1、2015 年国土资源工作思路2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“ 十二五” 规划收官之年和 “十三五”规划谋划之年。在经济发展新常态下，明年总体工作思路是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、国土资源部、省厅、市局和县委全委会等会议精神，按照全面深化改革，全面依法行政，全面从严治党要求，主动适应经济发展新常态，以法治为引领，以问题为导向，以信息化为支撑，主动作为，奋发有为，认真执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，为桐庐经济社会持续健康发展、社会和谐稳定提供有力的国土资源要素
2、保障。围绕这一总体要求，今年国土资源管理工作必须毫不动摇地坚持三个原则：即坚持政治定力和工作保障。国土部门有着守土有责、服务大局、保障发展的政治责任，要以统筹的理念、统筹的方法，强举措，强执行，强保障，做到“县里的工作重点在哪里，国土资源的保障就到哪里”。坚持源头治理和基层治理。强化源头意识，强化基层导向，强化重心下移，强化力量下沉，推行“ 一乡一所” 机制建 设，更加注重党委政府主导下的社会各方参与，更加注重基层组织、人民群众主体的作用发挥。坚持依法保障和依法打击。以法治思维和法治方式，正确处理涉及国土资源管理方面的矛盾，保障群众合法权益，对历史遗留问题，要新官理旧账，真心了解，真情服务，真
3、正解决，对违法行为，要依法处置，依法打击，依法维护社会公平正义。按照三条原则，重点做好五个方面的工作：一、优化空间布局，提升要素保障能力立足于盘活，在空间谋划上，以项目为王，精准规划，到点到位，保障重大平台、重大项目、重大民生设施项目精准落地。1.调整完善土地利用总体规划。根据省厅的相关要求，立足于盘活，在 2015 年三月底前，上报我县土地利用总体规划调整完善工作方案。为此，要科学谋划好“十三五” 规划，划定城镇建设用地拓展边界，严格控制城市建设用地规模。注重土地利用规划与“ 十三五” 规划、城市 发展规划等相关规划的衔接，开展城市规划、村庄规划、产业发展规划联动调整，在空间谋划上与县域规划
4、、村镇规划紧密融合，促进“多规融合” 。同 时 ，做好“ 十三五 ”矿产编制工作和土地综合整治规划。2.增强综合保障能力。实施有保有压的用地政策，新增计划指标重点保障重大基础设施、重大产业项目、 “五水共治” ，以及公益性养老、教育、医疗、农民建房等民生项目用地；对产业集聚区、开发区以外的一般工业项目原则上不予安排新增建设用地指标。一般项目通过存量解决，严禁向高能耗、高污染项目供地。3.深入开展低丘缓坡试点。按照“统筹部署、突出重点、先易后难、风险可控”的原则和“ 台地产业 、坡地村镇”的要求，开展山坡地综合利用试点，实行“点状布局、垂直开发、差别供地”，科学 编制开 发利用规划，积极引导有条
5、件的地方，利用低丘缓坡资源建设一批“房在林中、园在山中” 的生态型村落和商业、旅游项目。二、转变利用方式，推进国土资源节约利用全国国土资源工作会议已经明确，将继续调减今年新增计划指标总量，全省计划减量已成定局，与此相应的，下达市、县切块指标也必将相应减少，存量土地将成为今后建设用地的重要来源。为此，2015 年我们一方面在积极向上争取指标的同时，抓紧编制土地出让计划和收储计划，切实做好土地招商和供应文章，另一方面，要认真做好节约集约这篇文章。1.开源节流“拓空间”。通过差别化供地政策，绩效亩均评价工业用地投资强度、容积率、亩产税收等指标，从严把好工业项目用地准入门槛，另外，通过加强合同履行监管
6、，促进土地使用者少占地多产出，节约集约用地。2.清理消化“腾空间”。一是通过开展闲置土地清理工作，依法收回和处置闲置土地；二是全面清查批而未供土地的宗数、面积、用途、位置和现状等情况，对批而未供土地、分析查找未供原因，分类建立数据库，并针对批而未供土地的具体情况，研究出台整改措施，以有效改进和提高土地供应状况。3.挖潜提效“增空间”。深入开展“三旧”改造和零增地技改，通过翻建改建、异地置换、退二优二、退二进三、收购储备等途径，按年度有序对低效用地实施再开发。同时，鼓励和引导工业企业利用原有厂房和场地进行产品、工艺、设备的提升改造，在现有土地上翻建、加层改造，提高厂区土地利用率、产出率。4.差别
7、供地“提效益”。根 据 县 关 于 进 一 步 优 化 工 业 用 地差 别 化 管 理 的 实 施 意 见 ，进 一 步 完 善 工 业 项 目 国 有 建 设 用 地出 让 、租 赁 、作 价 入 股 等 资 源 配 置 方 式 ；试 行 工 业 用 地 出 让 弹性 年 限 制 或 工 业 用 地 “先 租 后 让 ”模 式 ；落 实 工 业 用 地 分 期 供 应制 度 ；实施工 业用地差别化定价机制；实 行项目履约保证金制度，强化工业用地履约管理。三、坚守耕地红线，着力履行保护职能实施最严格的耕地保护措施，扎紧耕地保护的“篱笆” ，筑牢粮食安全的基石。1.严格落实耕地保护举措。开展永
8、久性基本农田划定，加快基本农田结构和布局优化，切实将优质耕地划为基本农田，并按照我县耕地保有量任务，将我县的优质良田上图入库；将计划还林、遭受严重污染、受到严重损毁的劣质耕地，以及被各类建设占用的其它土地划出基本农田。严格实施耕地占一补一、先补后占、占优补优制度。以点带面，全面推行建设用地占用耕作层项目表土剥离和垦造耕地项目表土覆盖工作，切实提高新增耕地质量。对全县土地后备资源再调查，通过政策激励，深化土地综合整治、开发和提升工作，拓展城乡建设用地增减挂钩范围，建立增减挂钩结余指标有偿使用和调剂机制。鼓励村集体将有条件旱地提升改造成为水田，大力实施“旱地改水田 ”耕地质量示范 项目建设。2.加
9、大执法监管力度。强化行政执法责任制，严控新违建，确保“ 零增长” ，建立 违法用地奖惩 机制，加大违法用地巡查力度，实行土地执法日常巡查和执法全过程记录制度，健全土地协管员组织网络，充分利用信息灵敏的情报信息网络，动态掌握违法用地情况，做到第一时间发现违法用地行为，第一时间现场制止违法用地行为，第一时间对违法用地行为责令整改，第一时间对违法用地行为直报信息，对发现新的违章建筑实行即查即拆、即拆即改，做到“ 发现在初始，解决在萌芽”。遇重大 违 法用地事件，加强与公安、工商、财税、交通、住建、城管等部门的配合。建立约谈、通报、问责机制，深化“ 一户 多宅” 和既有 违建的专项整治和拆后利用， 让
10、腾出来的土地真正用于产业的发展、民生的保障、美丽桐庐的建设。规范农业设施用地、临时用地、农村道路用地等管理。加大国土法律法规知识宣传力度，借助广播、电视、报刊以及微信、微电影等新媒体，创新宣传方法，拓宽宣传渠道。3.切实加强矿政管理。重点做好桐庐红狮水泥有限公司高山石灰石矿往深部开采、旧县街道上峰石料矿扩大规模重新设矿、桐庐汇鑫矿业有限公司设矿规划调整及下一轮设矿等工作。继续深化“ 四边三化” 矿山生态环 境治理力度，同时，加大持证开采矿山边开采边治理力度，适时开展突发性地质灾害演练，有效提高突发性地质灾害事件应急处置能力和水平。四、坚持改革创新，维护权益服务民生要勇于改革，各科、室、队、所负
11、责人要结合本部门实际，自我加压，自找题目，主动破题，先试先行，在全局上下营造改革的风气、改革的热潮、改革的风景。1. 深化行政审批制度改革。推进权力清单、责任清单工作，实行审批事项目录清单动态管理，加强权力运行标准化建设，建立“ 职责明确、行为规范、监督有力、运转高效”的部门权责体系。注重放权后的行政审批事中事后监管，构建“审管分离、权责挂钩、批管并重”工作机制。2.做好不动产统一登记前期准备工作。根据浙江省土地登记标准化建设实施方案相关要求，加快我县土地登记标准化建设，提高土地登记质量，强化机构、制度、业务、技术及服务体系建设，为不动产统一登记打下良好基础。3.深入开展民主示范村创建活动。通
12、过开展创建活动，建立健全村级土地、农村宅基地、矿产管理机制，增强村两委会和村民自觉保护资源的意识，以点带面，全面促进我县依法用地、保护耕地、节约集约用地等各项措施的有效落实。4.切实维护群众合法权益。实施城中村三年改造行动计划，加大存量集体建设用地盘活力度，用好土地整治、增减挂钩等政策，着力解决好无房户、危房户建房用地问题。加强地质灾害防治，全面开展地质环境保护，完善预警预报和群测群防体系建设。5.加快推进“一张图”建设。加快推进我县现有地籍基础数据库建设，完善数据更新机制，丰富地籍数据库成果，完成土地登记数据整理，规范地籍数据库内容，同时有针对性的增强与国土资源“一张图” 管理成果衔 接，扩
13、展地籍数据库应用范围，强化其在土地确权登记发证等土地管理方面应用，为国土资源管理提供基础数据保障。五、加强从严治党，推动“法治国土”建设认真贯彻落实十八届四中全会精神，努力建设法制完善、职能科学的国土资源管理体系，责权一致、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升依法行政能力和水平。1.巩固和深化教育实践活动成果。加大对国土干部的动态管理，强化日常考核。加强干部教育，坚定理想信念。加强干部日常监督管理，拓宽监督渠道，规范干部日常行为。强化领导班子建设，严格执行民主集中制，认真抓好教育实践活动问题整改落实，对群众反映的突出问题，要按照整改方案和任务书、时间表，一鼓作气、一抓到底，对已经纠治的防止反弹
14、，对承诺解决的问题按时兑现。畅通信访举报电话，建立有违必究、有访必查制度。实施信访积案局领导包案制度，建立局领导每月下乡“接访” 制度， 对重大涉土信访案件，按“ 化解、稳定、稳控 ”原则，依法推动信 访程序终结；注重问题导向，建立国土系统工作人员分村包干联络服务制度，明确每名工作人员包干负责联系一个行政村，上门走访调研，实行亲民措施，通过主动服务、重点服务来提升服务质量，促进土地管理村民自律自治。2.切实加强依法行政。注重国土干部的日常培训，把国土资源工作常用法律法规、规范性文件公布在局网站，组织干部职工利用周四夜学、知识竞赛等形式加强业务知识学习，从而提高依法行政的能力。深刻吸取土地出让收
15、支和耕地保护审计的经验教训，针对“全面体检” 中 发现的问题，进一步规范土地审批程序、规范土地出让程序、规范土地登记管理，进一步落实批后监管责任、落实土地利用总体规划管理、落实最严格的耕地保护制度，全面强化土地“批、供、用、补、查”等全环节监管和规范化管理，切实提升依法管理能力和水平。3.加强党风廉政建设。认真落实党委党风廉政建设主体责任和纪委监管责任，持之以恒纠正“ 四风” 、弛而不息正风肃纪，使作风建设落地生根、成为新常态；持之以恒保持高压态势，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，着力打造一支对党忠诚、业务精湛、作风过硬、干净干事的干部队伍。此外，认真做好财务、档案管理、保密、安全生产、节能降耗、文明创建、计划生育、工青妇、老干部、定点帮扶等工作。桐庐县国土资源局2015 年 2 月 28日
