1、1营口市城市管理综合执法局二 00四年工作计划2004 年，营口市将抓住振兴东北老工业基地的有利契机，加快经济发展。综合执法工作要紧紧围绕市委、市政府关于“ 经营 城市” 及建 设现代化港口城市的理念， 积极研究探讨城市管理的新思路、新方法、新举措，认真履行职责，管好城市，为营口改革开放，招商引资，经济发展创造优良环境。一、指导思想坚持以党的十六大及中央经济工作精神为指针，践行“三个代表 ”重要思想，按照市委、市政府振兴营口、发展经济的总体目标，保证城管工作的高起点要求、高标准规范、高效能管理。坚持严格执法，文明执法，公开、公平、公正执法和依法行政的原则，促进营口城市管理工作上档次、上水平，力
2、争使营口城市管理工作跨入全国的先进行列。二、2004 年城市管理工作的工作目标围绕建设、发展营口的理念，通过严格管理，有效规范，提升城市品味，使城市管理再上一个新台阶。实现市容市貌管理标准化，规划建设管理法制化，房产管理科学化，道路交通管理秩序化，市场周边管理规范化，队伍建设正规化的工作目标。三、2004 年城市管理工作的具体内容（一）市容市貌管理工作2004 年，要通过有效管理，使城市容貌再有一个较大2的改观。市容市貌管理工作重点包括以下方面内容：1、完善“门前五包责任制”；2、进一步做好牌匾广告 规范管理；3、加强对礼仪庆典、宣传活动的把关控制；4、作好除雪工作的监督、检查和处罚。第一、调
3、整和完善 “门前五包” 责任制度，要通过签订“门 前五包” 责任状等手段，督促 责任单 位自觉履行所承担的责任义务，动员社会力量参与到城市管理工作中来，彻底解决环境卫生脏乱差的问题。重点要抓好以下三个方面工作：包保门前卫生整洁：对各门市及有关责任单位，根据责任区划分，自觉清除门前的垃圾污物。要求各单位要自备足够的垃圾收集容器，对垃圾实行袋装化。禁止用箩筐等非密闭性容器盛装垃圾，并按规定的时间和地点堆放垃圾。做到垃圾不外抛，不直接将垃圾扫出门外，门前无垃圾污垢，无乱倒脏水粪便，冬季责任区内无积雪；包治门前市容秩序：要求各责任单位门前无乱摆卖、乱堆放、乱停车、乱张贴、乱涂写、乱搭建、乱晾晒、乱吊挂
4、；无在树木、车架、线杆上拴挂汽球、彩虹门等乱设礼仪庆典设施行为 ；无占道设置宣传台、演唱台等行为；包做义务监督：要求各责任单位认真履行维护城市市容和环境卫生的义务，对违反城市管理的行为要及时劝阻和制止，情况严重的，要及时向城管部门报告。签订“门前五包 ”责任 书时，市区主要街路以 综合执法局为监督单位，与责任单位签订责任书；街巷路以执法局委托3的辖区街道办事处为监督单位，由社区居委会与责任单位签订责任书。第二、要继续做好广告牌匾设置及美化亮化管理工作。坚持高标准，高起点，高质量的目标要求，继续对沿街商业网点、门市、单位设置的广告牌匾进行清理整治；对残缺破损或达不到美化亮化要求的牌匾要继续分批拆
5、除，并重新审批设置；对无审批手续或超期使用的牌匾要进行清理并限期整改。年内新牌匾更换达到应更换牌匾 80%以上，保持去年同等水平。2004 年牌匾管理的重点要放在商业街、商业区，特别是要让市府路城中城、学府路两侧尽快亮起来。商业区、餐饮娱乐区要保证节假日晚间 3 个小时以上，平常营业时间 2 个小时以上的牌匾和楼型灯亮化时间。使亮化设施不流于形式，起到扮美市容，提升城市品味的作用。对沿街在电杆等设施上设置的立式广告、旗式广告及其他户外广告要进行清理整治。同时对在人行道范围内新设的各类户外广告要加大监察、审查力度，严格进行控制。凡是未经审批、没有灯光设施或达不到亮化标准的牌匾广告，要逐步实施拆除
6、。第三、加强对礼仪庆典、广告宣传、演唱等活动的规范管理，严格控制设置地点，和设置时间；进一步清理规范影响市容环境卫生或有碍市容观瞻的修车点、洗车点、废品收购点。对不符合管理要求的上述设施，一律予以取缔；4第四、以雪为令，做好除雪工作的协调、监督和处罚工作，在雪停后 24 小时内，对除雪情况及时进行通报，对未完成除雪任务或除雪任务完成不好的单位予以处罚和曝光。上述工作，做为贯穿全年的工作任务抓好落实，特别是 1、2、3 季度，更要结合全市卫生清洁整顿、绿叶杯检查等工作，采取有效措施，重点抓好。其中：一季度以宣传动员为主，做好自行清理工作。第二季度集中进行清理整顿。市局拟在 3 月、6 月、9 月
7、进行有关检查考核。力争在“十一” 前使市容市貌脏乱情况有一个新的变化。（二）规划建设及施工现场管理工作2004 年规划建设及施工现场管理工作，要变静态管理为动态管理、变被动管理为主动跟踪监察，从源头上把关，配合亮化、美化、净化、除雪等工作进行。对在建的施工场地，要加强跟踪管理、监督处罚，要求施工单位按规定建设，文明施工，不得出现违法违章行为和影响市容环境的行为。1、对新开发的建设项目要严格把关，认真审查，防止违反城市规划和设计要求的建设项目的发生；对审批后的工程，要做好跟踪管理。及时发现并查处不按审批要求施工的行为，对管区内的违章建筑要在 24 小时内查处到位。在对新发生的违章建筑严格控制、认
8、真查处的同时，要按照市政府的要求，查处市区内残存的影响市容市貌的各类违章建筑。2、建立建设工程簿册档案。对每一项工程，开工前要认真做好登记，对开发建设单位、项目名称、工程地点、面积、5体量、楼层、造型、开竣工日期等做到心中有数；对全市施工场地，加强文明施工管理，以施工围挡齐全；物料整齐堆放；排水及刷车设施完善；残土按“三定” （定 时间、定地点、定路线）排放；施工暂设按规定搭建与拆除等为重点管理内容，分阶段进行监察。3、2004 年施工围挡在保证整洁美观，结实耐用的前提下不拘形式，可采用砖墙，钢板等材料，实行多样化。高层建筑要有防护网；重点街路两侧工地的施工围挡要求有亮化设施。4、对带泥污染路
9、面的施工单位要实行严管重罚，凡带泥污染路面的，均按破坏城市公用设施的违章行为来处理，从重处罚 。5、配合全市开发建设，按市委、市政府安排部署，依照法律程序，协助动迁部门搞好动迁工作中的强迁工作，保证相关工程的如期开工。上述工作，是二、三季度的重点工作，各部门要结合管区特点，因地制宜地开展工作，对开工前、施工中、竣工后三个阶段，严格实施监察，对不达标的工地及时提出整改意见。并监督落实，确保今年施工场地管理再上一个新台阶。市局拟在 5、10 月份对工地管理工作进行集中检查验收。（三）做好房产管理监察工作。2004 年要严格控制乱拆、乱扒、乱建违章行为1、主要街路两侧严禁擅自扒门、扒窗；2、严肃查处
10、单位和个人擅自拆扒房屋内部结构的行为；63、对擅自改变房屋使用性质的行为予以查处；房产管理是一项贯穿全年的经常性的工作，特别以 4月-10 月为 管理重点。执法人员要做好日常巡查，同时对群众有关举报要及时处理，防止不良后果的发生。（四）市场周边秩序规范工作。2004 年市场管理工作，仍以控制自发形成的早市、夜市，市场出槽、店外店、流动摊位为重点，不允许出现马路市场。特别对学校门前、小区内的流动商贩也要严格控制。1、彻底清理取缔店外店、流动商贩、流动摊点，对小区内的露天经营者，及时发现予以查处。对流动商贩更要及时清理、取缔，防止其聚集，形成规模。2、加强巡视，控制自发形成的早市、夜市等马路市场；
11、对已取缔的马路市场坚决控制反弹；对违章占道经营屡禁不绝的地区，要采取强制性措施实行重点防范和控制。3、配合市区内永红等步行街的建设，结合自身职责，制定有针对性的工作方案和措施，及时做好规范管理工作。市场管理既是一项经常性的工作，也有阶段性的重点，元旦、春节、五一、十一、中秋节等节日更要重点抓好。在一、二季度要做好节日商品（如鞭炮、对联、饮料等）销售活动的规范管理，严禁市场出槽；大菜市期间要规范好蔬菜销售点，保证按时清除，不防碍市容；全年都要做好对流动商贩、流动摊点控制和防范工作。（五）道路交通秩序整顿工作7（1）继续规范机动车、非机动车停车秩序，加大整治力度，对在人行道板上乱停乱放的车辆依法进
12、行处罚。（2）要求三轮车按规定地点停放，禁止乱停乱放。严禁农用车进入市场和建筑工地，对违章车辆发现一台，扣留一台。通过采取有效措施，减少农用车违章进市的问题发生，净化城市环境。（3）严格对施工占道、道路挖掘的审查把关，查处擅自破路行为；对办理了审查手续的施工单位 ，要督促其在规定时间内施工，并设置围档。要求施工单位在工程竣工之后，立即清除施工残土，修复道路道板。对擅自施工或不遵守规定或野蛮施工的单位，一经发现从严处罚。道路交通秩序整顿工作以 3 月-11 月份为整治重点。力争在上半年基本消除车辆乱停放以及擅自施工占道的现象。（六）、要加强主要街路两侧绿地、停车场（棚）的监察管理，确保城市基础设
13、施完好美观。对损害、破坏和偷盗城市公用设施的违法行为，要加大打击力度，重点查处乱涂乱画非法广告，损坏候车亭、花草树木，偷盗人行道板等不法行为，对不法分子实行严管重罚，形成震慑力。各分局要结合辖区特点做好上述工作的部署安排，有针对性的开展，力求取得实效。（七）、要全面履行综合执法职责，深化、细化执法工作。1、请示政府批准，增加必要的执法人员（增加 30 人左8右），解决的途径是：把现有财政全额拔款的事业单位（如市政公用设施管理处、园林监察处等部门）人员划归综合执法局。因为按行政许可法有关规定，在行政处罚权相对集中以后，上述部门已没有执法主体资格。再做出行政处罚将违反法律规定，会导致行政诉讼和行政
14、赔偿。将上述部门划归综合执法，既不增加政府财政负担，又理顺了执法体制。执法人员增加后，可以使执法局有更多的精力加强城市管理的深化、细化工作（如对划入城市规划区的近郊村镇以及街巷居民区实施有效监察）。所以说增加执法人员，理顺执法体制，全面履行国务院赋予的综合执法职责是急需解决的问题。2、经费不足问题也是困绕城市管理执法工作的一个主要难题，装备、着装不足有时导致执法工作难以正常开展。3、按市委、市政府关于严格执法、文明执法、依法行政的要求，与政府法制部门配合，根据有关的法律法规，积极制定我市在市容管理、规化管理方面的实施细则，用以指导和规范执法行为，使城市管理工作做到有法可依、有章可循。（八）、加
15、强队伍建设工作。要建立一支纪律严明、作风过硬、敢打硬仗、严格执法、文明执法、依法行政、高效廉洁的执法队伍。1、要积极研究探讨综合执法工作的新思路、力求有创新意识，工作中有新观念、新方法、新举措。要结合工作实际，采取有效措施开展工作。（1）有计划地组织召开有开发商、企事业法人代表、大9型商家负责人、门市业主等参加的座谈会，宣传有关执法管理的法律依据及管理的标准要求，对符合设置条件，遵守管理规定的商家，提供主动服务，对违反规定的要依法查处。同时根据实际需要，协调有关部门设置必要的停车场、零工劳务市场、垃圾场点等基础设施，确保“疏”“堵” 结合，使整治工作取得实效。（2）动员“门 前五包”责任单位采
16、取多种措施，做好有关城市管理内容的宣传工作；同时聘请人大代表、政协委员及文化素质高、法律意识强、有威望的人作为综合执法情况的监督员，通过多渠道宣传和加强有效监督，促进执法工作文明、健康、高效开展。（3）加强与街道、社区、物业等部门的沟通联系，搞好文明社区、文明街道等共建活动；对“门前五包” 先进单位及落后单位要分别挂牌，予以表彰或曝光。（4）广泛征求各部门对综合执法工作的意见和建议，及时调整工作部署并定期反馈执行结果。同时与新闻部门联合，加强“ 市民与城市管理 ”等专项内容的宣 传，努力提高市民的城市意识、公共意识和遵纪守法意识。特别要到学校开展专题讲座，教育广大青少年从小养成良好习惯，自觉维
17、护市容环境卫生；（5）拟与市纠风办、纪检监察部门联合，开展对门前三包责任单位进行“评优选 差” 活动。对年 终达不到城市管理要求的单位，取消市级先进单位的评选资格。2、在班子建设上，要求每个班子成员都要加强学习，深刻领会十六大精神和“ 三个代表” 重要思想，通 过学习提高自10身素质，进一步树立大局意识、服务意识、责任意识，树立执法为民的思想；要按照市委市政府有关工作要求，认真处理好市容与繁荣、大局与小局、情与法、刚与柔、严格执法与热情服务等关系问题，切实提高五种能力，执法中要做到一把尺子， “严得一丝 不苟，管得六亲不认” ；要充分发挥领导干部的表率作用，模范带头作用。努力把执法局班子建设成
18、求真务实、开拓进取、清政廉洁、勇于奉献，具有高度的政治责任感、使命感，以身作则，坚决执行市委、市政府决定的坚强领导集体。3、在队伍建设上，要坚持不懈地开展思想政治教育，纪律作风教育，服务宗旨教育，遵纪守法教育。要认真制定学习和培训计划，抓好执法人员的法律知识学习和业务培训工作。通过培训，使每名执法人员都做到知法、守法、懂法，能熟练运用当选知识开展行政执法工作。做到严格执法，依法行政。4、要建立健全一整套切实可行的规章制度，进一步落实岗位责任制，做到任务到人，责任到人，谁主管，谁负责。一切按规章办事。禁止随意执法。对外推行公开、公正、公平办事制度，公开管理内容，收费项目标准，增加工作透明度。要完善目标管理考核机制，细化考核办法，做好人事、监察、内务等多方面考核，直接对基层部门及所属工作人员进行打分，确定名次。考核结果不仅与经济利益挂钩，还作为评优选差和提拔使用干部的重要依据。5、加强纪检监察工作，制定监察计划，加大监察力度，推进行风建设，反腐倡廉，责任追究等工作开展。保障执法
