村党组织、后村民委员会、再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行换届选举。四、试点工作中要认真探索实践的重点问题1、如何进一步提高村级组织班子整体素质，建设一支适应基层服务型党组织建设需要的农村服务骨干队伍。各地要大张旗鼓地宣传基层服务型党组织建设的要求，旗帜鲜明地推选服务能力强、带富能力强的“双强 ”型干部。提倡村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法
6、定程序把村党组织书记选为村民委员会主任，大幅度提高村书记主任“ 一肩挑” 比例。要 进一步拓宽选人视野，鼓励引导农村致富能手、专业合作组织负责人、大学生村官、外出务工经商人员、复转军人中的优秀分子参加村级组织班子竞选，不断优化村干部队伍结构，切实增强村级组织班子服务功能。2、如何进一步严格候选人（自荐人）资格条件，加强资格审查，防止有劣迹人员进入村级组织班子。要按照新修订的浙江省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、浙江省村民委员会选举办法和有关要求，进一步明确候选人（自荐人）资格条件，完善“五种情况人 员” 不能当选规定，5在选前进行广泛宣传，让群众明白该选什么人，不该选什么人。进一步改进
7、资格审查方式，加强职能部门间信息共享，提高审查效率。进一步创新工作方法，加强选前宣传引导和选后稳妥执行，确保“五种情况人员” 零当 选，防止出现因资格审查而引发上访或群体性事件。3、如何进一步严肃换届选举纪律，加大对贿选等违法违纪行为打击力度。试点前，省里研究制定了关于严肃村级组织换届纪律的通知和浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法，各地要结合实际研究如何抓好落实，积极利用广播、电视、报刊、标语、黑板报等传统手段和新媒体大张旗鼓宣传换届纪律；坚持“有报必查、露 头就打” ，从一开始就形成对贿选行为从严打击的高压态势。4、如何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，更好发
8、挥村党组织在其他村级组织换届选举中的领导核心作用。要积极探索党组织加强对村级组织换届工作领导的方式方法，根据实际需要适当提前村党组织换届选举时间，加强新任村党组织班子成员培训，确保新选出的村党组织班子尽快适应岗位、迅速形成战斗力，切实加强对其他村级班子换届工作的领导。要通过法定程序，把村党组织书记推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；把村党组织书记选为村经济合作社社长；把村党组织成6员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任，发挥村党组织的领导核心作用。5、如何深化完善依事选人制度，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来。坚持完善“先定事，后选人”做法
9、，指 导各村围绕建设 社会主义新农村目标，按照征求意见、集体商议、群众讨论、上级审核等程序，科学制定今后三年发展规划和具体任务，并组织候选人（自荐人）围绕目标和任务开展竞职和承诺活动，引导党员群众围绕“什么人能干好 这些事 ”来选举，形成事 业选人的良好导向。各地要把形成一个好规划作为试点工作的重要环节来抓，通过广开言路、集中民智，把定事的过程变成理思路、聚共识、促发展的过程。6、如何按照简便易行原则，进一步完善选举方式，推进农村基层民主政治建设。村党组织选举，要坚持完善“两推一选” 制度，可采取以 户为单位或由全体有 选举权的村民参加的推荐方式，进一步扩大群众推荐的范围，不断增强党组织在广大
10、村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。村民委员会选举，要坚持完善“ 自荐直选” 制度，在 规范操作前提下，简化调整程序，加强与其他村班子换届统筹，缩短换届工作时间。同时，各地要研究相应对策，进一步提高村民委员会一次选举成功率。村务监督委员会主任基本报酬落实后，村务监督委员会尤其是监督委员会主任的选举，可能会成为竞争7热点，各地要研究制定操作性更强的村务监督委员会选举办法，确保村党组织成员兼任村务监督委员会主任。7、如何贯彻落实好中央要求，鼓励和支持优秀大学生村官、妇女进入村“两委”班子。各地要加强组织引导，探索通过将大学生村官向后备人才缺乏村跨村交流、与村民委员会妇女委员专职专选相结合等方法，积
11、极鼓励和支持优秀大学生村官通过法定程序进入村“两委” 。有条件的地方，要引 导广大党员把符合条件的党员大学生村官都选进村党组织班子。加大女干部选拔力度，坚持村民委员会女委员专职专选，进一步提高妇女进村党组织的比例。8、如何规范候选人（自荐人）竞职行为，有效杜绝候选人（自荐人）私下拉票等非组织活动。各地要积极搭建候选人（自荐人）公开亮相、公平竞争的有效平台，可通过推行“三项承诺” 制度，公开候选人（自荐人）基本情况，统一组织候选人（自荐人）与党员群众见面、开展竞职演说等做法，创造公平竞争的环境。竞职活动必须在有组织、有规范的条件下进行，选举投票日停止竞职活动。对如何统一、规范、有序组织好竞职活动
12、各地要重点探索。9、如何组织好投票选举，严格控制和规范流动票箱、委托投票及代写选票，确保整个选举依法、公正、规范、有序。规范投票现场组织工作，全面实行秘密写票制度，设立秘密写票处，保障党员和选民在无干扰的情况下，自主表达选举8意愿。严格限制使用流动票箱，设置流动票箱要经乡镇审核同意，每个流动票箱要有三名以上监票人负责。减少并规范委托投票行为，严格执行无委托书不能投票和委托数不得超过三个的规定，强化书面委托的电话联系确认工作，防范书面造假。选举人不能写选票的，可以委托代写员代写，代写员选派要有严格要求，防止违背委托人意志。探索实行候选人（自荐人）现场回避制度，选举当日，候选人（自荐人）先集中投票
13、，再集体回避，不得到选举现场影响党员或选民自主投票。10、如何改进选票设计和唱票方式，有效防止贿选人员通过各种手段掌握党员或选民的划票情况。从调研情况看，以往村级组织投票选举、唱计票等环节还存在漏洞，贿选人可以准确掌握党员或选民的划票情况，这样就使得贿选人可以更加大胆去行贿，这一问题在试点中要重点破解。各地要在坚持无记名投票、秘密写票和公开唱计票原则的前提下，通过规范写票用笔、禁止拍照、分次唱票、改进选票设计、科学设置唱计票区域等方法，防止贿选人掌握党员或选民划写选票情况。11、如何因村施策、加强指导，做好选情复杂、矛盾突出、问题较多村的换届工作。各地要注重选择一些选情相对复杂的村进行试点，便
14、于发现问题、积累经验，增强试点工作的指导意义。实行领导包干，对矛盾多、选情复杂的村，实行县、9乡和部门领导包干，组成专门工作组，蹲点抓好换届工作。加强选情分析，因村制宜制定工作预案，实行分类指导。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。开展专项整治，对财务比较混乱、群众反映较大的村，进行审计清理；对历史遗留问题较多的村，组织相关职能部门，集中化解矛盾纠纷。全面换届前，各地要开展以打黑除恶为主要内容的清风行动，集中化解一批影响农村社会稳定的不安定因素，震慑一批企图扰乱选举秩序的社会闲杂人员，打击一批干扰破坏换届的违法犯罪分子，为整个换
15、届创造良好的社会环境。五、加强试点工作的组织领导1、建立领导和指导机构。在省委省政府领导下，全省村级组织换届试点工作，由省村级组织换届工作领导小组统一协调，组织实施。省村级组织换届工作领导小组成员单位各司其职、密切配合，省委组织部负责指导村党组织选举，牵头负责村级换届工作的协调；省纪委负责换届过程中的纪律检查，牵头严肃选风选纪和查处贿选行为，负责村务监督委员会选举的指导；省人大负责法规制定、法规解释和法律监督；省委宣传部负责村级换届政策宣传和教育引导；省委政法委、省公安厅、省司法厅负责加强农村综治工作，打击黑恶势力，查处贿选行为，维护选举秩序和社会稳定；省委政研10室参与村级组织换届工作的政策
16、研究；省农办参与村级组织换届工作的政策研究，研究和发挥农村工作指导员在村级组织换届中的作用；省民政厅牵头负责村委会换届选举的指导；省财政厅负责村级组织换届工作的经费保障；省农业厅负责村经济合作社选举的指导；省妇联、团省委负责女干部和年轻干部进入村级班子的指导。各市、相关县（市、区）和乡镇都要成立村级组织换届工作领导和指导机构，建立层层抓落实的责任机制，任务分工明确到部门，责任具体到人头，按照工作时限逐一抓好落实。坚持“书记抓、抓书记” ，县委书记要认真履行第一责任人职责，乡镇党委书记要认真履行直接责任人职责。2、认真制定试点方案。各市、相关县（市、区）和试点乡镇要坚持从实际出发，立足于依法换届、和谐选举，以加强农村基层服务型党组织建设、完善党组织领导的村民自治、巩固党在农村的执政基础、推进农村基层民主政治建设为目标，以解决换届面临的重点难点问题为突破口，以加强党的领导、扩大基层民主、健全选举制度、规范选举程序为主要内容，认真制定好试点工作方案。9 月 5 日前，各市及省里直接联系的 11 个试点乡镇的试点工作方案；组织选举前，省直接联系的 11 个试点乡镇的村选举办法范本；10 月 25 日前，各市试点工作总结报告，要报省村级组织换届工作领导小组办公室。
