1、12014 年环境保护工作总结暨 2015 年工作安排奉贤区环境保护局2014 年 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神 、全 面深 化 改 革 的 启 动 年 ，也 是 我 区 创 建 国 家 环 境 保 护 模 范 城 区 和 第 五轮 环 保 三 年 行 动 计 划 的 收 官 之 年 。在 区 委 、区 政 府 的 正 确 领 导 下 ，我 们 坚 持 以 党 的 十 八 大 精 神 为 统 领 ，紧 密 围 绕 区 委 、区 政 府 中 心工 作 和 全 区 经 济 社 会 发 展 大 局 ，以 总 量 减 排 为 总 揽 ，以 创 模 工
2、作为 重 点 ，以 生 态 建 设 为 载 体 ，突 出 重 点 、狠 抓 落 实 ，稳 步 推 进 生 态环 保 各 项 工 作 。现 将 今 年 工 作 情 况 及 明 年 工 作 思 路 汇 报 如 下 ： 2014 年主要工作总结 今 年 1-11 月 ，我 区 环 境 空 气 质 量 API 优 良 率 为 98.2%，与2013 年 同 期 上 升 2.9%；PM2.5 为 50 微 克 /立 方 米 ；市 控 降 尘 考 核点 均 值 为 3.64 吨 /平 方 公 里 月 ，改 善 率 为 37.5%；地 表 水 环 境 质 量基 本 持 平 ，个 市 考 核 断 面 平 均
3、综 合 污 染 指 数 为 1.59，较 去 年 同 期下 降 0.9%，达 标 率 为 25%。4 条 重 点 整 治 河 道 综 合 污 染 指 数 为1.74，较 去 年 同 期 上 升 1.2 %，达 标 率 为 25%。一、重点工作推进情况（一）我区环保重点工作任务今 年 ，上 海 市 委 将 大 气 污 染 防 治 纳 入 “2+8”重 点 工 作 ，市 政 府也 将 加 强 环 境 保 护 列 入 今 年 重 点 工 作 ，其 中 完 成 锅 炉 、窑 炉 的 清洁 能 源 替 代 或 关 停 列 入 市 政 府 实 事 项 目 。同 时 ，根 据 中 共 上 海 市奉 贤 区
4、委 常 委 会 2014 年 工 作 要 点 （奉 委 20141 号 ）和 2014 年 区政 府 重 点 工 作 项 目 以 及 “三 个 一 ”重 点 工 作 安 排 ，共 梳 理 出 八 项 重2点 环 保 工 作 ，我 局 结 合 环 保 工 作 实 际 ，进 一 步 分 解 落 实 年 度 工 作 ，于 年 初 制 定 了 2014 年 奉 贤 区 环 境 保 护 局 重 点 工 作 安 排 ，将 年 度工 作 划 分 为 了 九 大 块 ，共 75 项 工 作 任 务 。（二）重点工作开展情况1、聚 焦 热 点 ，全 面 启 动 清 洁 空 气 行 动 计 划 。召 开 了 奉
5、贤 区 空气 重 污 染 应 急 处 置 工 作 会 议 和 清 洁 空 气 行 动 计 划 启 动 大 会 ，制 定了 奉 贤 区 清 洁 空 气 行 动 计 划 （2013-2017），将 工 作 任 务 分 为 能源 、产 业 、建 设 交 通 、农 业 、生 活 五 个 工 作 组 及 保 障 领 域 ，共 53 项 。2、明确方向，制定第六轮环保三年行动计划。拟定奉贤区第六轮环境保护和建设三年行动计划编制指南。目前，第六轮环保三年行动计划基本完成编制，共设定九大专项 94 个项目，现正结合全市编制的最新要求，进行完善和修改。3、缓解矛盾， 积极开展四个专项整治行动。累 计 整 治 完
6、 成 点 位285 个 ，其 中 餐 饮 油 烟 118 个 、茶 水 炉 66 个 、废 塑 料 30 个 、木 器加 工 71 个 ，完 成 率 分 别 为 100%、96%、96%、96%，整 体 完 成 率为 99%。4、严格执法，狠抓重点企业污染治理。 98 家 挂 牌 督 办 企 业 中 ，目 前 已 有 36 家 企 业 完 成 整 改 工 作 ，29 家 企 业 整 治 整 改 中 ，8 家 企业 已 完 成 产 业 结 构 调 整 ，8 家 企 业 已 签 订 调 整 协 议 ，其 中 同 意 摘牌 的 有 7 家 。整 体 完 成 率 （包 含 已 签 订 调 整 协 议
7、的 ）为 53%。5、重点整治，逐步改善河道水环境质量。 年 内 ，共 确 定 群 众 反映 强 烈 和 存 在 黑 臭 现 象 的 河 道 49 条 ，已 完 成 整 治 35 条 ，完 成 率为 71%。6、破解难题，有效解决突出环境问题。 列 入 农 村 环 境 问 题 整 治3的 点 位 67 个 ，已 基 本 完 成 整 治 的 有 55 个 ，正 在 整 改 中 的 有 12 个 ，完 成 率 为 82%。有序推 进涉危险废物回收点整治，梳理出涉及危险废物回收点位共 11 个，已全面完成整治，完成率为 100%。（三） “三个一”重点工作推进情况1、跟踪一个项目，提升区域环境质量，
8、全力推进创模和三年行动计划今 年 ，创模共 180 项任 务，已启动 156 项，已完成 138 项。启 动率达到 99%，完成率达到 88%（去除资料类 20 项、顺延项目 3 项）。第五轮环保三年行动计划共 82 项任务（市级项目 35 项），已启动 77 项（市级项目启动 34 项），已完成 73 项（市级项目 33 项）。启动率达到100%（市级项 目启动率达到 100%），完成率达到 99%（市级完成率 99%）（去除顺延项目 5 项，其中市级 1 项）。一是水、气、声三大专项进展顺利。星火水厂、燎原水厂和五四水厂已全部关闭；完成 97 台锅炉和 17 台窑炉清洁能源替代；开展违法鸣
9、号专项整治 10 次，共计查处车辆违法鸣号 19 起。二是农村环境综合整治推进有序。积极推进 15 家农业源减排项目，现已完成 10 家；完成 12 家标准化畜禽牧场改造；整治不规范禽畜养殖户 1782 户。三是环保能力建设不断加强。完善环境质量监测网络，新增 2 个大气自动监测站、 2 个特征因子周边站，自 2014 年 8 月起实时向公众公布AQI 指数。2、创新一个点子，以 污染减排为抓手，不断拓展转型发展环境容量一是扎实推进重点污染减排项目。“十二五”期间，我区列入国家环保部重点工业减排项目共 8 项，目前已完成 7 项，其中 6 项已通过环保部审核。 二是进一步完善减排三大体系建设。
10、区级在线监控平台4已通过验收，6 户国控重点企业已全部纳入区控平台，15 户区级重点企业安装在线监测，数据传输有效率已达到 77%。三是积极探索推进排污权交易试点工作。建立健全主要污染物排污权有偿使用和交易制度，出台了星火开发区“十二五”主要污染物排放量区域平衡管理办法（试行），计划以星火开发区为试点区域，先行先试。3、突破一个难点，区域性大气污染防治机制逐步建立，环保执法力度更趋强硬一是优化能源结构，加快清洁能源替代。组织区内 100 余户锅炉使用企业，集中开展了燃煤锅炉清洁能源替代政策宣贯和技术培训，2013 年至今我区共完成替代或调整关停锅炉 90 台、窑炉 18 台。二是促进产业结构调
11、整，加大工业废气污染防治。积极推进完成工业落后产能以及涉 VOCs 等大气污染物排放重点风险 企业结构调整，今年全区计划调整项目 80 个，已完成调整项目 39 个。三是探索区域性大气污染防治机制，强化环保执法力度。坚持日常执法和专项执法相结合，形成部门联合执法长效协作机制，保持对环保违法行为的高压监管态势。二、环保主要工作推进情况（一）加强建设项目管理，严把环保准入关一是有序开展环评审批工作。共审批环评 423 项、试生产 174 项、竣工验收 177 项，夜间施工 4 项，辐射安全许可证 31 项，总计 809 项。二是严格项目环境准入。按照“三个不再引入、三个区域禁止、五个准入条件”，严
12、格项目环保准入，共否决建设项 目 105 项。三是稳步推进环评政府信息公开。进一步加大环境影响评价信息公开力度，推进环评公众参与。全面公开环境影响报告表/书审 批受理公示、拟审批公示、审批决定公示等内容。5（二）强化环境监管，有力保障区域环境安全一是严格落实固废管理。 纳入危险废物管理备案企业共 688 户，危废备案量 13851 吨，转移量 6621 吨，医疗废弃物产生单位 67 户，医废产生量 170 吨；二是切实加强涉重金属企业监管。将 29 户涉重金属企业列为重点监管企业，要求实行监察、监测联动监管，确保每月采样监测；三是加强环境应急工作力度。修改并完善奉贤区处置核与辐射应急预案，积极
13、推进重点环境风险企业应急预案评估，目前已完成评估 34 户。（三）加强环境执法，严厉打击环境违法行为今年共出动执法人员 3616 人次，1511 批次，检查各类污染治理设施 4786 台（套），检查各类污染治理设施 3865 台（套），其中水污染治理设施 1106 台（套），废气治理设施 2519 台（套），噪声治理设施125 台（套），固废治理设施 115 台（套）。重点围绕河道黑臭、区域异味、危废处 置、燃煤 锅 炉、等内容开展 专项整治，共立案 314 件，行政处罚 202 件， 处罚金额 1340.97 万元。发放责令改正决定书 202 份，限期治理 17 户，提请区政府关闭 5 户，
14、与公安奉贤分局启动污染环境刑事案件立案侦查 6 起，涉嫌环境污染罪 9 人。（四）有效调处环境信访，全力保障改善民生一是加强环境信访处置工作。共受理环境信访投诉 2594 件，比去年同期增加 18.3%，办结率为 97.4%。对其中 1448 件案件的办理情况进行了跟踪督查，群众对工作态度满意率 97.4%，办理结果满意率为 58.4%；区大联动中心督查信访件 265 件， 满意率为 67.9%。 二是积极推进领导包案信访案件专项治理工作。包案小组由局领导班子成员及相关责任科室、支队、站负责人组成。通过多措并举、综合施策，推动信访问题有效解决。三是有效办理 “两会”意见和提案。今年我6局承办区
15、人大代表书面意见 4 件和区政协委员提案 18 件,其中主办件 9 件，我局通过查找工作中的薄弱环节，采取措施，解决了一批群众关心的环境问题。（五）加强环保能力建设，提高环境管理水平一是推进数字化建设。结合“数字环保”二期建设，加强移动执法和信息公开。进一步确保环保工作数字化、专业化、精确化。二是开展多项环保培训。安排技术人员分批前往市环境监测中心进行跟班学习。通过理论学习以及实际操作培训，全面掌握新进大型仪器的基本操作和日常维护工作；三是加强学习交流。环境监察支队与武警消防奉贤支队、青浦支 队等兄弟部门展开交流活动；区环境监测站与金山区环境监测站、化工区监测中心交流工作经验，相互学习，为达标
16、站验收做好重复的准备。（六）深入开展生态创建工作，有序推进生态镇村创建一是稳步推进生态工业区创建。确定工业综合开发区、星火开发区、生物科技园区、临 港奉贤园区、化工分区为首批创建单位。目前，工业综合开发区已完成国家级生态工业园区建设规划，并顺利通过环评部专家评审，星火开发区、化工分区已完成规划编制。二是有序开展生态镇村建设。共建成国家级生态镇 2 个，上海市生态镇 2 个。建成市级生态村 8 个、区级生态村 105 个，市级安静小区 8 个，区级绿色小区 14 个，区级绿色学校 35 所。已建成 2 个区级环境教育基地、申报 2 个市级环境教育基地、完成 2 所国际生态学校的创建。三、环保队伍
17、建设开展情况 1、组织全体干部职工学习7重视岗位培训，多次邀请专家围绕新环保法学习、环境突发事件处置与新闻媒体应对、上海市大气污染防治条例解读、依法执政等主题开展专题讲座，提高全体干部职工环保工作水平。2、加强年轻干部培养制定年轻干部培养计划，局党政班子积极与科级后备和优秀青年开展谈心， 针对个人特点配备带教导师。安排年轻同志开展多岗位锻炼， 选拔优 秀年轻同志到其他部门挂职，丰富工作经历。3、提高环保志愿者队伍建设加强环保志愿者队伍的建设和管理，通过开展各类志愿者培训工作、环保知 识培训讲座、环保知识竞赛和交流座谈会等系列活动，为志愿者搭建更广阔的参与平台，充分发挥每位志愿者的主观能动性，提
18、升队伍素质和志愿服务品质。四、目前存在的主要困难1、创模和三年行动计划部分项目推进缓慢由于创模任务重，且涉及到的职能部门多，但在具体推进过程中，相关部门的工作沟通、协调不够，市、区、 镇 三级部门之间的联动不够，尤其是部分重点项目缺少相应的政策支持和业务指导，导致项目推进缺少有力的抓手，而且环保执法力量相对比较薄弱，区域环境管理水平仍有待提升。2、污染减排压力较大，环境质量不容乐观我区是上海市畜禽养殖大区，养殖数量占全市四分之一，部分养殖粪便因仅作简单处理或处理不及时，造成周边空气恶臭；规模化场已建污水处理设施运行不正常，高浓度畜禽粪便废水集中直排，造成周边水体发黑发臭；畜禽粪便作为有机肥直接
19、还田，其负荷已超出周8边农田消化承载能力，导致养殖场周边环境质量急剧恶化，引起周边群众信访矛盾不断。3、环境信访居高不下，三大问题尤为突出目前，我区环境信访数量比去年同期增长了 18.3%，且重复信访比例高，重复率达 47.6%，三大环境问题信访 尤为突出。一是河道黑臭现象突出， 经初步梳理有近 50 条河道；二是区域异味矛盾凸显，近阶段星火开发区、化工分区、海湾地区（大学城）等区域性大气污染问题、大型养殖场异味等面源污染越来越突出；三是垃圾、秸秆露天焚烧等引起的环境污染问题频发。 2015 年主要工作安排 2015 年是“十二五” 目标 任务的收官之年和第六 轮环保三年行动计划的启动之年，也
20、是我区创模工作的考核、验收之年，环保工作既面临着生态文明建设的良好机遇，又面临着经济转型发展、环境质量改善的多重压力。一、指导思想以科学发展观为指导，在区委、区政府的坚强领导下，在市环保局的大力支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以生态文明建设为统领，以环保体制机制改革为动力，深化污染防治和生态保护，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，切实改善生态环境质量，确保环境安全和区域环境优化美化，为谱写美丽中国梦，建设美丽奉贤做出更大贡献。 二、工作思路紧密围绕创建国家环保模范城区的工作目标，以实施新环保法、上海市大气污染防治条例为契机，不断加强环境执法监管力度；以9解
21、决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，促进区域环境质量进一步提升；以落实污染减排和环境综合整治为抓手，努力实现经济转型升级；以积极巩固党的群众路线教育活动成果为载体，不断推进环保工作再上新台阶。1、围绕“一条主线” 按照十八大关于生态文明建设的部署，努力改善全区环境质量。2、实现“两个确保” 一是确保年度污染物减排目标任务的完成。着力强化污染减排统计、监测、考核 “三大体系”的建设，狠抓减排项目推进和督察；二是确保重点环境问题污染整治任务的完成。按照“ 创模、三年行动计划” 的要求，持续深入推进环境污染治理工作，努力解决群众关心的环保热点难点问题。3、着力“三个提升” 一是环境质
22、量进一步提升。综合环境质量继续得到改善，城区空气质量优良天数达到 315 天以上，AQI、PM2.5，集中式饮用水源达标率 100%，农村生态环境质量进一步改善；二是环境监管效率进一步提升。重点污染行业污染物排放达标率 100%，截污管网覆盖区企事业单位污水入网率达到 100%，加强环境保护和生态治理及工业、生活废水监管和治理，加大流域环境管理和污染防治协调力度，加大畜禽养殖污染的有效治理，确保全年无环境事故和环保问题引发的重大群体性事件发生；三是环境执法力度进一步提升。发扬“ 三铁” 精神（铁面孔、铁心肠、铁手腕），对重点行业、重点企业、重点整改地区，开展专项行动、 专项检查、专项治理，确保
23、各类违法行为查处到位。4、加强“四大建设” 一是加强环保实绩考核及奖惩机制建设。二是加强环保基础设施建设，完善“一企一档 ”，强化环保基础性工作，加快推进污水处理厂提标建设，大力推进“环 境综合整治” 项目及“三10年环境保护计划”任务 。三是加强环保能力建设，加快信息化建 设、标准化建设和人才队伍建设，全面提升环境监察、监测能力。四是加强党风廉政建设，深化学习型、廉洁型机关建设，严格执行环保系统“ 六项禁令”，推进政务公开，规范行政行为。5、抓好“六项工作” 一是全力以赴，加大污染减排广度深度，确保年度目标任务的完成；二是未雨绸缪，强化建设项目管理，严格环境准入，全力推进规划环评；三是突出重
24、点，加大重点区域环境污染整治，切实解决群众关心关注的环保热点难点问题；四是夯实基础，加大环保队伍建设，提升环境监管效能，切实维护群众权益；五是统筹协调，继续 完善区、镇环境监管协作机制，强化与工商、安监、公安等部门联合执法；六是创新机制，加强环保新闻宣传策划，建立违法企业信息通报、公开和法人代表约谈制度，建立健全环保社会监督员制度。三、保障措施1、提高依法行政能力。增强法律意识，提高法律素质，严格按照法律法规的要求规范工作程序，认真履职，不断推 进各项工作法制化、制度化、规 范化，始终保持执法检查的高压态势，对环境违法行为零容忍，切实 保障群众的合法权益，推动生态环境不断改善。2、提高信访处置能力。要求全体干部职工在处理突发事件时不退缩、不推 诿，在处理纠纷、化解矛盾、解决争端时有速度、有质量，给人民群众一个满意的答复，有效解决并遏制环境问题引发的各类矛盾。3、提高落实执行能力。面对当前环保形势，要有高度的责任感和紧迫感，在 实际工作中，要注意执行的有效性、时效性，及时、快速地
