1、1南 府 简 报第 30 期南海区人民政府办公室编 2011 年 11 月 21 日【编者按】区第十五届人大第一次会议政府工作报告业经大会通过。现将报告刊发，供全区各部门、各镇（街道）学习，请认真领会区政府的施政精神和理念，贯彻、落实好今后的各项政府工作。2政 府 工 作 报 告2011 年 11 月 9 日在佛山市南海区第十五届人民代表大会第一次会议上佛山市南海区代理区长 郑灿儒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。转型跨越 续写华章本届政府从 2006 年 11 月至今历时五年，任期即将结束。这五年，是我们努力克服金融危机冲
2、击、沉着应对各种困难和挑战、成功破解一系列发展难题的五年；是我们适时调整发展战略，全面推进产业、环境、城市转型，走出科学发展新路子的五年；是我们始终坚持以人为本，重视改善民生，实现经济社会跨越发展的3五年。在这五年里，我们的：经济实力显著增强。与“十五” 期末相比， 2010 年地区生产总值达到 1796 亿元，增长 146.7%；工业总产值达到 4404 亿元，增长 175.3%；地方财政一般预算收入达到 103 亿元，增长 170.2%；城乡居民储蓄存款达到 1529 亿元，增长 82.2%，继续保持全国同级前列。科学发展成效喜人。 “十一五” 期间 ，全区二氧化硫排放量下降 37%，化学
3、需氧量下降 29%，万元 GDP 能耗下降 37.7%，产业结构明显优化，环境质量明显好转，发展效益明显提高， “以环境优化经济增长” 1的发展模式得到国家肯定和推广。民生事业全面进步。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入增长 64.6%，农村居民人均纯收入增长 51.9%；构建了全民医疗保障和多层次养老保障体系，教育卫生、文化体育等社会事业蓬勃发展，初步实现基本公共服务均等化。区域价值大幅提升。牢牢把握国家统筹推进珠三角地区改革发展的重大机遇，明确了南海地处珠三角核心区域的发展定位，广佛同城快速推进，三大片区协同发展，区域优势更加凸显，区域价值与竞争力显著提升。过去的五年，我们以“四转型
4、一提升” 为 主线，大胆实践，勇于创新，做了大量卓有成效的工作。一、力促结构调整，推进产业转型现代产业体系雏形初现。我们不断深化双轮驱动战略，坚持4外引内提，促进产业转型升级。成功引进一汽大众、奇美电子、旭瑞光电等一大批先进制造业和战略性新兴产业龙头项目，平板显示、半导体照明、汽车及零部件等新兴产业获得长足发展。持续推进传统产业改造提升，陶瓷、纺织和有色金属等产业迸发出新的活力。大力发展都市型产业，促进产城互融共进，形成了以天安数码城、瀚天科技城等项目为核心的都市型产业集群。农业基础设施不断完善，农业产业化经营水平不断提升，一批农业龙头企业加速崛起。创新发展能力全面增强。启动实施“雄鹰计划”
5、，支持企业开展技术创新和品牌建设。五年来，新增高新技术企业 127 家、省级工程中心和企业技术中心 42 个。投入技改资金 172.7 亿元，连续四年位居全省同级之首。累计获得中国名牌 12 个、中国驰名商标 15 个，主导和参与制定国家、行业标准 242 项，成功创建平洲玉器、盐步内衣等区域品牌。建成香港科大 LED 工程中心、中大佛山研究院、中科院生物医药科技产业中心等一批公共创新平台，区域创新体系不断完善，为推动产业创新发展夯实了基础。金融加速效应日渐显现。广东金融高新技术服务区从蓝图变成现实，引入国内外金融机构 67 家，总投资达 220 亿元，成为广东金融强省建设七大平台之首。创造性
6、提出“金融科技产业”融合发展思路，大力发展私募创投基金，积极扶持企业上市，全区上市企业已达 11 家。成立中小企业信用担保专项资金，在全省率先开展中小企业集合债券信托基金试点，创建全国首个“国家5知识产权投融资综合试验区”，金融与科技的结合为产业发展添上了双翅。二、塑造区域形象，推进城市转型城市发展格局逐步优化。我们积极实施“中枢两翼，核心带动”发展战略，稳步推进三大片区城市标杆建设，均衡布局区级公共服务设施，区域协调发展步入一个新时期。以“三旧” 改造为抓手，实施“ 城市更新 ”计划，启 动“十大片区” 改造，城市空间得到有效拓展。投入 58.3 亿元加快城市交通基础设施建设，广佛地铁、海怡
7、大桥如期开通，桂丹路、桂和路实现快速化改造，一环北延线、广佛新干线等重点工程顺利竣工，区域交通路网全面升级。城市服务功能不断完善。推进公共交通优化配置，由轨道交通、公交、出租车和公共自行车构成的立体公交网络逐步形成，群众出行更加多样、便捷。全面启用智慧城市系统，城市智能化、精细化和网格化管理取得实效。开展创建全国文明城市，铺开城管工作站建设，推广“ 大市政” 管理，基本 实现城乡生活垃圾处理一体化，城市服务水平和文明程度不断提升。城市文化魅力日益彰显。大力实施“狮舞岭南龙腾南海” 文化发展行动计划，成为全省首个“文化改革发展综合试验区” ，城市品位不断提升。启动西樵山创“5A ”工程，规划建设
8、南海博物馆，全面打造以西樵山为核心的西部文化旅游之城。成功引进中凯文化商务港、西岸旅游文化产业园、西樵山梦工场、39 度空间 2等一批龙头项目，文化产业加速集聚。基本建成“城乡十分钟文化圈”6，形成“一 镇一品” 文化特色，群众生活更加丰富多彩。三、践行绿色发展，推进环境转型环境整治取得重大胜利。我们先后投入治理资金 200 多亿元，强力推进节能减排治污工作，开展清理“ 无证无照” 专项整治，累计关停污染企业 1500 多家、无证照经营户近 4 万家，从根本上扭转了生态环境恶化的趋势，超额完成了“十一五” 节能减排目标，城乡环境得到全面改善。绿色美丽家园建设成效显著。全面推进活水工程建设，深入
9、开展内河涌整治和畜禽养殖污染防治，五年共治理河涌近 1500公里，建成污水处理厂 27 家，铺设配套管网 1130 公里，日均污水处理能力达到 86 万吨，基本实现了“ 暴雨不涝、水清岸绿” 的阶段性目标。环境综合管理能力全面提升。完成污染源和环境自动监控网络建设，建成环保层级问责制和多层次的治理监督机制，环境污染防治体系不断完善。大力加强社会环保宣传教育，拓宽社会监督渠道，引导公众参与环保，市民环境意识不断增强，环保理念深入人心。四、锐意改革创新，推进政府转型施政能力在改革中稳步提高。顺利完成区、镇两级机构改革，组建三大片区管委会，政府架构不断完善。实施行政审批链条改革，铺开工程竣工联合验收
10、试点，建设“ 南海一点通” 网络政务平台，进一步擦亮了高效南海品牌。建成财政资金绩效评价体系，7搭建政府电子采购平台，公共财政管理水平不断提升。公 有 资 产从 “保 值 、增 值 ”到 “促 发 展 ”取 得 实 质 成 效 。主动接受人大、政协监督，认真办理议案、提案，办结率达 100%。队伍水平在锻炼中得到提升。我们不断活化用人机制、优化队伍配置，坚持用先进的发展理念、经验来引领干部，坚持在重点、难点工作中锻炼干部，成功打造了一支视野开阔、适应形势、善于开拓创新的高素质干部队伍，成为推动南海新一轮发展的宝贵财富。城乡统筹改革在实践中不断深化。妥善调处农村利益矛盾，基本解决农村“出嫁女 ”
11、问题，维护了农 村大局的稳定。全面建成农村集体资产管理交易平台，完成农村财务监管平台试点工作，进一步规范了农村集体资产管理。不断深化农村综合体制改革，“村改居” 取得 阶段性 胜利， “政经分离”稳 步推进，社区服务中心在全省率先实现全覆盖，社会管理创新取得切实成效。五、坚持公平正义，提升民生水平教育卫生事业不断改革创新。教育投入连年增长，基础教育质量全面提高，确立了“为学生终生幸福奠基” 的教育理念，基本实现了区域教育的均衡、优质和公平，成为全省首个县域教育综合改革示范区与国家教育体制改革试点。加强基层卫生服务站建设，推动中医、妇幼保健向社区延伸，基本建成“十五分钟就医圈”，公共卫生服务水平
12、大幅提升。在全国率先开展“健康村” 建设，普及建立家庭健康档案，推行免费孕前优生检查，满足了城乡居8民多元化的健康服务需求。社会保障体系不断健全。社会保险覆盖面进一步扩大， “新农保” 和 “大社保 ”综合参保率已达 95%，镇街居家养老服务实现全覆盖，城乡一体化社保体系基本建成。探索建立多层次住房保障体系，落实保障性住房 8884 套，基本解决了城镇低收入家庭的住房困难问题。在全省率先建成镇级综治信访维稳中心，让大部分矛盾化解在基层。平安南海建设扎实开展，治安防控体系日臻完善，食品药品安全监管体系初步建成，社会安全保障水平全面提高。五年的成绩来之不易，五年的实践波澜壮阔，五年的经验弥足珍贵，
13、值得我们在今后的工作中好好总结和坚持：一是要适时谋变，因势而为。要顺应经济社会发展形势，提高工作的前瞻性和主动性，适时作为，才能抢占先机，始终牢牢把握推动地区发展的主动权。二是要统筹兼顾，协调发展。要注重经济发展与资源、环境相协调，发展速度与质量、效益相统一，促进区域的错位发展和片区的协同、可持续发展。三是要利益共享，民生优先。要坚持共享利益、共谋发展的原则，在开展各项工作中切实维护群众利益，注重民生改善，才能够得民心、汇民智、聚民力，形成最强大的发展合力。各位代表，过去五年是我区砥砺前行、喜获丰收的五年，这些成绩的取得，得益于上级和区委的坚强领导，得益于各级人大9代表、政协委员、离退休老同志
14、的关心支持，得益于全区广大干部群众的努力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向所有投身、参与、支持南海改革发展的各位代表、各位委员、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！提质增效 扬帆奋进今后五年，是我区全面完成“十二五” 战 略目标、推动经济腾飞、建设富民强区的关键时期。珠三角一体化和广佛同城纵深推进带来难得的历史机遇，轨道交通在南海交汇形成独特的区位优势，一批重大产业项目和先进产业集群布点南海奠定了今后跨越发展的基础。同时，我们面临的不确定、不可预计因素仍然较多，国内外经济形势复杂多变，区域竞争更趋激烈，资源环境约束不断强化。我们既要把握机遇和优势，增强发展的必胜信心，又要看到挑战和困难，增强发
15、展的紧迫感和责任感，趋利避害，顺势而为，在发展中促转变，在转变中谋发展，谱写南海科学发展的新篇章。未来五年，政府工作的总体要求是：继续坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区第十二次党代会精神，按照“中枢两翼，核心带动” 的战略部署，落 实“ 五大品质 ”3提升工作，加快经济社会全面转型，全力打造富民强区的幸福南海。全区经济社会发展的预期目标是：到 2015 年，地区生产总值10达到 3600 亿元，年均增长 12%以上，地方财政一般预算收入年均增长 12%以上，单位 GDP 能耗降低 20%以上，城镇居民人均可支配收入达到 45000 元，农村居民人均纯收入突破 20000 元。为实现上述发展
16、目标，我们将重点做好以下五方面的工作：一、优化产业结构，增强持续发展能力我们将加快推进“植 产兴业” 工程，提升 产业品质，构建现代产业体系，全面提高经济发展质量。（1）做 强 做 优 传 统 产 业 。以 扶 持 民 营 经 济 发 展 壮 大 为 落 脚 点，不断深化“ 雄鹰计划 ”，大力推进民企总 部经济建设。充分发挥工商联、行业协会、商会的功能，加强诚信、品牌、标准、资本、服务 “五大联盟 ”建设，推 动有色金属、五金、陶瓷、纺织服装等传统产业优化提升。进一步优化农业结构，积极培育农业龙头企业，不断提高农业精细化、规模化、现代化发展水平。（2）做大做实新兴产业。坚持对外引进与自主培育相结合，加强政策扶持，集中资源推进平台载体招商，依托福田欧辉、旭瑞光电、奇美电子等核心项目，延伸产业链条，促进新光源、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业集聚发展，力争实现战略性新兴产业产值五年翻两番。扎实推进一汽大众及其配套项目建设，发挥龙头企业引领作用，扶持优质企业增资扩产，不断壮大汽车及零部件、机械装备、数字家电等先进制造业规模，争取五年内先进制造业产值比重超过 20%。
